高等職業(yè)教育專業(yè)設置的問題與對策

杜怡萍

專業(yè)設置是指專業(yè)的設立與調(diào)整，設立是專業(yè)的新建與開設，調(diào)整是專業(yè)的變更或取消。職業(yè)教育的專業(yè)設置必須服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展和職業(yè)的需要。專業(yè)設置是高職院校所有教學工作的邏輯起點，它是影響高職院校辦學質(zhì)量、辦學特色的重要因素，也是區(qū)域性教育行政部門布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。本文根據(jù)廣東、江蘇、云南、河北等地的高職教育專業(yè)設置情況分析，指出高等職業(yè)教育專業(yè)設置的特點及問題，重點提出了解決問題的對策建議。

一、高職教育專業(yè)設置的特點

1.專業(yè)門類齊全、覆蓋率高。與國家的專業(yè)目錄對比，各省市高職教育專業(yè)設置呈現(xiàn)專業(yè)門類齊全、覆蓋率較高的特點。以江蘇省高職院校專業(yè)設置為例，總體來看，無論是《目錄》中的專業(yè)還是重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，高職院校專業(yè)設置覆蓋率較高，專業(yè)門類較為齊全。2010年，一級專業(yè)大類覆蓋率為95%，二級專業(yè)類覆蓋率為83%，三級專業(yè)總覆蓋率達54%。各省市的高職教育專業(yè)設置也呈現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系要求緊密聯(lián)系、專業(yè)門類越來越齊全、覆蓋率越來越高的特點。

2.形成了集群式發(fā)展結(jié)構(gòu)。高職教育專業(yè)類別眾多，但規(guī)模差異大。按國家專業(yè)目錄歸集，各省市高職教育專業(yè)設置均呈現(xiàn)集群式的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大都集中在財經(jīng)、電子信息和文化教育大類專業(yè)。以廣東省高職院校為例（見圖1），專業(yè)設置既分散又集中，有19個專業(yè)大類，專業(yè)大類多，但又以財經(jīng)、文化教育、電子信息、制造、土建和藝術(shù)設計傳媒為主導，形成集群式發(fā)展結(jié)構(gòu)，這六大類的比重分別占28%、15%、13%、10%、8%、5%，合計占總體規(guī)模的81%。

二、高職教育專業(yè)設置存在的問題

圖1 2012年廣東省高等職業(yè)教育在校生規(guī)模專業(yè)大類構(gòu)成

1.專業(yè)盲從、重復設置情況嚴重。許多高職院校為了便于招生和分配，在專業(yè)設置過程中更多注重短期熱門的需要，缺乏對專業(yè)設置的嚴格科學論證，忽視專業(yè)布局的規(guī)劃，從而造成幾個弊端：一是專業(yè)重復建設。福建省高職院校專業(yè)集中在財經(jīng)、電子信息和文化教育三大類，有782個專業(yè)，占專業(yè)總布點數(shù)的54.31%；其他15個大類共有655個專業(yè)，占總布點數(shù)的45.69%。浙江省高職院校開設的專業(yè)中，專業(yè)重復布點在15個以上的專業(yè)共有18種，其中，有24所學校開設計算機應用技術(shù)和會計專業(yè)，21所學校開設機電一體化技術(shù)、電子商務和計算機網(wǎng)絡技術(shù)專業(yè)，并且招生人數(shù)很多。廣東省2011年專業(yè)布點在20個以上的專業(yè)有31個，其中，商務英語、計算機應用技術(shù)、物流管理、電子商務四個專業(yè)在半數(shù)以上的高職院校都有開設。二是成本低的專業(yè)開設多。以廣東省為例，2011年，布點在20個以上的31個專業(yè)中，有18個是文科類專業(yè)，占布點專業(yè)總數(shù)的58%；布點在40個以上的專業(yè)有10個，其中8個是文科類專業(yè)，說明文科類專業(yè)重復設置嚴重。這些專業(yè)開設的硬件條件較低，開設成本小，學校為了減少成本，拉攏生源，沒有顧及市場的人才飽和程度以及畢業(yè)生就業(yè)情況，盲目跟風開設。對于那些硬件條件較高的專業(yè)如數(shù)控設備應用與維護、模具設計與制造等專業(yè)，由于前期投入比較大，有些甚至需要建設相關(guān)的實訓基地，因此開設這類專業(yè)的學校并不多。三是內(nèi)部競爭加劇。一些具有明顯專業(yè)導向和清晰辦學方向、規(guī)模較大的高職院校，開設一些與該校辦學特色無關(guān)的熱門專業(yè)以獲取生源和擴大學院影響；而一些本來規(guī)模較小、辦學實力不強的高職院校，為了搶占生源而不得不開設所謂的熱門專業(yè)，形成惡性循環(huán)，導致教育資源的浪費和專業(yè)設置結(jié)構(gòu)比例的嚴重失調(diào)。有文獻指出，專業(yè)布點超過20個，將會加大生源和就業(yè)競爭系數(shù)，不利于專業(yè)的生存、發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)。

