論近代西方政體中的各種“關(guān)系”

摘 要：近代西方政體主要有兩種形式，君主立憲制和民主共和制。不同的國家因?yàn)閲榈牟煌蜌v史傳統(tǒng)等方面的因素，政體形式不同，即使是同一種政體形式，具體呈現(xiàn)方式也不同。如，英國和德國實(shí)行的都是君主立憲制，但是其內(nèi)涵大不相同；美國和法國都是民主共和制，但是其具體運(yùn)行方式和原則也不盡相同。正是因?yàn)檎w內(nèi)涵和運(yùn)行方式多種多樣，政體中的各種機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜化，所以很難把握。以英、法、美、德四國為例，試圖對(duì)政體運(yùn)行中的各種“關(guān)系”進(jìn)行梳理，以期對(duì)廣大讀者有所裨益。

關(guān)鍵詞：西方政治制度；關(guān)系；發(fā)展

英國是資產(chǎn)階級(jí)民主政體確立較早的國家，其君主立憲制和責(zé)任內(nèi)閣制的形成都具有“漸進(jìn)”性的特點(diǎn)，經(jīng)歷長期的斗爭，才逐漸完善。在君主立憲制和責(zé)任內(nèi)閣制下，各種“關(guān)系”撲朔迷離，國王、議會(huì)、上議院、下議院、首相、內(nèi)閣、政黨等各自的職責(zé)及其關(guān)系是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

國王的地位經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變化?！肮鈽s革命”前，國王掌握國家的一切大權(quán)，議會(huì)對(duì)于國王處在從屬地位?！肮鈽s革命”后，隨著《權(quán)利法案》的頒布，王權(quán)受到議會(huì)的限制，國王要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，此時(shí)的國王并非完全的“虛君”，雖然喪失了立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，但是仍然掌握行政權(quán)。隨著內(nèi)閣制的發(fā)展，國王逐漸退出內(nèi)閣，內(nèi)閣掌握行政權(quán)，國王真正成為“統(tǒng)而不治”的“虛君”?？偟膩碇v，國王和議會(huì)的關(guān)系，可用下面的一句話概括：革命前是國王的議會(huì)，革命后是議會(huì)的國王。

英國的議會(huì)分為上院和下院，下院是權(quán)力中心，主要由資產(chǎn)階級(jí)組成，議員由選舉產(chǎn)生；下院主要由貴族組成，由國王任命。英國的君主立憲制實(shí)際上是議會(huì)制君主立憲制，主要體現(xiàn)在議會(huì)是國家的權(quán)力中心，英國最為重要的選舉是議會(huì)選舉，政黨在議會(huì)選舉中獲得勝利，也就是說政黨在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位，就成為多數(shù)黨，隨后多數(shù)黨上臺(tái)組閣，該政黨的領(lǐng)袖就自然而然地成為首相。同時(shí)按照英國的慣例，首相要經(jīng)過國王任命后才能正式上任。綜上所述，內(nèi)閣及其首相是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的，從某種意義上講，內(nèi)閣的權(quán)利是議會(huì)賦予的，所以內(nèi)閣需要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。但是英國的政體也體現(xiàn)分權(quán)制衡的關(guān)系，并非只是議會(huì)制約內(nèi)閣，內(nèi)閣在某種程度上也可以制約議會(huì)。如，當(dāng)議會(huì)通過了對(duì)政府的不信任案時(shí)，內(nèi)閣就要下臺(tái)，或者是提請(qǐng)國王解散議會(huì)，重新

選舉。

美國在走向資本主義的道路上也創(chuàng)造了很多新的民主運(yùn)作方式，如總統(tǒng)制共和制、三權(quán)分立的政治體制、聯(lián)邦制等。美國政治運(yùn)行的“關(guān)系”與英國不同。在美國的政治運(yùn)行中涉及如下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦政府、總統(tǒng)、最高法院、國會(huì)、地方各州等。

美國是聯(lián)邦制國家，實(shí)行加強(qiáng)中央的權(quán)力和地方分權(quán)相結(jié)合，中國實(shí)行的是中央集權(quán)制，所以美國的州要比中國的“省”權(quán)力大。切記聯(lián)邦制只是一種國家結(jié)構(gòu)組織形式，并不是國家的政體。

