老科協(xié)組織如何參與政府購買服務

王學東

最近，陜西省人民政府出臺了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，并公示了政府購買服務的“指導目錄”。這是陜西省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進政府轉移職能，全面深化行政體制改革采取的一項重要舉措。這一改革措施的出臺，對于以離退休科技教育工作者為主體、以科技服務為宗旨的老科協(xié)組織來說，既是難得的創(chuàng)新發(fā)展機遇，又是十分艱巨的挑戰(zhàn)。這就要求各級老科協(xié)組織和廣大老科技工作者在全面深化改革的歷史進程中，抓住機遇，知難而進，積極參與政府購買服務，發(fā)揮獨特作用，作出應有貢獻。

第一，老科協(xié)要具備參與政府購買服務的基本條件

陜西省老科協(xié)1983年成立以來，在開展科技服務工作中，曾對承接政府轉移職能和參與政府購買服務進行過積極探索和有效嘗試。我們從實踐中深切體會到，老科協(xié)承接政府轉移職能、參與政府購買服務必須具備一定的條件。陜西省老科協(xié)參與政府購買服務的基本條件已經(jīng)具備，主要體現(xiàn)在以下四個優(yōu)勢上：

組織優(yōu)勢 經(jīng)過30多年發(fā)展，陜西省已組建11個設區(qū)市、106個縣（區(qū)、市）老科協(xié)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)和107個大專院校、大型企業(yè)成立了老科協(xié)，會員總數(shù)6萬多人，形成了上下貫通、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡體系?？v向看，老科協(xié)組織從全國到地方再到基層逐級建立，隊伍不斷發(fā)展壯大，縱向聯(lián)系十分貫通。橫向看，老科協(xié)具有跨地域、跨行業(yè)、跨學科的特點，橫向聯(lián)系非常廣泛。因此，老科協(xié)是一個比較超脫、受局部影響較小、整體利益較強的社會組織，具備了承接政府轉移職能的組織條件。

政治優(yōu)勢 各級老科協(xié)的領導都是離退休的各級黨政領導和科技部門的領導，他們德高望重，影響大，經(jīng)驗多，交往廣，熟悉政府工作運行規(guī)律，社會認知度和公信力較高，老科協(xié)承接政府轉移職能、參與政府購買服務能得到政府部門和相關單位的信任與支持。

科技優(yōu)勢 老科協(xié)是老年科技社團，學科門類全，會員隊伍大，凝聚了一大批自然科學和社會科學的老專家，人才濟濟。如我國著名建筑專家、中國工程院院士張錦秋教授，著名水利專家、中國工程院院士李佩成教授，著名心腦胸外科專家、第四軍醫(yī)大學原校長鞠名達教授，國醫(yī)大師、陜西中醫(yī)學院原院長張學文教授，旱作農(nóng)業(yè)專家、陜西省農(nóng)科院原副院長李立科研究員，著名林業(yè)專家、西北林學院原院長王性炎教授，等等。這些科技耆老雖然年事已高，他們退而不休，仍然工作在科研、教學前沿，是各學科、各專業(yè)領域的領軍人物。因此，老科協(xié)參與政府購買服務具有政府和社會認可的學術權威性與專業(yè)權威性。

能力優(yōu)勢 老科協(xié)作為獨立社團法人，具有民事權利能力和民事行為能力，可以獨立承擔政府轉移職能的法律責任。老科協(xié)領導班子具有較強的決策能力、管理能力和服務能力。老科協(xié)會員知識淵博，經(jīng)驗豐富，品質高尚。他們堅持價值取向而不是利益取向，事業(yè)心和責任心強，治學嚴謹，公平公正。由此可見，老科協(xié)承接政府轉移職能、參與政府購買服務有能力，敢負責，一定會接得住、辦得好。

第二，老科協(xié)要找準參與政府購買服務的主攻方向

黨的十八屆三中全會之后，隨著深化改革的全面推進，政府轉移職能的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，政府購買服務有序展開。各級老科協(xié)要根據(jù)國務院辦公廳出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和陜西省人民政府《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，對照《陜西省政府向社會力量購買服務指導意見》開列的5類55款270項購買服務清單，認真調(diào)查研究，理清思路，找準承接政府轉移職能、參與政府購買服務的切入點和突破口。

參與科普宣傳服務 包括：科普縣標準制定的咨詢和達標縣的驗收；以科普報告會、科普講座、科普掛圖、編印科普資料、舉辦科普展覽等形式開展科普知識宣傳活動；面向城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)公眾、農(nóng)民、未成年人、領導干部和公務員等“五類重點人群”普及科學知識。

參與技術開發(fā)服務 包括：新技術、新產(chǎn)品、新品種的研發(fā)、引進與推廣；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術開發(fā)、技術咨詢、技術培訓、技術推廣工作。

