梁子湖區(qū)生態(tài)文明發(fā)展對策

要保護(hù)梁子湖區(qū)現(xiàn)有好的生態(tài)環(huán)境，同時又要經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的宏愿。該文提出促進(jìn)梁子湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策。

梁子湖區(qū)作為武漢城市圈乃至整個華中地區(qū)重要的生態(tài)屏障，對緩解這一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力具有越來越重要的作用。梁子湖區(qū)財政由于近十年工業(yè)方面的限制性開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出零稅收，三產(chǎn)業(yè)還不具備規(guī)模效應(yīng)，整個區(qū)級財政情況還是一個“吃飯財政”。而鄂州市由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力巨大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題突出，財政收入主要來源于工業(yè)與房地產(chǎn)投資業(yè)，財政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，保持財政收入快速增長困難重重；在各項(xiàng)積極財政政策的持續(xù)共同作用下，未來財政增支剛性將持續(xù)加大，而財政收入方面由于政策性減收因素和經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，財政收支不平衡的矛盾將更為突出，用于生態(tài)建設(shè)的財力投入嚴(yán)重不足。梁子湖區(qū)財政近三年來生態(tài)建設(shè)累計投入資金5.3億元，上級財政資金轉(zhuǎn)移支付比例約為60%，40%為自籌或區(qū)級財政解決。目前，補(bǔ)償以“輸血式”為主，缺乏自我“造血”功能。

就目前現(xiàn)狀而言，梁子湖生態(tài)文明建設(shè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在中部崛起的過程中，對濕地治理的投入雖有所增加，但力度還較小，中央政府應(yīng)作為生態(tài)文明建設(shè)的投資主體，把生態(tài)治理納入基本建設(shè)規(guī)劃之中，同時鄂州市也要增強(qiáng)自我“造血”功能，生態(tài)文明建設(shè)需要加大資本的投入，大量資本的投入必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以，必須結(jié)合我市“一改兩化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步為“建成支點(diǎn)、走在前列”的政策，制定相關(guān)對策：

1以生態(tài)文明為背景，積極推進(jìn)“兩化”試點(diǎn)

全力爭取國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全域規(guī)劃為引領(lǐng)，以改善民生為目標(biāo)，以生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力構(gòu)建以主城為龍頭、若干個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系。按照一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個建設(shè)開發(fā)主體、一套高起點(diǎn)的規(guī)劃、一批高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一個明確的開發(fā)建設(shè)時序的要求，全面推進(jìn)葛店開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖新區(qū)、梧桐湖新區(qū)和紅蓮湖新區(qū)為重點(diǎn)的七大沿江濱湖新區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)沿江濱湖新區(qū)管理體制改革，理順市、區(qū)、新區(qū)職責(zé)事權(quán)財權(quán)。按照多種模式、多元發(fā)展、體現(xiàn)特色的要求，遵循“成熟一個、發(fā)展一個”的規(guī)律，堅持依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2以生態(tài)文明為目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)時，加大科技創(chuàng)新力度，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高重大機(jī)械裝備制造、生物醫(yī)藥、金剛石刀具等三個省級產(chǎn)業(yè)集群，力爭培育工程塑膠管業(yè)等一批新的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。葛店開發(fā)區(qū)加快打造華中地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、激光裝備等新興產(chǎn)業(yè)基地。三江港依托長江航運(yùn)優(yōu)勢，積極引入合作伙伴，努力打造華中地區(qū)重要的船舶裝備制造基地。鄂州開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，開展技術(shù)合作、擴(kuò)大規(guī)模和錯位發(fā)展，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，打造華中地區(qū)有競爭力的重大機(jī)械裝備制造、節(jié)能環(huán)保、工程塑膠管業(yè)基地?；ê聟^(qū)依托港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造華中地區(qū)重要的大宗工業(yè)品加工基地。

3以生態(tài)文明為目標(biāo)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，以超導(dǎo)材料、高性能金屬材料、先進(jìn)功能材料和無機(jī)非金屬新材料為方向，打造具有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。突出“高、精、尖”特色，做精做專高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)葛店物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，推動物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提高工業(yè)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。大力支持愛民藥業(yè)及人?？萍嫉壬镝t(yī)藥基地發(fā)展壯大，加快中南疫苗、明和藥業(yè)等項(xiàng)目落地，推動建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮軍民融合高技術(shù)服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制。

4以生態(tài)文明為目標(biāo)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力

加快華苑糧食現(xiàn)代物流等糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，提高糧食周轉(zhuǎn)儲備能力，保障糧食綜合生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和馳名商標(biāo)。實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖工程，建設(shè)完善杜山環(huán)三山湖精養(yǎng)高效特色漁區(qū)等十大漁區(qū)，加強(qiáng)螃蟹、紅尾魚、小龍蝦、甲魚等特色養(yǎng)殖基地建設(shè)。實(shí)施糧油提質(zhì)增效工程，大力建設(shè)綠色蔬菜基地、設(shè)施蔬菜基地、特色蔬菜基地。實(shí)施林果美化增收工程，發(fā)展胡柚、黃金梨、藍(lán)莓、葡萄、獼猴桃、西甜瓜等水果種植，發(fā)展速生林、能源林、油料林、工業(yè)原料林等林木種植。實(shí)施畜牧標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，大力建設(shè)完善農(nóng)牧結(jié)合的大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和生態(tài)型家庭牧場。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，以打造梁子湖生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)和保護(hù)，發(fā)展以珍珠、紅楓、藍(lán)莓、茶樹等主題休閑生態(tài)園的休閑農(nóng)業(yè)。同時，實(shí)施科技化支撐工程、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、社會化服務(wù)工程、生態(tài)化保障工程四大農(nóng)業(yè)保障性工程，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈追溯機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5以生態(tài)文明為背景，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突破性發(fā)展港口物流、物聯(lián)網(wǎng)、金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托創(chuàng)建梁子湖（鄂州）生態(tài)文明先行示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加大資本市場的開放力度，全面吸收社會資本，發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和市政公用等社會事業(yè)。整合市域各類財政資金進(jìn)行集中管理，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，集中支持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有拉動、促進(jìn)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生活質(zhì)量提高等相關(guān)的服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，拓寬特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

6以生態(tài)文明為目標(biāo)，探尋橫向支付與縱向支付相結(jié)合政策

既要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財政實(shí)力，又要搞好生態(tài)文明建設(shè)，僅僅依靠地方政府的力量肯定是無法實(shí)現(xiàn)的，必須加大中央和其他生態(tài)受益地區(qū)對梁子湖區(qū)的支撐力度，使生態(tài)文明建設(shè)的投資主體多元化。所以發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果理應(yīng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)分享。承擔(dān)大量生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)往往是環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)，而這些地區(qū)基本是貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政實(shí)力非常薄弱。當(dāng)前情況就是：一方面財力實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，免費(fèi)搭車享受著貧困地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)；另一方面，貧困地區(qū)卻得不到任何補(bǔ)償。所以當(dāng)前有效的方法是把橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立作為目前縱向轉(zhuǎn)移支付制度的補(bǔ)充，既可以緩解中央政府的財政壓力，同時也符合誰受益、誰支付的生態(tài)補(bǔ)償原則，效率水平也會得到提高。

因此，梁子湖區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)資金應(yīng)該由中央政府及武漢城市圈乃至長沙合肥南昌武漢城市群以縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式來承擔(dān)。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）

云南省昆明市西南林業(yè)大學(xué) 胡博陽 18087533697