城鎮(zhèn)化農(nóng)村流通體系建設(shè)的信貸支持

杜寧++胡麗琴

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，市場機制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、流通方式落后、政策支持體系不健全等因素，農(nóng)村商品流通體系尚不完善。本文通過分析當(dāng)前農(nóng)村流通行業(yè)面臨的形勢與政策，如何發(fā)揮金融催化劑、助推器作用，助力新型城鎮(zhèn)化流通體系建設(shè)，談幾點粗淺的看法。

一、新型城鎮(zhèn)化下發(fā)揮金融能動性建設(shè)農(nóng)村流通體系意義重大

作為內(nèi)需市場的重要組成部分，農(nóng)村市場是我國范圍最大、最具潛力的市場，而搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場，對于促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)村消費需求具有重要意義。

（一）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于其具有規(guī)模化、機械化、商品化、專業(yè)化、信息化的特征，而農(nóng)村流通體系的建設(shè)正好可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。完善的農(nóng)村流通體系，在產(chǎn)前能夠保質(zhì)保量地為農(nóng)民提供包括種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)膜以及鋼材、水泥、農(nóng)機具、柴油等農(nóng)用物資，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；在產(chǎn)中，通過實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，物流組織根據(jù)市場需求和客戶的個性化要求統(tǒng)一組織生產(chǎn)、種植、技術(shù)指導(dǎo)，不斷擴大專業(yè)化種植基地規(guī)模；在產(chǎn)后，利用電子商務(wù)及其管理方法通過龍頭企業(yè)的橋梁作用，有機鏈接加工、倉儲和銷售環(huán)節(jié)，適應(yīng)快節(jié)奏的消費需求，提高流通速度，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的異地轉(zhuǎn)化價值，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)有助于促進農(nóng)民增收。農(nóng)村流通對于農(nóng)民增收的促進作用包括促進農(nóng)民就業(yè)以及為農(nóng)民增加利潤兩方面：一方面，發(fā)展農(nóng)村流通，可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多就業(yè)人員。我國農(nóng)村勞動力充裕，特別是農(nóng)閑時節(jié)常有大量富余勞動力。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，可以創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。另一方面，發(fā)展農(nóng)村流通能夠在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性，如果流通環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐爛，農(nóng)產(chǎn)品將不能創(chuàng)造應(yīng)有的價值，不利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，合理設(shè)置流通環(huán)節(jié)，可以延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，減少農(nóng)產(chǎn)品因腐爛等原因引起的損失。另外，農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性，應(yīng)用流通技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸水平，對于縮短農(nóng)產(chǎn)品上市時間，加快資金周轉(zhuǎn)速度、提高農(nóng)產(chǎn)品價值，具有重要意義。

（三）支持農(nóng)村流通體系建設(shè)有利于解決日益突出的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。目前，由于農(nóng)村市場監(jiān)管不規(guī)范，假冒偽劣商品充斥于市，農(nóng)村消費不安全的問題依然突出，通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，采用統(tǒng)一采購、集中配送、連鎖經(jīng)營的方式，既有利于保證商品質(zhì)量，又有利于降低運營成本，讓農(nóng)民買到物美價廉的商品，保證農(nóng)民的消費安全。另外，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化管理，統(tǒng)一供應(yīng)高效低毒農(nóng)藥和生態(tài)肥料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)控農(nóng)戶生產(chǎn)流程，統(tǒng)一收購符合市場準入標準的農(nóng)產(chǎn)品，解決多年來困擾我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標而引起的質(zhì)量安全問題，增強農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外高端消費市場的競爭力。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村流通業(yè)提供了發(fā)展機遇。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，把城鎮(zhèn)化提升到承載全面建成小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要高度。從城鎮(zhèn)化的表象來看，這將是“人流、物流、商流、信息流、資金流”匯聚融合的過程。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，原來的農(nóng)村將變成社區(qū)，對物流服務(wù)的需求表現(xiàn)也更加多元化、專業(yè)化和精細化，農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)進行轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟發(fā)展對物流的要求也越來越高，這也為物流行業(yè)的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期。

二、我國農(nóng)村流通體系的基本態(tài)勢

（一）政策支農(nóng)力度不斷加大。從近五年中央一號文件的相關(guān)內(nèi)容看，農(nóng)村流通體系建設(shè)的重點始終是農(nóng)產(chǎn)品的流通市場建設(shè)，主要包含以下幾個內(nèi)容，一是搞好區(qū)域重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品的倉儲物流設(shè)施建設(shè)。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)尤其是冷鏈物流體系的建設(shè)。四是鼓勵采用“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)企對接”等形式推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。在中央一號文件的指引下，發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部以及供銷總社等相關(guān)部門也從行政規(guī)劃、財政補貼、稅費減免、土地優(yōu)惠、金融支持等方面出臺了一系列扶持政策，共同構(gòu)筑了支持農(nóng)村流通體系建設(shè)發(fā)展的長效激勵機制。