美國政治的核心內(nèi)容是三權(quán)分立與分權(quán)制衡。三權(quán)分立主要體現(xiàn)的是把國家的行政、立法和司法分別分給總統(tǒng)、國會(huì)和最高法院等不同的部門掌管，而“分權(quán)制衡”主要體現(xiàn)的是三個(gè)權(quán)力部門之間的制約關(guān)系。在美國的三權(quán)分立和分權(quán)制衡體制中，我們要重視以下關(guān)系：國會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系。美國實(shí)行的是總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國家元首，武裝部隊(duì)總司令，但是因?yàn)槊绹鴮?shí)行的是分權(quán)制衡體制，所以總統(tǒng)并非國家權(quán)力中心，實(shí)際上，美國不存在國家權(quán)力中心，因?yàn)槊恳粋€(gè)權(quán)力部門都會(huì)受到其他部門的制約。這一點(diǎn)與英國不同，英國的內(nèi)閣由議會(huì)選舉產(chǎn)生，需要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但是美國的總統(tǒng)不是議會(huì)選舉產(chǎn)生的，是由選民間接選舉產(chǎn)生的，所以，美國總統(tǒng)不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，而是對(duì)選民負(fù)責(zé)。

與英國和美國相比，法國共和政體的確立似乎更加“艱難”。有人說，法國是近代各種政體的試驗(yàn)場(chǎng)，從君主專制到君主立憲制，從帝制再到共和制等，法國人的斗爭精神，使政治的天平總是平衡不下來。直到1875年，法蘭西第三共和國憲法的頒布，法國共和政體最終確立。那么，與英美相比，法國政體中有哪些不同的關(guān)系呢？關(guān)鍵是法國總統(tǒng)、內(nèi)閣和議會(huì)之間的關(guān)系。法國的總統(tǒng)是國家元首，武裝部隊(duì)總司令，但是法國的總統(tǒng)與美國的總統(tǒng)相比，權(quán)力小了很多，因?yàn)樗怯勺h會(huì)選舉產(chǎn)生的，他發(fā)布命令還需要內(nèi)閣部長的簽署才能生效，也就是說，法國總統(tǒng)行使權(quán)力要受到內(nèi)閣和議會(huì)的限制和制約，總統(tǒng)和內(nèi)閣要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。據(jù)以上分析，法國的政體既帶有英國政體的特點(diǎn)——內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，又帶有美國政體的特點(diǎn)——總統(tǒng)是國家元首，武裝部隊(duì)總司令，掌握行政權(quán)。但總體上法國的政體是議會(huì)制共和制。

再說德國，馬克思說：“19世紀(jì)70年代的德國是‘一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門面、混雜著封建殘余、已經(jīng)受到資產(chǎn)階級(jí)影響、按官僚制度組織起來，并以警察來保衛(wèi)的軍事專制制度的國家”?？梢哉f，與英法美等國相比，德國所建立的代議制是最不完善的代議制，可以說不是真正意義上的代議制。這主要體現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)的“關(guān)系”上。英、法兩國都是行政機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，美國是行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡，總之，這三個(gè)國家都體現(xiàn)了代議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。但是作為德國，皇帝和宰相作為行政機(jī)構(gòu)控制了立法機(jī)構(gòu)帝國國會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)，立法機(jī)構(gòu)實(shí)際上有名無權(quán)，所以馬克思才說德國是以議會(huì)“粉飾”門面。除了上述提到的關(guān)系之外，還要注意的是皇帝和政府首腦宰相的關(guān)系。宰相是由皇帝任命的，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，作為政府機(jī)構(gòu)對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了德國皇權(quán)專制的特點(diǎn)。

理解和梳理近代西方國家各種政體中的各種“關(guān)系”是我們學(xué)習(xí)西方近代政體的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)中要善于抓住核心問題，并逐一攻破，許多相關(guān)的附帶的問題便會(huì)豁然開朗。

參考文獻(xiàn)：

洪波.世界政治制度史[M].高等教育出版社，1990.

作者簡介：王丙清，1964年2月出生，大學(xué)本科，就職學(xué)校：山東省鄄城縣第一中學(xué)，研究方向：世界主要國家政治史。