“全國假日辦”撤銷釋放的改革信號

張楓逸

運行14年后，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構(gòu)國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度之中。當天，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。（9月16日《新京報》）

1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應對黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作，由國務院牽頭，成立了由14個部門組成的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，辦公地點設在國家旅游局。雖然每次都是“為別人做嫁衣”，張羅公眾放假自己卻要假期加班，但“全國假日辦”的苦勞并沒有換來功勞，其運行期間一直備受詬病。

公眾的不滿意，一方面源于調(diào)休制度不盡合理。許多小長假、黃金周，大都是人為生拼硬湊出來的，為調(diào)休而調(diào)休，反倒比正常上班還累。以去年為例，元旦假期過后連上八天班，讓網(wǎng)友們大呼“傷不起”；中秋和國慶假日頻繁調(diào)休更是把人折騰得七葷八素，被冠以“史上最坑爹假期”。另一方面，隨著全國人民大出游，黃金周陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景區(qū)，如此“花錢買罪受”也讓許多人把怨氣撒在“假日辦”身上。

實際上，“假日辦”只是代人受過，根在假日旅游經(jīng)濟本身。中國的節(jié)假日都是以日期為準，并不一定會落在每周工作日的開頭或結(jié)尾。非要生造出一個小長假、黃金周，無論讓誰制定放假安排都注定費力不討好。而在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與給定時間內(nèi)有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，決定了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質(zhì)量下降的宿命。假日辦被戲稱為“全國假日救火辦公室”，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，所有問題的解決都是臨時性的。不從根本上改變假日旅游經(jīng)濟制度，單靠假日辦在實施層面的小修小補，顯然無法走出“黃金粥”的怪圈。

黃金周在推出之初，迎合了人們積蓄已久的“假日渴求”，讓民眾得到了實惠。不過，隨著民眾假日訴求越來越多元，各種矛盾日漸積累，實行十多年的黃金周長假制度，其紅利正在衰減，甚至陷入被“口誅筆伐”的境地。去年全國假日辦組織的問卷調(diào)查中，半數(shù)以上網(wǎng)友對現(xiàn)行假日安排表示不滿意。原中國旅游學院旅游科學研究所所長王興斌一針見血指出，“黃金周只是迫不得已的過渡形式，帶薪休假，把假期還給公民才是唯一的出路。”

值得關注的是，近年來國家出臺的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，以及國務院政府工作報告中，“黃金周”的概念悄然隱退，帶薪休假被多次強調(diào)重申。在這一背景下，撤銷“全國假日辦”，成立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，不只是名稱字面上的變化，而是釋放出積極的改革信號，體現(xiàn)了政府跳出狹隘的假日旅游，放眼國家旅游戰(zhàn)略的思維跨越。

旅游業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，就繞不開帶薪休假。一直以來帶薪休假之所以淪為“鏡花水月”，關鍵在于公權力支持力度不夠，缺乏剛性約束和制度保障?！袄洗箅y、老大難，老大重視就不難”。與“全國假日辦”時代相比，國務院旅游工作部際聯(lián)席會議進一步提格、擴容，召集人更是上升到國務院領導層面。有了這樣的頂層設計，我們有理由對政府統(tǒng)籌解決帶薪休假落地難的問題充滿期待。