在金融支持方面，國家明確了政策導(dǎo)向，要求金融機構(gòu)積極創(chuàng)新適合農(nóng)村流通體系建設(shè)的貸款品種，同時也提出要建立引導(dǎo)信貸資金進入的配套措施，如鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下擴展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。

（二）農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大，消費層次不斷升級。近年來，我國農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大，消費層次不斷升級。從規(guī)模和總量上來看，農(nóng)村消費市場都有了很大提升。與此同時，我國農(nóng)村消費市場的結(jié)構(gòu)和層次也發(fā)生了深刻的變化。隨著農(nóng)民外出務(wù)工機會的增多，他們接觸并接受了一部分城市的消費觀念，更愿意在子女教育、醫(yī)療保健、短途旅行費、信息消費等發(fā)展型、享樂型活動上增加支出，服務(wù)消費需求增加；農(nóng)村居民收入中用于食品支出的比重在逐步下降，恩格爾系數(shù)開始降低；農(nóng)村居民汽車、居住類消費緩中趨穩(wěn)。農(nóng)村消費市場的擴大和層次結(jié)構(gòu)的提升對我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的推動作用，如果政策引導(dǎo)得力，農(nóng)村消費市場很可能成為后金融危機時代我國新一輪經(jīng)濟增長的引擎。

（三）交易方式和流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)流通方式仍占很大比重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的交易方式和流通業(yè)態(tài)也開始不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)意義上的集貿(mào)市場與各類新興的綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)市場以及期貨市場共同發(fā)展，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式以及農(nóng)村超市、便利店、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)已開始由城市向農(nóng)村復(fù)制。例如，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場除了運用傳統(tǒng)的交易方式外，還發(fā)展了訂單交易、期貨交易等現(xiàn)代化交易方式 但在農(nóng)村日用消費品流通方面，目前我國仍以夫妻店、副食店等為主要的流通方式。這一流通方式和流通渠道雖然便利，但商品質(zhì)量特別是食品安全質(zhì)量無法得到保障，大量假冒偽劣產(chǎn)品通過這些渠道流入農(nóng)村，農(nóng)民的利益不能得到保證。為此，商務(wù)部2005年2月啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，旨在通過財政補貼方式，引導(dǎo)城市連鎖店 超市等新型流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的夫妻店、代銷點等流通載體經(jīng)過改造，成為標準的農(nóng)家店、放心店，為農(nóng)村居民提供安全、放心、實惠的商品和服務(wù)。據(jù)此，傳統(tǒng)農(nóng)家店得到切實有效的改造，廣泛分布的各類農(nóng)資銷售點提供了便捷放心的服務(wù)，廣大農(nóng)民的切身利益得到根本保障。endprint

（四）電商物流蓬勃發(fā)展。2013年，褚橙、柳桃和潘蘋果賣的火熱，一號店和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地合作，直銷農(nóng)產(chǎn)品，各地政府也開始積極探索農(nóng)產(chǎn)品電商之路。農(nóng)村電商是個大市場，10億農(nóng)村人群中至少具備7億人口的市場開發(fā)價值。城鎮(zhèn)居民社會消費品的增速有所放緩，鄉(xiāng)村居民社會消費品增速有超越城鎮(zhèn)增速之勢；從線下零售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況來看，鄉(xiāng)村的零售網(wǎng)絡(luò)體系很不健全，存在較大市場空缺。今年中央1號文件的家庭農(nóng)場政策和十八屆三中全會農(nóng)村改革政策，很多縣級政府都推出便利措施，如安排電子商務(wù)發(fā)展專項資金，促進農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展。因此，農(nóng)村電商物流市場前景廣闊。

三、山東省流通行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我省流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，便民利民效果顯著，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（一）重點扶持，龍頭企業(yè)導(dǎo)航。山東物流業(yè)近年取得較大發(fā)展，目前處于整合發(fā)展的一個過程和階段。我省促進現(xiàn)代物流的集約化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。重點培育了具有國際、國內(nèi)競爭力的大型綜合物流企業(yè)和為制造企業(yè)配套服務(wù)的專業(yè)化物流企業(yè)，支持企業(yè)以兼并重組、企業(yè)聯(lián)盟、資源整合、發(fā)行債券等方式，盡快壯大規(guī)模，做強做大物流企業(yè)。同時，對物流企業(yè)的金融方面重點加大扶持力度，優(yōu)先發(fā)放貸款，優(yōu)先支持優(yōu)秀現(xiàn)代物流企業(yè)項目，針對物流企業(yè)特點設(shè)計開發(fā)現(xiàn)代物流金融產(chǎn)品。

