中亞天然氣長輸管道應(yīng)急管理淺析

金 剛 周榮軍

（中國石油中亞天然氣管道有限公司）

0 引 言

在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)活動中，安全管理作為企業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，已經(jīng)越來越受到企業(yè)管理者的重視，其中應(yīng)急管理作為安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要保障，是各企業(yè)發(fā)展中不可或缺的工作。企業(yè)對突發(fā)事件的管理包括“事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理”等過程，事故預(yù)防是基本和必要條件，應(yīng)急處置是充分條件，加上調(diào)查處理形成了閉合環(huán)。應(yīng)急管理分為“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)”四個管理階段，包括風(fēng)險管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)及演練、應(yīng)急處置及救援、事后恢復(fù)及重建等。本文以中亞天然氣管道有限公司為例對天然氣長輸管道應(yīng)急管理進(jìn)行描述，對保障中亞地區(qū)天然氣管道的平穩(wěn)運行，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理具有借鑒作用。

1 風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是應(yīng)急管理的依據(jù)，風(fēng)險管理從最大范圍、不同角度、不同深度描述了發(fā)生事故的可能性及危害大小，為應(yīng)急管理提供了有針對性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制［1］。

風(fēng)險管理的首要工作是進(jìn)行危害辨識，危害辨識的范圍和深度決定了風(fēng)險管理的水平。影響中亞天然氣運輸項目的風(fēng)險因素很多，影響關(guān)系錯綜復(fù)雜，主要包括外部因素和內(nèi)部因素。影響中亞天然氣管道項目的外部風(fēng)險因素主要來自于自然環(huán)境風(fēng)險、社會政治風(fēng)險、商業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險等。影響中亞天然氣管道項目的內(nèi)部風(fēng)險因素主要來自于工程技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和資源風(fēng)險。

風(fēng)險評價工作是風(fēng)險管理的關(guān)鍵，只有準(zhǔn)確的將危害進(jìn)行評價，才能有針對性的對風(fēng)險進(jìn)行控制。中亞天然氣管道采用格雷厄姆-金尼法對風(fēng)險進(jìn)行評價。項目風(fēng)險的大?。斤L(fēng)險的可能性×人員暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度×風(fēng)險強(qiáng)度［2］。

風(fēng)險管理中最重要的工作是對風(fēng)險進(jìn)行控制。當(dāng)風(fēng)險等級評價完成后，根據(jù)評級情況對風(fēng)險加以控制，將發(fā)生事故的概率降到最低，確保公司項目生產(chǎn)運行的安全，是風(fēng)險管理中的重中之重，具體原則見表1。

表1 風(fēng)險控制措施

經(jīng)過風(fēng)險評估和控制后，中亞天然氣管道公司境外項目的主要風(fēng)險集中在生產(chǎn)安全、社會安全、員工健康和環(huán)境安全等四個方面，而生產(chǎn)安全作為其中最重要的環(huán)節(jié)，需要在應(yīng)急管理中投入大部分資源加以保障。

2 應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，是專門針對可能發(fā)生的一些突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案。根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果將風(fēng)險較大的活動進(jìn)行分級、分類，然后編制相應(yīng)的總體應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置預(yù)案。編制總體應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)遵循控制危險源、防止險情擴(kuò)展，搶救受害人員、降低傷亡率，指導(dǎo)員工防護(hù)、組織員工撤離、調(diào)集救助力量，控制事態(tài)發(fā)展，正確分析風(fēng)險、組織物資搶險，查清險情原因、估算危害程度，確定事件等級、及時上報公司等原則。預(yù)案編制時應(yīng)以公司現(xiàn)有的框架、制度、資源為基礎(chǔ)充分考慮到公司實際情況和項目所在國的國情、法律、文化、自然環(huán)境、社會環(huán)境、應(yīng)急資源、工業(yè)水平、政府管理等因素。預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該包括編制目的、適用范圍、編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估、事故分類及應(yīng)急預(yù)案分級、預(yù)防與預(yù)警、報警、事故信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障、預(yù)案的評估、修訂和培訓(xùn)、預(yù)案的演練和備案、應(yīng)急聯(lián)系方式、相關(guān)程序表格等。預(yù)案編制完成后，應(yīng)由專門的審核委員會進(jìn)行審核，評估合格后方可使用。