2.專業(yè)定位不清，專業(yè)內(nèi)涵不一致。盡管國家專業(yè)目錄和標準規(guī)定了每個專業(yè)的培養(yǎng)目標及規(guī)格，但目前各校的專業(yè)開設過程存在較大差異。例如，某學校的機電一體化專業(yè)培養(yǎng)目標表述為：本專業(yè)培養(yǎng)面向機電類行業(yè)，從事機電設備設計、制造、安裝調(diào)試、維修與管理的高技能人才；另一學校的機電一體化專業(yè)培養(yǎng)目標表述為：本專業(yè)培養(yǎng)具備機電一體化基本理論和專業(yè)知識，掌握機電設備的結(jié)構(gòu)和控制，了解機電一體化系統(tǒng)的應用技術(shù)，能夠從事機電一體化設備安裝、調(diào)試、操作、管理、售后服務與維修的技術(shù)技能型人才；等等。不同院校、同一專業(yè)的培養(yǎng)目標在表述方式及定位上存在不同，有的表述具體，有的表述籠統(tǒng)；有的定位在設計層面，有的定位在操作層面。目標定位的不同，必然造成人才培養(yǎng)質(zhì)量的差異。

3.專業(yè)設置前瞻性弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置明顯滯后。以廣東省為例，《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定了高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料八大重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。廣東高職院校的電子信息大類專業(yè)為高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)提供了一定的人才保證，但是新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料新能源方面的人才匱乏。2011年高職汽車運用技術(shù)專業(yè)的學生只有319人。電力技術(shù)類只有電廠設備運行與維護、供用電技術(shù)兩個專業(yè)，能源類的專業(yè)只有制冷與冷藏技術(shù)專業(yè)，基本沒有與新能源相關(guān)的專業(yè)，更無新能源汽車方面的應用型專業(yè)人才培養(yǎng)，這與廣東發(fā)展“新能源汽車”戰(zhàn)略極不適應。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，結(jié)構(gòu)性短缺嚴重。按專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的理論，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應基本匹配。對廣東、福建、浙江、海南、河北、天津六個省市的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比（如右表所示），可以看出，各省市第一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置相對不足，尤其是第二產(chǎn)業(yè)即服務制造業(yè)的專業(yè)設置短缺嚴重，而第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置嚴重過剩，有的省份超出三十多個百分點。如果職業(yè)教育培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)長期偏離產(chǎn)業(yè)需求，必然影響職業(yè)教育的整體水平，這也是目前職業(yè)教育不被社會認可、滿足不了技術(shù)技能型人才需求的重要原因，應引起教育行政管理部門的高度重視。除此之外，高職教育專業(yè)設置中還存在專業(yè)類結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)狀，如廣東省高職文化教育大類專業(yè)占高職教育專業(yè)規(guī)模的15%，規(guī)模居于第二，年培養(yǎng)能力達35000人，而語言文化、教育類專業(yè)在其中的比例高達94%，未滿足文化娛樂服務業(yè)對人才的需求。

5.專業(yè)設置的管理評估機制欠缺。目前我國不少省市已放寬專業(yè)設置的審批權(quán)，如2012年廣東省教育廳取消了高等學校高職專業(yè)（不含特殊專業(yè)）備案，可見高職院校的專業(yè)設置有較大的自主性和靈活性。高職教育專業(yè)審批基本以鼓勵為主，各地行政管理部門的約束條件不多，只要學校申報，符合程序，就可獲批準。這種專業(yè)設置的管理方式既不利于增強高職院校適應經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，也不利于區(qū)域性的專業(yè)調(diào)控。因為高職院校大都從本校出發(fā)設置專業(yè)，尤其是專業(yè)設置論證的過程缺乏充分的調(diào)研和科學的分析。如前所述，專業(yè)盲從情況嚴重，加之區(qū)域性的專業(yè)統(tǒng)籌管理評估體制缺失、調(diào)控力度不夠，必然導致布局結(jié)構(gòu)不合理，不能適應經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需要。因此，必須緊密建立起區(qū)域性專業(yè)設置預警機制和評估調(diào)控機制，在政策制度層面規(guī)范職業(yè)院校專業(yè)設置，引導高職院校開辦適應經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)，以及一些投入大、社會急需但不熱門的專業(yè)，促進高職院校形成專業(yè)特色和差異化發(fā)展格局。

