構(gòu)建“德治、法治、自治”的基層社會(huì)治理體系

周天勇+盧躍東

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。在新的發(fā)展形勢下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要精神，就必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，推進(jìn)“德治、法治、自治”建設(shè)，不斷探索基層社會(huì)治理的有效路徑。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理，首要的是推進(jìn)德治建設(shè)，提升人的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，促進(jìn)人心良善

道德是一切良治善治的基石。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高，但精神文明建設(shè)卻相對滯后，不敬不孝、知法犯法、賭博滋事、網(wǎng)上任意中傷誹謗等道德滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與居民幸福感的提升。對這些社會(huì)問題，如果不從提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。事實(shí)上，縱觀歷史，我國始終十分注重發(fā)揮德治的作用，以道德教化促進(jìn)善治。西方發(fā)達(dá)國家也很注重利用意識形態(tài)、宗教信仰、道德規(guī)范等塑造國民共同價(jià)值觀念，使社會(huì)治理達(dá)到事半功倍的效果。借鑒古今中外的治理實(shí)踐，立足我國發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理時(shí)，首要的是推進(jìn)德治建設(shè)，提升人的素質(zhì)修養(yǎng)，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。實(shí)踐中，可以通過建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系，把社會(huì)所提倡的道德理念和價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。堅(jiān)持以評立德，通過評議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德狀況，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提高。堅(jiān)持以文養(yǎng)德，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，以潤物無聲的方式，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。堅(jiān)持以規(guī)促德，修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)鍵是加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。一般來說，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家不僅有較為健全的法律體系和法律監(jiān)督機(jī)制，而且社會(huì)公眾的法律意識普遍較強(qiáng)，習(xí)慣以法律方式解決糾紛。在我國，雖然與市場經(jīng)濟(jì)相配套的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但全社會(huì)的法治意識、法治思維還沒有較好地樹立起來，這影響了社會(huì)治理的績效和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。比如，有的群眾在遇到問題時(shí)，不是尋求法治的方式來解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的，使問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。又如，有的干部及執(zhí)法人員在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、分配經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法等違法行為。針對這些問題，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)鍵是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化法治保障，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。實(shí)踐中，要通過強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)體系，引導(dǎo)干部群眾自覺遵守法律，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，通過強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、厘清職責(zé)等措施推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)持公正司法，司法為民，著力解決好群眾打官司難問題，努力讓他們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。堅(jiān)持全民守法，廣泛開展依法治理活動(dòng)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理，目標(biāo)是提高自治水平，激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

自治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本目標(biāo)。新中國成立以來推行的基層群眾自治制度，不僅是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，也是對自治的積極探索。從我國這些年來的實(shí)踐看，由于政府大包大攬、管得過“寬”，大量事務(wù)和矛盾實(shí)際上都匯集到政府身上，對社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴，影響了群眾的參與動(dòng)力和積極性，自治作用發(fā)揮得比較有限。另一方面，面對日益多樣多元的社會(huì)需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏、力量嚴(yán)重不足，很多事務(wù)根本沒法管，或是沒法進(jìn)行有效管理，尤其是有些社會(huì)問題具有跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，涉及眾多利益主體，如果群眾特別是各有關(guān)利益主體沒有參與進(jìn)來，僅靠政府一家進(jìn)行協(xié)調(diào)，是很難得到妥善解決的。此外，在全面深化改革進(jìn)程中，為使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求進(jìn)一步解決政府干預(yù)過多的問題，讓市場、居民、社會(huì)組織發(fā)揮更大作用，這實(shí)際上也對自治提出了更高要求。因此，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須圍繞提高自治水平這個(gè)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐中，可以通過健全自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治建設(shè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”。堅(jiān)持自我管理，發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，自己參與并處理自己的事務(wù)。堅(jiān)持自我服務(wù)，通過創(chuàng)新機(jī)制和平臺，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，切實(shí)做到“事事有人管”。堅(jiān)持自我監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督形式，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之，“德治、法治、自治”借鑒了我國歷史上的德治實(shí)踐、市場經(jīng)濟(jì)國家的法治實(shí)踐以及新中國成立以來人民當(dāng)家做主的群眾自治實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者功能作用各有側(cè)重，缺一不可。其中，德治是法治、自治的基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題；法治是德治、自治的保障，重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問題；自治是德治、法治的目標(biāo)，重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問題。德治、法治、自治最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心，都是為了激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)人與人和諧相處、社會(huì)安定有序。

（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、中共桐鄉(xiāng)市委書記）