高職教育投入機制的國際比較分析

張連緒 王超輝

進入21世紀以來，我國高職教育事業(yè)發(fā)展迅速。教育投入作為教育事業(yè)的基礎，其機制的建立和完善為教育的又好又快發(fā)展提供了強有力的物質支撐，高職教育也不例外。目前有關高職教育投入體制等問題的探討，已成為高職教育研究者關注的焦點。本文試通過論述發(fā)達國家高職教育的投入狀況，分析高職教育的來源結構，進而理解和把握發(fā)達國家高職教育投入機制的成功經驗，以期為我國高職教育的投入機制提供借鑒。

一、發(fā)達國家高職教育的投入狀況

德國高職教育的良好發(fā)展，與高效率的辦學體制以及完善、靈活的教育投入機制密不可分。德國高職教育經費主要來自政府財政撥款、企業(yè)組織或者行業(yè)組織的資助，以及極少數社會團體的捐助等，其中，政府財政撥款是由聯(lián)邦勞動局、州政府以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所提供的，而企業(yè)組織或者行業(yè)組織的資助包含有“企業(yè)直供和企業(yè)外集資”①兩種方式。德國職業(yè)教育的經費85%來源于企業(yè)，15%由州政府列支，并對學生免收一切學雜費。另外，失業(yè)者參加培訓時，政府會按每學時撥給補貼費7～12馬克，一年為1.5～2萬馬克。②

瑞士深受鄰國德國的影響，其職業(yè)教育體系也十分完整，當今大概有5萬高等職業(yè)院校學生。在瑞士，每年約有2/3的學生初中畢業(yè)后進入職業(yè)學校學習，可以說，大部分就業(yè)的瑞士人有接受職業(yè)教育的經歷。根據瑞士聯(lián)邦經濟事務部發(fā)布的“2008～2011年教育、科研和創(chuàng)新指南”得知，瑞士聯(lián)邦進一步加大了職業(yè)教育投入，4年對職業(yè)教育總投入27.08億瑞士法郎?？梢?，政府財政資金是瑞士高職教育投入的主要來源。此外，《瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育法案》規(guī)定企業(yè)要資助一定的培訓費用，并且學生是免費學習。據2007年的一份資產收益調查顯示，企業(yè)投入職業(yè)教育的凈花費為47億瑞士法郎。③

20世紀80年代以來，英國的高等職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，這與教育投入的持續(xù)增長密不可分。從《繼續(xù)教育與高等教育法案》中教育基金的設立，到《面向21世紀的教育與培訓》中經費機制的改變，以及《職業(yè)培訓法》中企業(yè)投資的規(guī)定，英國的高職教育投入逐漸形成了以政府投資為主（約占經費總投入的75%）、受教育者學雜費為輔（約占經費總投入的8%），積極吸引企業(yè)資助和社會捐贈，以及學校自創(chuàng)營生等多渠道發(fā)展的體系。

與其他國家相比，美國高等職業(yè)教育的興起與發(fā)展獨具特色，其中最有“魅力”的當數社區(qū)學院。社區(qū)學院是美國高職教育的主力軍，是美國實施高職教育的主要機構。社區(qū)學院的教育經費構成狀況為：聯(lián)邦政府的專項撥款（占經費投入的15%），州政府撥款（占經費投入的38%），當地企業(yè)和社會機構的資助（占經費投入的21%），受教育者學費收入（占經費投入的17%），其他收入（占經費投入的9%），政府財政和學生學雜費占美國社區(qū)學院教育投入的70%。

澳大利亞進行高等職業(yè)教育的主體機構是技術和繼續(xù)教育學院，英文簡稱為TAFE。當前，澳大利亞全國有250所TAFE學院，在校生約130萬，發(fā)展勢頭迅猛。④TAFE學院融資的渠道主要有政府財政撥款（聯(lián)邦政府和州政府撥款）、向受教育者收取學費（學生繳納或貸款）及學校自籌經費（自營創(chuàng)收、接受捐贈等）三類方式。以首都堪培拉TAFE學院為例，2009～2011年，政府績效投入的資金總額為64556、69279、70699千澳元，其所占比例分別為59.75%、63.48%、66.08%；而商業(yè)和學生學雜費收入為22189、22268、21831千澳元，其所占比例依次是20.54%、20.41%、20.41%。⑤可見，政府財政和學生學費也是澳大利亞高職教育投入的重要部分。

二、發(fā)達國家高職教育投入機制比較

縱觀世界各國高職教育投入主體的來源，大致可分為政府財政投入、社會力量投入、企業(yè)資助投入、學員學費投入及其他投入等。筆者分析了德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國的高職教育投入狀況（如表所示）。