（二）環(huán)境優(yōu)化，物流成本降低。山東積極開展了多式聯(lián)運工作，探索鐵路、公路、水路、航空多種運輸方式優(yōu)化組合的經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力。通過鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、電煤運輸快速通道等政策，實施通行費減免，促進車輛便利通行，保障緊急重要物資運輸。2013年山東鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道減免車輛通行費9.65億元。同時濰柴動力、山東?；瘓F、魯南制藥等制造企業(yè)實施主輔分離，開展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本平均下降11%以上。這種多種方式引導(dǎo)物流企業(yè)，促進物流企業(yè)提升服務(wù)水平，有利于提高整體物流效率，降低物流成本，保障山東國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）整體提升空間大。山東省經(jīng)濟運行中的物流成本依然較高，物流業(yè)整體提升的空間巨大。山東物流業(yè)面臨一些問題，包括物流企業(yè)稅賦不合理，經(jīng)營壓力大；物流企業(yè)專業(yè)化和精細化與供應(yīng)鏈一體化配套的服務(wù)水平不高；物流園區(qū)建設(shè)無序、相關(guān)服務(wù)功能低；物流業(yè)多頭管理，整個物流行業(yè)間信息閉塞，存在大量的資源浪費等。

目前，以壽光、金鄉(xiāng)、蒼山等蔬菜批發(fā)市場，威海北方漁市、日照嵐山、黃河口等水產(chǎn)品批發(fā)市場，煙臺現(xiàn)代果蔬、德州鑫融果品等批發(fā)市場，魯北畜產(chǎn)品、山東五馬肉類水產(chǎn)等批發(fā)市場、魯中“三辣一麻”批發(fā)市場、德州黃河棉花交易市場、濱州糧食批發(fā)市場等為龍頭的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系初具規(guī)模。

四、加大信貸支持力度，助推農(nóng)村流通體系建設(shè)的對策建議

（一）積極發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。緊緊圍繞建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通這一主題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)優(yōu)勢，推進流通系統(tǒng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。在支持范圍上可體現(xiàn)“四個優(yōu)先”：優(yōu)先支持納入國家商務(wù)部規(guī)劃的“雙百市場工程”項目和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目，農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程”項目；優(yōu)先支持地方財政扶持的有還本付息來源的非經(jīng)營性貸款項目；優(yōu)先支持信用環(huán)境好的地區(qū)；優(yōu)先支持熟悉領(lǐng)域和成熟客戶。

（二）支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。重點支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是各類批發(fā)市場、連鎖配送中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。優(yōu)先支持現(xiàn)有批發(fā)市場的升級改造、搬遷項目以及批發(fā)市場的新建項目。在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)扶持新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場供應(yīng)。同時，配合國家冷鏈物流政策，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。

（三）支持現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。一是支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，支持流通企業(yè)和流通生產(chǎn)一體化企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，全面推進工業(yè)品下鄉(xiāng)進程，擴大農(nóng)民家電等產(chǎn)品消費。二是支持大型零售企業(yè)、流通生產(chǎn)一體化企業(yè)和批發(fā)市場等直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，通過訂單農(nóng)業(yè)等對接方式使農(nóng)產(chǎn)品直接進入終端消費市場，減少流通環(huán)節(jié)。三是支持大型超市和各類流通企業(yè)、生產(chǎn)流通一體化企業(yè)開展農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送，加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)建設(shè)。四是密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革與發(fā)展，支持通過電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通。

（四）突出重點，支持區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色項目。一是根據(jù)地區(qū)差異，分區(qū)域強化系統(tǒng)指導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，按照不同區(qū)域選擇、扶持、培育不同的貸款主體。二是繼續(xù)強化轄內(nèi)各優(yōu)質(zhì)客戶的營銷、培育，進一步加強與各地政府相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，盡快搭建銀企、銀政的互動平臺，分區(qū)域、抓特色，及時將有發(fā)展?jié)摿蛻艏{入項目庫管理。三是在特色農(nóng)產(chǎn)品較為集中地區(qū)，重點支持從事當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，通過專業(yè)市場發(fā)揮龍頭帶動作用，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。

（五）認真落實信貸政策，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量。嚴格貫徹國務(wù)院、銀行業(yè)監(jiān)管部門出臺的各項信貸政策，強化制度執(zhí)行力。認真貫徹國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先支持國家部委實施的市場工程和地方黨委、政府重點關(guān)注的項目，將信貸資金支持范圍進一步延伸到與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶的輻射帶動作用，從而達到政策性金融助力新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（作者杜寧系山東省實驗中學(xué)國際部；胡麗琴系濟寧市中心血站）endprint