項目設計與施工階段的造價管理

劉剛

施工工程項目的造價管理主要是圍繞項目投資、結(jié)算控制等方面進行的，我們所講的對項目的造價管理即項目的投資控制，實現(xiàn)建設單位對施工造價從“事后管理”到“事前事中管理”

的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)就本人的工作經(jīng)驗談談設計與施工階段的造價管理。

工程項目設計與施工階段，是造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。對工程建設以上環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，可以實現(xiàn)工程造價甲方單位從宏觀的把握滲入到具體的工作中，從而實現(xiàn)通過工程造價實現(xiàn)對工程質(zhì)量、進度、投資的統(tǒng)一管理和控制。

1 控制設計階段工程造價

不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實現(xiàn)投資者預期的投資效果有著重大的影響。并且，相對于建設項目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價，對建設項目經(jīng)濟效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價，對整個建設項目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項目的建設過程當中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設過程的進展而不斷減少。一般來說，決策階段控制造價對項目經(jīng)濟性的影響高達95%～100%，說明建筑工程項目投資決策階段造價控制的重要性。

要全面推進設計招投標，并確保有效的運行。在項目設計中，要全程引進全理的競爭機制。通過多方面的設計方案優(yōu)化進行選擇。通常情況下，要以技術先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

限定投資設計額度 在保證功能前提下，要全理控制項目的設計金額控制，通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?。突出隱蔽工程的施工控制，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在設計、采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制，實現(xiàn)事后管理向事前和事中轉(zhuǎn)變。

推進設計標準實施。在盡可能條件下，要采用國家地方和公司標準設計，這樣做的好處，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質(zhì)量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。要使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有提高功能，降低成本等作用。

2 控制施工階段造價的措施和手段

要建立系統(tǒng)全面的健全投資控制系統(tǒng)，油田各級管理部門，要完善職責分工及有關制度，落實責任。即把負責投資控制的責任落實到具體部門、具體人員，并建立相關制度，使投資控制有人管且“管有所據(jù)”。比如在佛山建誠管理公司，除現(xiàn)場管理人員在一線進行控制外，還把投資控制的任務具體落實到業(yè)務部的對口預算人員身上，從單項造價至整體造價上把關，并嚴格按“業(yè)務部工作范圍”及“預結(jié)算員職責”的規(guī)章制度辦事。

掌握項目要求，明確工程費用支出重點。一項建設工程的造價，百分之八十決定于設計，特別是對于油田建設項目，往往投資額度大，牽涉環(huán)節(jié)多，管理相對復雜。因此要想有效地控制造價必須透徹理解設計意圖，并熟悉施工方案和標底預算書，從而了解預算中暫定的計費因素，注意實際施工情況與預算的差異。在以后的管理工作中要特別注意由于實際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結(jié)構(gòu)的土建工程，隱蔽工程、土方工程及防水工程的可變因素最多（比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等），造成的損失很難預料，它應作為投資控制的重點。

控制工程風險。甲方管理單位要有責任預測工程風險，并根據(jù)風險大小制定對策。比如可以對合同價總包等方式進行明確，對工程的某些分部工程進行總價承包或單價承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。根據(jù)工期、進度支付進度款，保證施工的質(zhì)量和效果，事先與施工單位、項目監(jiān)理單位進行溝通、協(xié)商，避免工程進度拖延。由于影響建筑工程項目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項目決策風險環(huán)境的形成。因此在項目決策階段，決策者對于風險的態(tài)度是十分重要的，但在實際工程的項目決策技術里卻經(jīng)常忽略這一點。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個，而每一個方案都可能帶來事先無法預知的結(jié)果，這種情況就是風險環(huán)境。不同的決策者在同一種風險環(huán)境下會做出不同的決策。有些決策者是天生的風險喜好者，愿意承擔更多的風險以期獲得較高的收益。另一類人決策者則是風險中立者，除非計算出來的預期收益與風險相匹配，否則不會去承擔風險。而還有一些決策者則是風險厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔一點風險。

3 嚴格履行合同約定，加強過程監(jiān)督

嚴格把關工程變更、設計修改事項，做好預測分析。所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害甲方利益，對項目目標控制很不利，很有可能使最終投資超出原來的預計投資，所以造價工程師應密切注意對工程變更價款的處理。

嚴格履行程序。首先要注意，甲方代表要在管理委托監(jiān)管方面做到及時有效跟蹤。二要在工程實施過程中，按合同規(guī)定及時對己完成工程計量進行驗方，及時向?qū)Ψ街Ц哆M度款，避免造成違約。及時掌握國家調(diào)價動態(tài)。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源即及時了解國家及地區(qū)頒布的關于造價方面的文件及信息，包括材料市場價、收費程序等等，以保證各項計費結(jié)果盡量接近實際造價。要求施工方定期向項目單位報告工程投資動態(tài)情況。

對投資進行動態(tài)控制，定期或不定期地進行工程費用分析，并提出控制工程費用的方案和措施。在可能的情況下要與施工方簽定補充合同或協(xié)議，以保證甲方的經(jīng)濟利益。

4 審核施工單位提交的工程結(jié)算書。

這是項目建設方把好工程造價關的最后一關。造價工程師應根據(jù)各項文件、計費工具書及施工實際情況并考慮工程量變更，嚴格審核施工方送審的結(jié)算書，其中要特別注意簽證單的有效性。

要客觀公正地對待施工方、監(jiān)理方，妥善處理施工中遇到的各類問題。項目單位從事管理活動，遵循的準則其中重要的一條就是“公正”，不能因為自身和施工方的身份關系進行不合理的訴求，不能因個人的情緒影響工作的公平、公正。對施工方、項目監(jiān)督方提交的項目報告要及時答復、注意時效限制，并對施工方提出的項目意見嚴格秉公辦理。建設單位在自身利益受損的情況下，可以對承包商的反索賠。主要包括兩個方面：其一是對承包商提出的不合理要求進行分析、評審和修正，否定其不合理的要求；其二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，如部分工程質(zhì)量達不到要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協(xié)調(diào)好各方面關系、使一項工程在同心協(xié)力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。

總之，施工階段的造價管理，是管理工作的重要內(nèi)容之一，與管理工作的進度、質(zhì)量控制密不可分，它滲透到施工階段管理工作的各個環(huán)節(jié)，并直接影響到工程造價的投入。因此，嚴謹、公正地完成施工階段的造價管理，是管理單位義不容辭的責任和義務，它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。

（作者單位：中國石油遼河油田公司高升采油廠）