育種研發(fā)后補(bǔ)助怎么給？

王澎

隨著深化種業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)，育種研發(fā)在種業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要，科研經(jīng)費(fèi)的投入形式也越來越被人們所關(guān)注。2013年11月，《國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》出臺(tái)，2013年年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，明確指出要開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助。今年8月13日，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要啟動(dòng)新品種后補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)部正在會(huì)同科技部、財(cái)政部就新品種后補(bǔ)助的范圍、方式、額度等，進(jìn)一步研究出臺(tái)具體操作指南?！?/p>

育種研發(fā)后補(bǔ)助

——不光要出品種，品種還得有面積

農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任劉平在談到育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)時(shí)說：“后補(bǔ)助的形式早在‘九五‘十五期間國家科技部和農(nóng)業(yè)部就有過嘗試，只是當(dāng)時(shí)給的錢少。”

后補(bǔ)助對于當(dāng)時(shí)的品種更新?lián)Q代起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也隨著新品種的不斷產(chǎn)業(yè)化而被人們所重視，據(jù)悉，“九五”和“十五”期間，獲得后補(bǔ)助的品種中就有44個(gè)后補(bǔ)助新品種推廣面積超過了1000萬畝。

“要發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，科研育種后補(bǔ)助就可以根據(jù)品種的實(shí)際種植面積作為參考?！眲⑵秸f，“我建議每年或幾年進(jìn)行一次，按照品種的實(shí)際種植面積，給予面積大的品種研發(fā)團(tuán)隊(duì)一定的資金補(bǔ)助，實(shí)際種植面積越大補(bǔ)助越多，每畝地可以根據(jù)作物類型不同區(qū)別對待，視財(cái)政情況按面積每畝補(bǔ)助0.5元～1元不等，蔬菜可以補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)高一些。這些資金70%～80%要在監(jiān)督機(jī)制下繼續(xù)用于育種研發(fā)，剩下的20%～30%可以用于直接獎(jiǎng)勵(lì)育種團(tuán)隊(duì)或個(gè)人?！薄鞍殉煽冏鳛橐罁?jù)來評價(jià)科研成果，是非?？扇〉?、也是非?？茖W(xué)的?！敝袊N子集團(tuán)副總經(jīng)理田冰川評價(jià)說。用現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)為下一步研究贏取資金，可以說是科研育種后補(bǔ)助與以往科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放形式最大的不同之處?！安还庖銎贩N，品種還得有面積！”劉平強(qiáng)調(diào)道。培育出新品種后，通過審定還不能代表這個(gè)品種被市場接受，實(shí)際種植面積才是反映一個(gè)品種優(yōu)良的最直觀指標(biāo)。“一個(gè)品種的成功推廣，有三個(gè)重要因素：首先，品種具有優(yōu)秀性狀是毋庸置疑的；其次，制種、加工等技術(shù)研發(fā)到位才能保證種子高質(zhì)高量的生產(chǎn)；第三，新品種的產(chǎn)業(yè)化推廣也是非常重要的?！碧锉ㄕf，“‘研產(chǎn)銷是一個(gè)優(yōu)秀品種的三個(gè)重要支撐點(diǎn)?！?/p>

營造公平的環(huán)境

——讓市場對育種資源配置起決定性作用

一個(gè)公平的環(huán)境，可以讓市場更有秩序，品種和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序流通?！耙灰曂适侵陵P(guān)重要的，育種研發(fā)后補(bǔ)助不應(yīng)限制單位性質(zhì)，高校、科研單位、企業(yè)，甚至是個(gè)人，只要培育出大面積推廣的品種，就應(yīng)該得到后補(bǔ)助?！眲⑵秸f，“這對種業(yè)內(nèi)的育種團(tuán)隊(duì)和育種家是最公平的，這才體現(xiàn)了市場對育種資源的配置起決定性作用?！?/p>