中亞天然氣管道有限公司在應(yīng)急預(yù)案管理中，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果將可能的突發(fā)事件分為A，B類。其中A類事件包括生產(chǎn)運行中干線線路泄漏、爆炸、輸氣中斷，場站爆炸、著火、功能失效，閥室嚴(yán)重泄漏致單線輸氣中斷，突發(fā)事件導(dǎo)致人員死亡，突發(fā)地震、洪水等危害運行的自然災(zāi)害；工程建設(shè)中強(qiáng)度、氣密性試驗發(fā)生爆炸，工程試運投產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生爆炸、著火，關(guān)鍵設(shè)備起重失敗導(dǎo)致設(shè)備損毀，工程施工導(dǎo)致重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞，放射源丟失，突發(fā)事件導(dǎo)致人員死亡；交通運輸導(dǎo)致人員死亡的陸、水、空突發(fā)事件；因社會因素導(dǎo)致中方人員綁架或死亡，場站或基地受到圍困或沖擊，項目駐在國政局突變；員工重傷或突發(fā)嚴(yán)重疾病需啟動SOS，現(xiàn)場人員發(fā)生嚴(yán)重群體性疾病或疫病等。B類事件包括生產(chǎn)運行中干線管道發(fā)生機(jī)械傷害或變形扭曲，場站失效導(dǎo)致甩站及大幅減輸，干線清管卡球、丟球或球體破碎，閥室誤關(guān)斷導(dǎo)致憋壓及輸量受損，突發(fā)事件導(dǎo)致一般B級事故，上游突發(fā)生產(chǎn)安全事件導(dǎo)致減量，天然氣氣質(zhì)超標(biāo)可能導(dǎo)致商業(yè)糾紛；控制性工程施工遭遇嚴(yán)重困難，工程施工誤入軍事、環(huán)境敏感區(qū)致人拘禁，突發(fā)事件導(dǎo)致一般B級事故；交通安全中一般B級交通事故；社會安全中項目駐在國頻繁發(fā)生社會治安案件，項目駐在國發(fā)生民眾暴力事件；項目駐在國發(fā)生急性傳染病、疫病等。

根據(jù)預(yù)案編制原則，中亞天然氣管道有限公司將預(yù)案分為四級管理：中國石油天然氣集團(tuán)公司為一級，中亞天然氣管道有限公司為二級，項目（合資公司）為三級，站隊為四級。境外應(yīng)急預(yù)案編制以中烏天然氣管道項目為例，分為項目總體應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置措施兩級。項目總體應(yīng)急預(yù)案包括了食物中毒應(yīng)急處置程序、硫化氫中毒、熱力燒傷、電燒傷、觸電、火災(zāi)、爆炸、交通運輸、沙塵暴和地震等自然災(zāi)害、環(huán)境事件、毒物傷害、機(jī)械傷害、中暑、凍傷、流行病或傳染病、生產(chǎn)運行、社會防恐安全等應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場應(yīng)急處置措施包括SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制）系統(tǒng)數(shù)據(jù)中斷，通訊中斷，干線冰堵，干線截斷閥誤關(guān)斷，干線天然氣泄漏、著火、爆炸，壓縮機(jī)站ESD觸發(fā)、UPS（不間斷電源）失電、火災(zāi)或爆炸、二氧化碳滅火系統(tǒng)泄漏、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)故障停機(jī)、天然氣大量泄漏、空壓機(jī)停機(jī)、過濾分離器前后壓差高、應(yīng)急疏散、氣液聯(lián)動閥異常關(guān)斷、管線憋壓、停電、二氧化碳系統(tǒng)泄漏、調(diào)壓撬事故、鍋爐事故、投產(chǎn)運行、壓縮機(jī)停機(jī)、72h可靠性測試，GCS站氣質(zhì)不符合，計量站冰堵、天然氣泄漏、UPS失電，站場環(huán)境事件、防恐、放空閥泄漏，干線管道表面受損，管道焊縫缺陷引起泄漏，管道破裂，斷管天然氣泄漏，大于30m的干線管道懸空事件，更換站內(nèi)閥門及墊片，鐵路、公路穿越處管道破裂引發(fā)天然氣泄漏，水渠穿越地段管線突發(fā)事件，跨越處斷管引發(fā)天然氣泄漏，管道線路截斷閥室被毀事件，跨接線破裂、斷管引起雙線停輸事件等應(yīng)急處置預(yù)案。

3 應(yīng)急資源管理

應(yīng)急資源是應(yīng)急管理最重要的部分，是應(yīng)急體系為有效開展應(yīng)急活動，保障體系正常運行所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和；既包括防災(zāi)、應(yīng)對、恢復(fù)等環(huán)節(jié)所需要的各種物資資源（裝備、物資和工具等），也包括與災(zāi)害防救相關(guān)的技術(shù)和人才資源。應(yīng)急資源管理的任務(wù)是為應(yīng)急管理工作提供有效的資源保障能力，確保應(yīng)急資源合理分配，發(fā)揮最大的效用。

