第8章?保?障

此次國務院決定中關于完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資助政策體系、加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度、健全就業(yè)和用人的保障政策等舉措的提出，充分體現(xiàn)政府著力營造制度環(huán)境、改善基本辦學條件以保障現(xiàn)代職業(yè)教育實現(xiàn)加快發(fā)展的工作思路。

8.1 完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制

經(jīng)費投入是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本保障。改革開放以來，國家不斷完善職業(yè)教育投入政策（見表8-1），發(fā)揮投資主渠道的作用（見圖8-1），促進職業(yè)教育辦學條件明顯改善。但總體來看，目前全國職業(yè)教育經(jīng)費保障水平仍呈現(xiàn)“四低”現(xiàn)象，見圖8-2。為確保職業(yè)教育經(jīng)費投入的長期穩(wěn)定，國家提出了四大舉措：一是地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準；二是地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%；三是加大地方政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度；四是建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度，見表8-2。

8.2 健全社會力量投入的激勵政策

目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費來源仍然比較單一，財政投入和事業(yè)收費之外的其他社會力量投入仍然非常薄弱（見圖8-3），多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費的局面尚未真正形成。建立健全職業(yè)教育多元投入的機制是我國促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，見表8-3。當前激勵社會力量投入職業(yè)教育的政策趨向是鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。其工作重心體現(xiàn)在四個方面，見表8-4。

8.3 加強基礎能力建設

職業(yè)院?；A能力建設水平是教學質(zhì)量的重要保障。近年來，中央財政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目（見表8-5），不斷提升職業(yè)教育基礎能力。下一階段，加強職業(yè)教育基礎能力建設的重點主要體現(xiàn)在：明確辦學標準、實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目、支持一批本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應用技術類型高等學校、支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平等5個方面，見表8-6。

8.4 完善資助政策體系

2006年開始，我國開始實行中等職業(yè)學校助學政策；從2009年秋季學期開始，全國逐步實行中等職業(yè)教育免學費政策。同時，高等職業(yè)學校納入了高等教育學生資助政策體系，從制度上保障了每個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學，見表8-7。職業(yè)教育國家資助政策是“十一五”期間我國出臺并得到落實的最大的、最具影響力的支持職業(yè)教育的財政經(jīng)費政策，見圖8-4、8-5。進一步完善資助政策體系，是黨和政府重視支持職業(yè)教育的重大體現(xiàn)，也是黨和政府在職業(yè)教育工作上最大的惠民政策，見表8-8。

8.6 健全就業(yè)和用人的保障政策

就業(yè)是衡量職業(yè)教育辦學效果的最好標尺。目前，職業(yè)院校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國中高級技術技能人才的主要來源，見圖8-7。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好，并保持較高水平，見圖8-8、8-9。但是，由于就業(yè)準入制度沒有得到很好落實以及人才招聘和收入分配等方面對職業(yè)院校畢業(yè)生存在的區(qū)別對待現(xiàn)象，影響著社會對職業(yè)院校畢業(yè)生的認可度。健全就業(yè)和用人的保障政策是提高職業(yè)教育吸引力的根本保證。為此，國家提出以下四項舉措：一是認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，二是支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），三是各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，四是促進企業(yè)提高技能人才收入水平，見表8-13。