部分省市高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

三、職業(yè)院校專業(yè)設置的對策建議

1.以需求為導向設置專業(yè)。一是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)崗位、職業(yè)群和技術(shù)領(lǐng)域來設置專業(yè)，立足地方，緊貼地方經(jīng)濟，面向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地滿足地方經(jīng)濟的需要，這是專業(yè)生存與發(fā)展的前提。二是關(guān)注學習者的需求。設置學習者迫切需要就讀的專業(yè)及教育層次，是辦人民滿意教育的基本要求。一般而言，學習者的主觀需求深受經(jīng)濟社會客觀需要的制約與影響，因此，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要與關(guān)注學習者需求是一致的。但是，必須要注意學習者的主觀需求有時帶有盲目性，要積極開展職業(yè)和專業(yè)的引導工作。

2.依據(jù)專業(yè)目錄規(guī)范設置專業(yè)。高職院校的專業(yè)設置應依據(jù)教育行政部門頒發(fā)的專業(yè)目錄及有關(guān)文件規(guī)定。專業(yè)目錄規(guī)定了專業(yè)劃分、專業(yè)名稱及所屬門類，反映了培養(yǎng)人才的業(yè)務規(guī)格和就業(yè)方向，是國家和各級教育行政部門規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展、設置與調(diào)整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、安排招生和指導畢業(yè)生就業(yè)、進行教育統(tǒng)計和信息處理等工作的重要依據(jù)，是進行行政管理和學校教學工作的基本指導性文件。2004年教育部頒發(fā)了《普通高等學校高職高專教育專業(yè)目錄（試行）》和《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，將高等職業(yè)教育專業(yè)劃分為19個大類、78個二級類、532種專業(yè)，并提出了專業(yè)大類原則不變、專業(yè)類相對穩(wěn)定、專業(yè)基本放開的原則。

3.堅持科學的專業(yè)設置路徑。職業(yè)院校專業(yè)設置是一個慎重而嚴謹?shù)倪^程，科學的專業(yè)設置路徑見圖2。第一步，開展社會調(diào)查，確定專業(yè)是否有社會需求；第二步，通過職業(yè)能力分析，確定專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格；第三步，可行性研究，決定新專業(yè)是否新設，舊專業(yè)是撤銷還是調(diào)整。第三步若不可行，則不新設或取消原有老專業(yè)；若可行，則進入第四步“專業(yè)規(guī)劃”，即新設專業(yè)或調(diào)整變更原有舊專業(yè)。專業(yè)規(guī)劃包括制訂專業(yè)培養(yǎng)方案和配置教學資源。對于專業(yè)變更，到第六步“專家論證”階段即可實施；對于新設專業(yè)，還要通過第七步“上報審批備案”，才能正式設置和實施，一共八個步驟。

圖2 專業(yè)設置的基本路徑

4.加強職業(yè)能力分析。職業(yè)能力分析，就是要對所覆蓋的職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域中的工作性質(zhì)、內(nèi)容以及相關(guān)層次人才所應具備的職業(yè)能力進行具體化描述，確定職業(yè)應包含的主要操作技能、專業(yè)知識、行為方式的內(nèi)容及范圍，了解崗位專項能力要求，以確定專業(yè)應滿足的具體要求。在職業(yè)分析的基礎上，對相關(guān)職業(yè)進行歸并，確定職業(yè)群及其能力要求，為專業(yè)劃分和設置提供重要依據(jù)，這也是制訂人才培養(yǎng)方案、課程標準及內(nèi)容的重要基礎。職業(yè)能力分析必須依托行業(yè)主管部門或企業(yè)人員的參與，對崗位應具備的具體能力要求進行客觀、詳盡和可操作性的描述。職業(yè)能力分析有專門的方法，如北美運用的DA?CUM方法包括任務領(lǐng)域、單項任務和任務行為，英國的國家能力標準包括能力單元、能力要素和操作標準。從專業(yè)設置的宏觀層面來看，國家有關(guān)主管部門應給出職業(yè)分析的結(jié)果，如美國確定了高度標準化、科學化、規(guī)范化的國家職業(yè)標準；英國基于國家職業(yè)標準的國家職業(yè)資格證書制度聞名于世；德國形成了以工商會IHK證書為代表的職業(yè)資格證書體系。我國在國家職業(yè)分類和職業(yè)資格證書的開發(fā)方面尚處于起步階段，職業(yè)分類的合理性，職業(yè)標準的覆蓋率、權(quán)威性、實時性都有待進一步提高，鑒于此，職業(yè)能力分析大多由各個職業(yè)院校完成。