下面以中烏天然氣管道項目為例，介紹應(yīng)急資源管理。首先依據(jù)烏茲別克斯坦的工業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)人力資源、設(shè)備資源、交通資源、政府救援和項目的資源情況，成立了以項目（合資公司）總經(jīng)理為組長的應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了布哈拉維搶修中心，組織機(jī)構(gòu)見圖1和圖2。

圖1 中烏天然氣管道項目應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

圖2 布哈拉維搶修中心組織機(jī)構(gòu)

其次，項目（合資公司）為布哈拉維搶修中心配備了應(yīng)急特種車輛23輛，應(yīng)急搶修設(shè)備機(jī)具103臺，同時建立了集裝化應(yīng)急工具庫，部分工具材料實現(xiàn)撬裝化管理，確保在最短的時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場并開展搶修工作。

第三，項目（合資公司）通過安裝固定電話、手機(jī)、IP電話、CDMA電話、衛(wèi)星電話和短波電臺等方式確保了通訊渠道的暢通。另外，項目（合資公司）將辦公室與各站共置于一個光纖內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中，通過烏國電信的互聯(lián)網(wǎng)出口訪問互聯(lián)網(wǎng)。在平時工作中可以通過使用相關(guān)對話軟件進(jìn)行辦公和聯(lián)系。

第四，項目（合資公司）使用庫管系統(tǒng)，優(yōu)化物資儲備管理和分發(fā)程序。目前準(zhǔn)備了GE壓縮機(jī)兩年備件、SOLAR壓縮機(jī)前期采購常用備件、CUMMINS發(fā)電機(jī)兩年備件、各種功率柴油發(fā)電機(jī)消耗備件、ATLAS空壓機(jī)各級別維修包、兩種壓縮機(jī)礦物油、GE和CUMMINS發(fā)電機(jī)潤滑油、各類閥門潤滑脂。另外配備有各類口徑管材、彎頭、三通、封頭、盲板、大小頭、閥門、防汛物資、槽鋼、角鋼、卡具、熱收縮套、少量過濾器芯、油料等應(yīng)急搶修物資和常用維檢修等物資。

第五，項目（合資公司）為各站場及辦公室共配備了5名專職醫(yī)生和一定數(shù)量的應(yīng)急藥品，基本滿足現(xiàn)場的需要。同時在員工比較集中的塔什干和布哈拉地區(qū)聯(lián)系了定點醫(yī)院，可以隨時為員工處理各種病癥。

第六，為了保證應(yīng)急情況下的交通安全，項目（合資公司）為辦公室和生產(chǎn)現(xiàn)場提供了各種應(yīng)急車輛48臺。針對司機(jī)，實行內(nèi)部準(zhǔn)駕制度和應(yīng)急值班制度，每年均對司機(jī)進(jìn)行考核、體檢，并且每天都進(jìn)行酒精及血壓等測試。

第七，項目建立了應(yīng)急食品保存和安全備用金制度。按照實際人數(shù)配備了5～7d的食品和飲用水，指定存放地點，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期檢查，確保食品在保質(zhì)期內(nèi)。在保險柜中存放一定數(shù)量的現(xiàn)金，同時發(fā)給員工一定數(shù)額的生命保障金。

第八，建立多方聯(lián)動機(jī)制。項目（合資公司）在強(qiáng)化自身應(yīng)急管理體系建設(shè)、加強(qiáng)同外部救援機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系的基礎(chǔ)上將烏茲別克斯坦石油公司、管道沿線政府部門緊急情況部、消防局、工況企業(yè)安全局、醫(yī)院和相關(guān)承包商等的應(yīng)急管理納入到合資公司應(yīng)急體系中，細(xì)化聯(lián)合應(yīng)急聯(lián)系程序，與各單位共同實現(xiàn)了聯(lián)動機(jī)制。在人員、設(shè)備、物資、通訊、交通、醫(yī)療等各方面實現(xiàn)了資源共享，當(dāng)遇到突發(fā)事故可及時取得地方和政府部門的支持協(xié)助。

4 應(yīng)急培訓(xùn)及演練

為了提高員工應(yīng)急水平、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)人員情況制訂應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期對參與應(yīng)急處置的人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后，對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核成績建立檔案，考核不合格的人員應(yīng)重新參加培訓(xùn)考核。