參與技術鑒定服務 包括：火災、水災、礦難、環(huán)保事故、醫(yī)療事故等方面技術鑒定；科技發(fā)明和科技創(chuàng)新成果鑒定。

參與項目技術評估服務 包括：交通運輸?shù)缆方ㄔO工程。建筑工程、農(nóng)田水利工程等基礎設施項目的可行性研究、施工監(jiān)理、項目驗收與評估；科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生工程項目的技術評價。

參與人才評價服務 包括：專業(yè)技術人員的專業(yè)技術職稱評審認定、職業(yè)技能等級評審認定、有關行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證、工程教育認證等人才評價工作。

參與勞動就業(yè)培訓服務 包括：大學生就業(yè)培訓、企事業(yè)單位職工技能培訓、鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部培訓、農(nóng)民就業(yè)和轉移就業(yè)培訓等就業(yè)培訓。

參與決策咨詢服務 包括：制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢；處理重大社會事務的決策咨詢；中心工作的專題調(diào)研和建言獻策；學術研究、經(jīng)貿(mào)交流活動的策劃、組織和實施。

參與“三農(nóng)”服務 包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的決策咨詢；社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃、設計、指導和服務；指導、扶持、服務農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；指導、扶持、服務農(nóng)業(yè)科技示范基地建設和示范項目的選擇、實施與推廣；農(nóng)民實用技術的普及推廣，農(nóng)民專業(yè)技術職稱認定，幫助農(nóng)民增加收入、致富奔小康。

第三，老科協(xié)要采取參與政府購買服務的應對措施

推進政府轉移職能和社會組織承接政府轉移職能是新時期全面深化改革的必然要求。但從目前情況看，老科協(xié)承接政府轉移職能面臨不少困難和問題：一是全面深化行政體制改革是一個復雜而艱巨的工作，受體制機制的制約和思想認識的局限，政府轉移職能進展緩慢，與社會組織的期望存在一定差距。二是社會組織種類繁多，層次各異，參與政府購買服務的競爭將十分激烈，老科協(xié)需要做好充分的思想準備。三是老科協(xié)是一個弱勢社會群體，老年人謹小慎微，心理承受能力下降，經(jīng)受不起失敗和挫折，需要有迎接困難的勇氣和經(jīng)受挫折考驗的準備。針對這一實際，應當采取以下應對措施：

學好文件，提高認識。各級老科協(xié)要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，學習習近平總書記系列講話，學習黨中央、國務院和國務院部門以及地方政府發(fā)布的有關政府轉移職能的文件。通過學習，深刻認識政府轉移職能是加強政府宏觀調(diào)控職責和能力、創(chuàng)新公共服務體制和方式、推動公共事務由一元供給向多元供給轉變的重要舉措。深刻認識承接政府轉移職能是實施政社分開、培育和扶持社會組織承擔社會化服務職能的必經(jīng)之路。深刻認識政府職能轉移和承接政府轉移職能是一項雙向雙贏的改革，對于整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，提高公共服務水平和效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質的公共服務具有十分重要的意義。在提高認識的基礎上，老科協(xié)組織應與政府部門齊心協(xié)力，攜手共進，為推進新一輪行政管理體制改革貢獻智慧和力量。

夯實基礎，提升能力。為有序承接政府轉移職能，老科協(xié)要不斷加強自身建設，確保敢負責、能問責、接得住、辦得好。一要抓好組織建設，特別要做好抓基層、打基礎工作，配備好領導班子和工作班子，創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型老科協(xié)組織。二要抓好制度建設，堅持依法辦會、按章辦會、民主辦會、公開辦會，組織體制、運行機制和活動方式要公開公平公正，提高社會公信力。三要抓好人才隊伍建設，特別要把年齡相對較輕、既有專業(yè)特長、又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科協(xié)組織中來，為承接政府轉移職能、參與政府購買服務提供人才和智力保障。四要抓好能力建設，既要強化中國科協(xié)提出的“提升學會能力專項”要求的“學術創(chuàng)新力”、“社會公信力”、“會員凝聚力”、“自主發(fā)展力”等“四個能力”，又要提升老科協(xié)與政府部門溝通的能力、適應市場經(jīng)濟的能力和服務社會的能力。

先行試點，有序推進。各級老科協(xié)應從政府開列的向社會組織轉移或購買服務的清單中選擇能夠承接和參與的公共服務，制定方案，擇優(yōu)試點，摸索運行機制和方式，為逐步有序推進承接政府轉移職能提供經(jīng)驗借鑒和承接模式。

政府主導，積極參與。政府轉移職能或購買服務的改革，政府是主導者，承接一方的社會組織是主辦者或參與者。老科協(xié)應在政府主導下積極主動地承接政府轉移的職能，以協(xié)議或合同的形式參與政府購買服務。要守合同、重信義、高標準、嚴要求，自覺接受政府監(jiān)督和對服務結果的評估，不負重托，不辱使命，以高度的事業(yè)心和責任心做好承接政府轉移職能工作，激發(fā)老科協(xié)活力，提升老科協(xié)的良好社會形象，開創(chuàng)老科協(xié)事業(yè)新局面。

（作者系陜西省老科協(xié)副秘書長）