與育種科研立項(xiàng)事前補(bǔ)助相比，后補(bǔ)助的形式更加簡單，管理環(huán)節(jié)也相對更少。申請立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、結(jié)題驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都需要專家評審、嚴(yán)格把關(guān)；而后補(bǔ)助跳過了這些環(huán)節(jié)，直接考察實(shí)際結(jié)果，憑事實(shí)說話，以面積論英雄?！爱?dāng)然，‘一刀切的后補(bǔ)助也是不利于任何一類科研項(xiàng)目實(shí)施的?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、馬鈴薯育種專家謝從華說，“基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目需要較長的過程和較大的投入，承擔(dān)單位往往無力獨(dú)自承擔(dān)全部事前科研經(jīng)費(fèi)?！?/p>

實(shí)際種植面積是考量品種優(yōu)劣、市場接受與否的重要指標(biāo)，除此之外，新品種的科技含量、育種方式的創(chuàng)新，也可以作為補(bǔ)助的重要參考。“當(dāng)前，市場上有很多相似性很強(qiáng)的品種，僅僅因?yàn)閹讉€(gè)基因的差異就被視作不同品種出售，也并不罕見。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然說，“如果能將科技含量等因素也作為參考加入后補(bǔ)助體系，可以更好地推進(jìn)育種研發(fā)的進(jìn)步，也有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！薄坝N研發(fā)后補(bǔ)助可以有效激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！敝蟹N雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司總經(jīng)理姜濤說，“以實(shí)際面積論‘英雄的方式，給企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打假帶來了巨大的外在動(dòng)力。”“科研育種既需要激勵(lì)，也需要壓力。”趙久然談到調(diào)動(dòng)科研人員積極性時(shí)說，“科研院所是這樣，企業(yè)也是這樣的?？蒲杏N后補(bǔ)助一方面可以起到很好地激勵(lì)作用，科研人員和團(tuán)隊(duì)再接再厲；另一方面，由于面積作為最重要的考量因素，所以育種團(tuán)隊(duì)不光要出品種，還要出好品種?！?/p>

育種投入不斷加大

——當(dāng)企業(yè)可以“跑”的時(shí)候，就要放開手了

“十八大以來，企業(yè)在種業(yè)中的主體地位不斷被強(qiáng)調(diào)，這種主體地位還處于探索和構(gòu)建階段。就企業(yè)而言，育種研發(fā)在前期投入上依然需要一定的國家支持。后補(bǔ)助的形式有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，能吸引社會(huì)資本和企業(yè)更多地投入到育種研發(fā)上?！碧锉ㄕ劦椒N企育種研究時(shí)說道。

企業(yè)要坐穩(wěn)育種研發(fā)的主體地位，是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就?！靶轮袊闪?0多年來，科研院所和高校的育種主體地位不可能在一朝一夕之間就轉(zhuǎn)移到企業(yè)中?！眲⑵秸f，“近年來，種子企業(yè)越來越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，品種保護(hù)申請量越來越多，這還不能簡單地說企業(yè)已經(jīng)成為育種的主體了?！?/p>

在今后的種業(yè)發(fā)展道路上，商業(yè)性育種會(huì)越來越多地依靠企業(yè)，各類扶持政策也在助推育繁推一體化企業(yè)的發(fā)展?！皩ΨN子企業(yè)而言，國家的扶持是為了讓企業(yè)走上良性發(fā)展的正軌，通過政策來刺激企業(yè)加大自身的科研育種投入?！壁w久然說，“當(dāng)企業(yè)可以‘跑的時(shí)候，就要放開手了?！?/p>

近年來，國內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)在科研育種上的投入也在不斷加大。筆者了解到，中國種子集團(tuán)近3年在育種研發(fā)上的資金投入都超過了1億元，2014年的育種研發(fā)投入預(yù)算更是達(dá)到了1.8億元。

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后補(bǔ)助

后補(bǔ)助指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗(yàn)收審查或績效考核后，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。前款所稱的單位，是指在中國大陸境內(nèi)注冊的、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。后補(bǔ)助包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。

事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助指單位根據(jù)科技部發(fā)布的國家科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目指南，結(jié)合自身研發(fā)需要提出申請，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)后，單位先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動(dòng)，取得成果并通過驗(yàn)收后給予相應(yīng)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助是指單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要先行投入資金組織開展研發(fā)活動(dòng)，取得了有助于解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)審查驗(yàn)收通過后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

共享服務(wù)后補(bǔ)助對面向社會(huì)開展公共服務(wù)并取得績效的國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，經(jīng)科技部、財(cái)政部績效考核通過后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。