為了檢查提高應(yīng)急管理能力、檢查應(yīng)急預(yù)案的完整性和可操作性，企業(yè)應(yīng)該定期對組織參與應(yīng)急處置的資源進(jìn)行演練。演練過程應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)記錄，并在演練完成后進(jìn)行總結(jié)、評審，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂。以中烏天然氣管道項目為例，項目（合資公司）級預(yù)案演練，每年不少于2次；站隊級預(yù)案演練每月不少于1次；關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序每周不少于1次。早在2010年1月管道投產(chǎn)初期，中烏管道項目就與烏茲別克斯坦喀什卡達(dá)利亞州政府、緊急情況局、消防局、州醫(yī)院、警察局、承包商等單位聯(lián)合進(jìn)行了站場大面積泄漏及防恐演練，至今項目（合資公司）組織開展了87次各種規(guī)模的應(yīng)急演練。

5 應(yīng)急處置及救援

應(yīng)急處置及救援包括事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場救援等三部分。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，按照職責(zé)分工和有關(guān)工作流程實施應(yīng)急行動［3］。在行動中應(yīng)該遵循以下原則：疏散無關(guān)人員，最大限度減少人員傷亡；阻斷危險物源，防止二次事故發(fā)生；保持通信暢通，及時通知相關(guān)方（包括政府部門），隨時掌握險情動態(tài)；調(diào)集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展；分析風(fēng)險損益，在盡可能減少人員傷亡的前提下，組織物資搶險；分析現(xiàn)場情況，及時劃定危險范圍；應(yīng)急決策應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，處理事故險情時，首先考慮人身安全，其次應(yīng)盡可能減少財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按有利于恢復(fù)生產(chǎn)的原則組織應(yīng)急行動［4］。在中亞地區(qū)當(dāng)發(fā)生事故時，應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)鼐o急情況局、消防局、警察局、醫(yī)院等部門，并協(xié)調(diào)各部門參加應(yīng)急處置及救援；當(dāng)事故嚴(yán)重，當(dāng)?shù)丶本葪l件不足時，應(yīng)立即申請附近的國際SOS參加救援。

6 事后恢復(fù)及重建

當(dāng)危險完全消除，生命、財產(chǎn)完全脫險時，由相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人發(fā)布應(yīng)急行動關(guān)閉令［5］。在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，立即組織應(yīng)急現(xiàn)場的清理和恢復(fù)生產(chǎn)等工作。恢復(fù)和重建應(yīng)包括現(xiàn)場和周邊環(huán)境的清理、生產(chǎn)流程的恢復(fù)、相關(guān)信息的發(fā)布、人員設(shè)備的回遷、搶修后狀態(tài)的監(jiān)控、財產(chǎn)損失和人員傷亡的善后處理、與政府部門的溝通、對員工和周邊居民情緒的平復(fù)、事故的調(diào)查與處理、應(yīng)急行動的總結(jié)與評價等。中亞天然氣管道有限公司對總結(jié)應(yīng)急行動尤為重視，規(guī)定了總結(jié)應(yīng)該包括事件發(fā)生的時間、過程描述，動用救助力量、參加救助人員、搶救情況，傷亡情況、財產(chǎn)損失情況，應(yīng)急行動過程描述，應(yīng)急行動中反映的問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)性及進(jìn)一步完善的建議等。

7 結(jié)束語

目前，中亞地區(qū)天然氣管道建設(shè)方興未艾，大量的管道正在或?qū)⒁ㄔO(shè)，這將帶動中國逐漸向使用清潔能源過渡。但是，隨著管道跨度的增大和天然氣輸量的增加，管道出現(xiàn)險情或事故的概率也不斷增大。2014年中國石油天然氣集團(tuán)公司將中亞地區(qū)的社會風(fēng)險等級調(diào)整至橙色風(fēng)險Ⅰ級。為了確保中亞地區(qū)的天然氣能安全平穩(wěn)地運輸至國內(nèi)，中亞地區(qū)的各管道輸氣單位必須不斷完善應(yīng)急管理制度，提升自身的應(yīng)急管理水平，緊密協(xié)作，共同加強(qiáng)管道的應(yīng)急保障能力。

［1］張健，楊洋.淺談項目安全風(fēng)險管理與控制［J］.今日科苑，2010（12）：108.

［2］吳憲之，高進(jìn)東，魏利軍.危險評價方法及其應(yīng)用［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2001.

［3］中國石油長城鉆探工程有限公司.石油天然氣工程境外作業(yè)人員HSE培訓(xùn)教程［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2009.

［4］重 整 加 氫 裝 置 QHSE 預(yù) 案 ［DB／OL］.http：／／wenku.baidu.com／view／5f584c5777232f60ddcca13d.html.

［5］劉景凱.企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2010.