五國高職教育投入比較表

1.在政府撥款上保持高度一致性。從上表不難看出，在德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職教育投入的來源中，政府撥款占有很大的比例，一般在50%以上，英國的比例更達到70%以上。由此可見，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國在政府撥款上保持高度一致性。事實上，這些發(fā)達國家對于高職教育投入的財政撥款不是一種簡單、無序、零散的政府行為，而是具有法律意義。他們重視高職教育，將高職教育看作社會發(fā)展和經濟騰飛的保障，并且專注于教育投入的社會功能和經濟效益，所以，高職教育的投入實質是一種具有明確規(guī)定、符合法律條文、有專項專向、帶有期望效益的國家財政經費。此外，政府的財政撥款不是一種“平均主義”，其撥付金額數由學生人數、專業(yè)授課時效、規(guī)定的時授課標準等決定，并且實行績效制財政投入，這也成為發(fā)達國家高職教育經費中政府投入的主流趨勢。

2.在企業(yè)資助上具有相似性。近年來，由于國際社會帶來的風險連年不斷、世界性金融危機的相繼滋生，加上國內市場發(fā)展的不景氣，發(fā)達國家的教育經費也出現(xiàn)了問題。德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國在高職教育投入上探索新的策略，其中，尋求企業(yè)資助、實現(xiàn)學校和企業(yè)之間的“共贏”或者“雙贏”，開始成為教育投入的一種主流取向。從上表可知，企業(yè)已成為德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職教育投入的重要主體。尤其是德國和瑞士，企業(yè)資助在高職教育投入中的所占比例相對較高，這是與兩國的社會、經濟、科技等狀況緊密相連的。德國的“雙元制”職業(yè)教育，實質是一種校企合作的高職教育模式，其經費來源也是“雙元的”；而瑞士的職教模式是“學徒制”，即“師傅帶徒弟”，類似于德國的“雙元制”，由行業(yè)機構或企業(yè)組織承擔培訓費用。總之，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家向企業(yè)資助靠攏的高職教育投入，是學校和企業(yè)之間資源的優(yōu)勢互補、發(fā)展的長遠規(guī)劃及利益的共同占有。

3.在個體學費上具有顯著差異。不同的國家有不同的國情，即使在經濟高度發(fā)達的歐美國家，他們之間的教育政策也有顯著的差異，就高職教育投入中的學員成本分擔即個體學費而言，各國大有不同。從23頁表可見，德國和瑞士規(guī)定，學員免交接受職業(yè)教育的費用，幾乎不承擔任何教育成本，還會得到一定的教育補貼或助學金等；英國、美國、澳大利亞則相反，個體學費要承擔高職教育的學費，美國和澳大利亞，學員分擔的教育成本占經費投入的近20%。這里需要注意的是，雖然英國、美國、澳大利亞收取學員一定的教育費用，但是學員對象一般為海外學習人員，或是那些接受繼續(xù)教育的學員。其實，這樣的差異也與國家的基本國情分不開。譬如瑞士，人口數量接近800萬，人口密度為188人/平方公里，人均GDP為81160美元，并且對高職教育的投入比例很大，生均教育投入相對較高，已經達到不需要學員承擔教育成本的水準。

除此之外，由于社會力量（國內知名人士、校友、基金會、協(xié)會或組織的無償捐贈和國際友好人士、基金會或組織的捐贈等）的投入相對較少，而且這種投入具有流動性、斷續(xù)性、不時性等特點，對于發(fā)達國家高職教育而言，這種差異性并沒有深遠的影響。

三、對發(fā)達國家高職教育投入機制的分析

世界知名的高等教育財政問題專家、美國教育經濟學家布魯斯·約翰斯通（Johnstone Bruce）提出了“高等教育成本分擔理論”（cost sharing），認為應由納稅人（政府）、學生、學生家長和社會人士（捐贈）共同分擔高等教育的成本。⑥但是，理想和現(xiàn)實大都難以吻合，應然與實然之間存在差距。因此，發(fā)達國家高職教育投入機制也是一種具體的、歷史的統(tǒng)一，表現(xiàn)出一定的發(fā)展特點。

1.充分發(fā)揮國家財政力量。國家財政分配作為一定意義上的政權控制，可以有效地調節(jié)資源配置，成為發(fā)展某項事業(yè)的物質保證，尤其是在教育領域，國家財政投入發(fā)揮不可替代的作用。在德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家的高職教育投入體制中，政府有高額的撥款，通過制定一定的財政支持法案與策略，加大政府對高職教育的財政投入，充分發(fā)揮了國家財政力量，其投入力度和總額大都占據高職教育經費的一半甚至2/3以上。具體來說，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等國高職教育政府投入主要分為國家中央政府（聯(lián)邦政府）、州政府及基層政府的層級，即各級政府都充分發(fā)揮財政力量，保證高職教育經費投入機制的穩(wěn)定。

