高?？蒲薪?jīng)費使用與管理

隨著教育體制的變革，高校科研項目與日俱增，科研經(jīng)費的使用和管理顯得尤為重要。該文針對高校科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題、形成的原因以及采取的對策進行研究。

目前高校的教育經(jīng)費中，科研經(jīng)費占了很大一部分?？蒲薪?jīng)費的使用，不僅影響項目本身，也影響學校的科研水平，更影響學校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、 高?？蒲薪?jīng)費存在的問題

科研經(jīng)費預算不清晰。高校的科研經(jīng)費，一般是項目申報人在做申報書時粗略作的預算，比較隨意。高?？蒲薪?jīng)費預算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費使用隨意，容易造成科研經(jīng)費流失；第二，科研經(jīng)費使用沒有計劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開始突擊用錢；第三，項目結(jié)題后，科研經(jīng)費仍一直在賬上掛著，長期沒有動。

科研經(jīng)費使用隨意。由于科研經(jīng)費一般都是職工自己申報的，被當作個人行為，所以財務處在報銷費用時一般控制不嚴。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報賬。由于現(xiàn)在商品市場不規(guī)范，消費者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項目完全沒有什么關聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費；第三，用各種汽車燃油費、過橋過路費來報銷；第四，使用購買家具的發(fā)票，充當科研項目需用的儀器設備報銷。

科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。高?？蒲兄鞴懿块T和財務主管部門職責不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。項目與經(jīng)費脫節(jié)，財務部門只管科研經(jīng)費使用是否符合財經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只是負責項目管理而不用審核經(jīng)費的使用與報銷，導致項目與經(jīng)費脫節(jié)。

科研儀器設備流失?？蒲薪?jīng)費使用中購買儀器設備比例很大，但在實際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設備重復購置，浪費科研經(jīng)費；其二，購買的儀器設備并非科研之用，導致科研經(jīng)費不真實；其三，科研儀器設備的管理和使用不善，導致儀器設備損毀，造成科研經(jīng)費損失。

二、 高?？蒲薪?jīng)費使用與管理存在問題的原因分析

科研經(jīng)費使用與管理理念錯誤?？蒲薪?jīng)費一般認為是科研人員經(jīng)過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財務人員、科研管理、監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴重。

管理體制不健全。財務部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門職責不清晰，相互推諉，導致科研經(jīng)費管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經(jīng)費管理辦法，沒有明確科研項目經(jīng)費報銷的范圍以及報銷比例，以致于報銷混亂；大部分高校沒有專門設置科研經(jīng)費報賬人員，通常由經(jīng)費會計負責報銷；財務部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門對科研經(jīng)費的使用和管理各執(zhí)一詞，沒有形成統(tǒng)一的管理機制與協(xié)調(diào)機制。

財務人員管理失責。高校財務人員受到知識結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務水平等各種因素的影響，對科研經(jīng)費的使用與管理控制不嚴，為了省事，財務人員對科研經(jīng)費與科研項目之間的關系、項目經(jīng)費的報銷比例沒有進行核對與查證。

科研人員的財務知識貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費預算、報銷等基本財務知識，對財經(jīng)紀律、財務政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費很隨意，任意支配經(jīng)費?？蒲腥藛T缺乏財務知識、財務意識淡薄、自律性不強，導致科研經(jīng)費的使用與管理失去控制。

國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計部門管理不到位?？蒲薪?jīng)費的審計通常都是在項目結(jié)題以后，這種事后審計不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。國有資產(chǎn)管理部門對科研經(jīng)費購置的儀器設備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、 高?？蒲薪?jīng)費使用與管理對策

健全科研經(jīng)費管理體制。高?？梢栽O立科研經(jīng)費管理結(jié)構(gòu)。高校可以單獨設立科研經(jīng)費管理辦公室，由財務部門、科研管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計部門的相關人員組成，負責制定科研經(jīng)費管理辦法和細則，解決科研經(jīng)費管理與使用過程中的重大問題，專人負責科研經(jīng)費賬務處理。

完善科研經(jīng)費使用與管理的規(guī)章制度。高校應當出臺科研項目經(jīng)費使用與管理的規(guī)章制度，包括財務政策，各管理部門在科研經(jīng)費的使用與管理中應承擔的職責等。高?？蒲薪?jīng)費使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學，又要具體、準確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認真貫徹落實規(guī)章制度，要保證落到實處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。

強化科研經(jīng)費預算管理。科研項目的負責人必須要對每一項科研經(jīng)費進行預算編制，預算要細化，差旅費、材料費、勞務費、資料印刷費、設備購置費報銷比例要明確。科研經(jīng)費報賬人員可以通過財務軟件進行會計科目形式的控制，這樣可以一方面降低財務人員在核算中操作的難度，又可以避免預算與實際開支出現(xiàn)的差距。高校還應當利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時查詢自己的科研經(jīng)費使用情況，做到心里有數(shù)。

加強財務內(nèi)控力度。首先，應當加強對科研人員政策宣傳，將科研項目經(jīng)費管理辦法，財務管理辦法，通過財務處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財務知識培訓等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規(guī)和學校管理制度。

其次，加大財務把關力度，進一步規(guī)范報銷細則。對私車公用情況，由負責車輛管理的部門進行審核，審核其路程確定油費的報銷金額，負責經(jīng)費報銷的人員應當審核科研人員實際出差路線與汽車過路費票據(jù)、出差時間是否一致；對于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴格，必須由科研人員寫情況說明，領導簽字才能報賬；對于勞務報酬，必須要有領款人的簽名和聯(lián)系方式，便于核實其真實性，最好不發(fā)現(xiàn)金，采用銀行上卡方式；對于項目所需的儀器設備購置，必須要國資管理部門簽字，入學校固定資產(chǎn)帳；對內(nèi)容與科研項目無關的發(fā)票，不予報銷。

（作者單位：四川信息職業(yè)技術學院）

四川省廣元市利州區(qū)四川信息職業(yè)技術學院（東壩校區(qū)） 熊乙 13541846800endprint