國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策性研究

荊曉燕

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這不是政府以單純的行政命令就能達(dá)成的，而需政府與市場(chǎng)結(jié)合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。良好的政策可以使市場(chǎng)運(yùn)作更為有效，而利用市場(chǎng)激勵(lì)的手段，也可促進(jìn)政府的職能。市場(chǎng)和政府能夠，且的確可以一起運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文從推動(dòng)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)民間力量參與；大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè)，提高人力的綜合素質(zhì)；促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)中央政府的調(diào)控，構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制等四方面來(lái)論證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，以便為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供保障。

一，加強(qiáng)中央政府的調(diào)控，構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控大體上有兩種方式，一是直接投資，二是運(yùn)用政策手段。改車(chē)開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明中央政府通過(guò)政策資源來(lái)推動(dòng)、控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有效的。從促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的角度看，中央政府完全有條件通過(guò)制定有針對(duì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，來(lái)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策空間，給它們相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由度，使它們發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各種開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，所以，在中央政府通過(guò)直接投資方式來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力不足，有效性相對(duì)降低的趨勢(shì)下，積極地運(yùn)用政策資源區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變直接干預(yù)為間接調(diào)控，將是可行的和有效的，應(yīng)該成為今后中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方式。

中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還得逐步構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。這是因?yàn)椋绻醒胝谡{(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，不重視體制環(huán)境的影響，也就不可能從根本上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的前提條件。甚至，中央政府推行的有些政策會(huì)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中受到來(lái)自地方的阻力，處于體制劣勢(shì)的區(qū)域很可能在執(zhí)行中央政府政策時(shí)出現(xiàn)走樣。所以，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為中央政府來(lái)講，首先的一點(diǎn)就是要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一，為它們?cè)谙嗤氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境按照公平競(jìng)爭(zhēng)、平等互利的基本原則來(lái)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的形式是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要滿(mǎn)足各個(gè)區(qū)域所必需的經(jīng)濟(jì)利益，并且在公平的市場(chǎng)上自主地實(shí)現(xiàn)自己地利益目標(biāo)；二是要使區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成緊密聯(lián)系的局面。具體來(lái)說(shuō)，可采用以下幾種方式。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和分工，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的調(diào)節(jié)作用。它可以引導(dǎo)區(qū)域去在產(chǎn)業(yè)方面認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，注意保持自己的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，由此而建立自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今后的大趨勢(shì)是，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域之間會(huì)選擇發(fā)展最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這樣，就有可能使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象得以緩解。由于補(bǔ)自發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不同，區(qū)域之間瓦會(huì)通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作是激烈競(jìng)爭(zhēng)的一種必然結(jié)果。因?yàn)槿魏我粋€(gè)區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全能夠在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷(xiāo)售等問(wèn)題，而是相互依存，那么面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它們?yōu)榱遂柟瘫緟^(qū)域的市場(chǎng)地位，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素（也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素）通過(guò)合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素，從而可以減少由市場(chǎng)聯(lián)系而引起的波動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域合作也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效方式，在一定程度上避免了市場(chǎng)上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高資源的優(yōu)化配置效率。中央政府應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，自覺(jué)地利用市場(chǎng)規(guī)律去促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的政策和法律以及市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)區(qū)域合作能夠長(zhǎng)期合作下去。

三，大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè)，提高人力的綜合素質(zhì)

區(qū)域的教育和科技水平的落后，致使人口的文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域間學(xué)齡前兒童入學(xué)率、萬(wàn)名科技人員專(zhuān)利批準(zhǔn)數(shù)、人均圖書(shū)印張指標(biāo)間的相對(duì)差異系數(shù)有所上升。但是，我國(guó)目前處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多變的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)某商品的提供者有利可圖時(shí)，就會(huì)吸引新的提供者進(jìn)入該行業(yè)。提供隨之增加，不需多久，這些豐厚利潤(rùn)就會(huì)消失。如果這時(shí)還想賺得更高的利潤(rùn)，則必須繼續(xù)尋找新的商品，及降低生產(chǎn)成本的技術(shù)，或開(kāi)發(fā)出新的組織與交易方式。對(duì)市場(chǎng)的機(jī)動(dòng)調(diào)整能力的掌握與運(yùn)用，需要有高素質(zhì)的企業(yè)家及工作人員。因此，建議國(guó)家規(guī)定全國(guó)基礎(chǔ)教育目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立中央教育援助計(jì)劃，專(zhuān)用于補(bǔ)助低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，發(fā)放教師工資，支付失學(xué)兒童學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“人人受教育”的目標(biāo)。要提高區(qū)域的人力素質(zhì)，除了中央政府的政策傾斜外，各區(qū)域間也要改變觀念，充分重視教育的重要性。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源各級(jí)政府要堅(jiān)決有計(jì)劃地控制人口，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，為提高人口素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)必需把教育和科技看作是一種產(chǎn)業(yè)。我們可以采用以下方法促進(jìn)教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎(chǔ)教育，提高全民的文化素質(zhì)；二是積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，勞動(dòng)技能和現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；三是要推動(dòng)高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力，培養(yǎng)告訴之的專(zhuān)業(yè)人才；四是加快科技體制改革步伐，把科研機(jī)構(gòu)特別是應(yīng)用注的科研機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。

四，推動(dòng)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)民間力量參與

地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作是指以各個(gè)區(qū)域地方政府為主體所進(jìn)行區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，包括區(qū)域之間的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的建立，重要資源或邊界接壤地區(qū)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以及跨區(qū)域的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。20世紀(jì)80年代，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作熱潮，但后來(lái)沒(méi)有得到進(jìn)一步的發(fā)展，許多組織逐漸萎縮、消亡了。本文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是不可忽視的，可是由于我國(guó)各地方政府之間的合作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，使得地方政府之間不可能從行政上進(jìn)行相互約束的，所以智能依靠中央政府的行政協(xié)調(diào)，但中央政府的協(xié)調(diào)能力也是有限的，為此中央政府應(yīng)該從制定促進(jìn)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作的法律入手，對(duì)在經(jīng)濟(jì)合作中所涉及倒的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，作出明確的法律解釋?zhuān)?guī)范地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作行為，使其能健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足，所以本文認(rèn)為應(yīng)該在中央政府和地方政府的調(diào)控下，積極引入民間力量參與，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施比如：通過(guò)允許組建投資基金，吸收民間的資金進(jìn)入國(guó)家所期望的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域的教育科技的發(fā)展，提高該區(qū)域的人口素質(zhì)等。

綜上，本文認(rèn)為，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可能的。只要各區(qū)域地方政府和組織，在中央政府政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)掘潛力，動(dòng)用一切有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育和科技事業(yè)，就能縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)地增長(zhǎng)。

（作者單位：赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院）