2.建立學員成本分擔機制。從公共產品的內涵來講，教育是一種“準公共產品”或“混合產品”，帶有非排他性，在一定程度上屬于非競爭性公共產品，高職教育也是如此。因此，高等職業(yè)教育的學員繳納一定的學費，共同分擔教育投入，合乎一定的邏輯。雖然德國和瑞士沒有建立學員成本分擔機制，但英國、美國、澳大利亞已經運作該機制多年，這一機制已成為這兩國高職教育投入機制的主要組成部分。當前，高職教育學員免交學雜費在大多數國家還只是一種理想，所以，建立學員成本分擔機制是大多發(fā)達國家維系高職教育投入的重要渠道，有利于減輕國家的財政負擔，促進教育經費的增長以及提升學員的高級職業(yè)技能。

3.合理調動企業(yè)財力資源。目前，將企業(yè)財力資源納入高職教育投入機制，已成為企業(yè)快速發(fā)展的催化劑。從德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國的教育實踐來看，德國和瑞士已經充分調動了企業(yè)的財力資源，并通過法律規(guī)定、稅收減免、校企合作等方式，實現(xiàn)了政府、學校、企業(yè)的共贏。英國、美國、澳大利亞三國則不容樂觀，企業(yè)尚未成為高職教育經費的主要來源，英國的“征稅—授予”機制和澳大利亞的“培訓保障計劃”，都遭到企業(yè)的強烈抵制。然而，隨著全球社會經濟的變化，大部分發(fā)達國家正在努力調動企業(yè)財力資源以投入高職教育。近年來，英國企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情很高，參與的方式日趨多樣化，企業(yè)投資職業(yè)教育的方式主要有交納職業(yè)教育稅、提供助學資金、為職業(yè)教育提供技術支持、研究設備和經費以及直接投資創(chuàng)辦職業(yè)技術學校等。⑦

4.積極凝聚社會各方力量以及鼓勵學校自營。政府經費、企業(yè)資金和學員學費是高職教育投入機制的三個支點。德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職學校除了發(fā)動這些直接的利益團體外，還積極凝聚社會各方力量，進一步增強教育投入機制的靈活性，爭取到除政府、企業(yè)和學員之外的更多辦學經費和資源，切實保障高職教育經費的穩(wěn)定增長。另外，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家高職學校的自我創(chuàng)收或盈利已成為一種發(fā)展趨勢，基本方式包括：擴大招生人數尤其是海外學生；為公司、企業(yè)及社團等用人單位開展各種培訓班；提高自身科研水平，將其轉化為研究成果，并進行生產創(chuàng)利等。發(fā)達國家通過這些途徑進一步加大對高職教育的投入，并完善投入機制。

［注釋］

①江紅英.中德高等職業(yè)技術教育比較研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?dbcode=CMFD&QueryID=6&CurRec=1&dbname=CMFD990 8&filename=2005100969.nh&urlid=&yx=&v=MjU1NDdmWnVkcEZDbm5WYjdBVjEyN0c3SzRIdGpLcHBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1V STDY=，2004-12-01.

②段玉青.德國職業(yè)教育經費保障體系對我國西部職業(yè)教育的啟示［J］.教育財會研究，2012（2）：41.

③Vocational Education and Training in Switzerland 2009-Facts and Figures.Federal Office for Professional Education and Technology（OPET）［EB/OL］.http://www.bbt.admin.ch/the-men/berufsbildung/index.html?lang=en,2009-02-25.

④張玲.澳大利亞TAFE教育及其對我國高職教育發(fā)展的啟示［J］.教育學術月刊，2010（2）：91.

⑤CIT.2011 Annual Report［EB/OL］.http://cit.edu.au/_data/assets/pdf_file/0009/30330/2011_CIT_Annual_Report.pdf,2013-01-05.

⑥Johnstone,D.Bruce.Financing Higher Education:Cost-sharing in International Perspective［M］.Boston:Boston College Center for International Higher Education,and Rotterdam:Sense Publishers,2006:12.

⑦羅賢義.高職院校融資渠道多元化問題研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?dbcode=CMFD&QueryID=11&CurRec=1&dbname=CMF DLAST2012&filename=1011264485.nh&urlid=&yx=&v=MDE4NDJDVVJMNmZadWRwRkNuZ1Vyek5WRjI2SDdHK0d0WEVxcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0Ro -MVQzcVRyV00xRnI=，2009-10-20.