5.打造復合性的專業(yè)集群特色。一是要堅持復合性原則。高職院校專業(yè)設置既要適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又要著眼于學校的長遠發(fā)展，采取長線專業(yè)與短線專業(yè)結(jié)合、寬口徑專業(yè)與窄口徑專業(yè)并存、主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通、學歷專業(yè)與職業(yè)培訓互補等策略，明確自身優(yōu)勢和特色，確立科學的專業(yè)建設規(guī)劃，確保專業(yè)設置和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學性、前瞻性和有序性。二是要打造專業(yè)集群。專業(yè)集群特色化是學校差別化發(fā)展的重要途徑。專業(yè)群是由一個或多個辦學實力強、就業(yè)率高的重點建設專業(yè)作為核心專業(yè)，若干個工程對象相同、技術(shù)領(lǐng)域相近或?qū)I(yè)基礎相近的相關(guān)專業(yè)組成的一個集合。打造“專業(yè)集群”，同一專業(yè)群共享課程、師資及設備等資源，可大大提高辦學效益。

四、區(qū)域性專業(yè)布局結(jié)構(gòu)管理的對策建議

1.健全政府積極干預機制。政府積極干預主要表現(xiàn)在專業(yè)設置的頂層設計導向和標準控制上。這方面可以借鑒德國的專業(yè)設置管理經(jīng)驗。德國職業(yè)教育的培訓計劃都是由政府組織統(tǒng)一制訂，政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求以及專業(yè)的適應性適當改革培訓計劃，規(guī)定全國的培訓計劃由每10年修訂1次改為每3年修訂1次。我國專業(yè)設置的目錄修訂周期遠遠大于3年，專業(yè)教學標準的建設還不完善，專業(yè)設置的政府干預力度有待提高，政府積極干預的機制有待健全。

2.建立專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)控預警機制。高職教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立省級、地市級、校級三級專業(yè)設置的預警機制。一是省級、地市級應統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)設置信息發(fā)布平臺，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，建立專業(yè)預見產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，引導區(qū)域及學校有前瞻性地、科學合理地設置專業(yè)。二是地級市行政部門應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，積極與行業(yè)協(xié)會做好區(qū)域性技術(shù)技能型人才需求預測，強化優(yōu)勢和突出特色，重點發(fā)布緊缺人才需求信息，引導中等職業(yè)學校及時調(diào)整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色專業(yè)。三是學校要立足校企合作和產(chǎn)教結(jié)合，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)專家建立專業(yè)建設指導委員會，掌握職業(yè)發(fā)展和人才需求的信息，以重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，聚集優(yōu)勢，突出特色，充分體現(xiàn)學校辦學和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動的特點。

3.加強行政管理和調(diào)控。目前普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題，必須加強行政管理和調(diào)控。一是通過專業(yè)審批手段調(diào)控，大力開展專業(yè)教學標準建設。教育行政部門要把好標準關(guān)，達到標準的專業(yè)才予以開設。此外，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域布局、學校辦學能力等方面綜合考量，避免專業(yè)的過度重復設置以及結(jié)構(gòu)性失衡。二是通過控制招生指標來調(diào)控，對于專業(yè)布點多、重復設置率高、規(guī)模大的專業(yè)要嚴格控制招生指標。三是要加大投入，鼓勵設置與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，包括與先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，緩解目前第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模過小、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模過大的矛盾。此外，還要加強引導，改造或新設先進性和高科技性的專業(yè)，適應現(xiàn)代服務業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平。四是構(gòu)建完善的專業(yè)評估和淘汰機制，省市級教育主管部門要積極開展職業(yè)教育發(fā)展研究，結(jié)合職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作評估，建立職業(yè)院校專業(yè)評估和淘汰機制，制定規(guī)范的專業(yè)評估標準，開展專業(yè)剖析，加強對專業(yè)建設的監(jiān)督。對于常年招生數(shù)量少、教學條件達不到、管理不完善、未能達到評估標準的專業(yè)，予以暫停招生或停辦。

高職教育肩負著為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重大使命。專業(yè)設置必須與經(jīng)濟發(fā)展同行、與產(chǎn)業(yè)升級同步，進行整體規(guī)劃、頂層設計和優(yōu)化調(diào)整，只有這樣，才能使高職教育真正發(fā)揮積極的作用。