化肥∶甩掉政策拐杖，坦然應(yīng)對變革

張番　高志

隨著市場化進程的加速，化肥優(yōu)惠政策也隨之變化。近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過?！敝饾u取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其他產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

市場化推進化肥優(yōu)惠政策改革

市場化的步伐先從化肥價格開始。2005年7月，國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案（草案）》就明確提出，要堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格。2008年年底，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制成為改革的方向。

在化肥價格市場化的同時，國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。化肥行業(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價、優(yōu)惠天然氣價、限制煤價上限、化肥運輸價格優(yōu)惠及對化肥產(chǎn)品的價格直補政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國家通過進出口調(diào)控、淡季儲備、完善農(nóng)資綜合補貼、提高糧食最低收購價等一系列措施，促進了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。

然而，隨著我國經(jīng)濟水平的逐步提升，天然氣、電力、運輸?shù)然誓軌蛳硎軆?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場化進程。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進發(fā)。同時，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過?！敝饾u取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其他產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

電氣運價格優(yōu)惠面臨全面取消

運費方面，目前我國化肥鐵路運輸執(zhí)行優(yōu)惠運價，根據(jù)2004年國家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出的通知，具有合法生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)在全國范圍內(nèi)運輸列入《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》的農(nóng)用化肥，均應(yīng)執(zhí)行農(nóng)用化肥優(yōu)惠運價。但近幾年，國家針對放開化肥運價的聲音越來越強。相關(guān)部門統(tǒng)計，2008年開始（除2010年沒有漲價）每年的農(nóng)用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價在2014年2月14日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調(diào)1.5分。同時，中國鐵路總公司宣布鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。改為政府指導(dǎo)價是鐵路貨物運價市場化改革的第一步。政府指導(dǎo)價與政府定價相比，增加了浮動幅度的彈性，經(jīng)營者可以根據(jù)情況在限制的幅度范圍內(nèi)向上或向下浮動價格。整車農(nóng)用化肥鐵路運價同額度上調(diào)，但是仍免收鐵路建設(shè)基金，運價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，上漲率為15.77%。

電價方面，與運費不同，各省根據(jù)國家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業(yè)提供電價優(yōu)惠?！蛾P(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》要求，對化肥生產(chǎn)用電價格繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料生產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行中小化肥電價。雖然各地電價沒有完全統(tǒng)一，但有數(shù)據(jù)顯示，參考我國各地區(qū)的銷售電價表，與同為大工業(yè)類別的其他用戶相比，各地對中小化肥企業(yè)的電價優(yōu)惠幅度一般在40%以上。近年來，全國工業(yè)電價不斷上漲，化肥用電價格在優(yōu)惠的情況下也以相應(yīng)的幅度上調(diào)。然而，去年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)問題的通知》加快了國家取消化肥電價優(yōu)惠的步伐。本次銷售電價分類結(jié)構(gòu)中明確表示，在5年調(diào)整過渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的中小化肥企業(yè)等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。

天然氣價格方面，2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格一步調(diào)整到可替代能源（燃料油、液化石油氣）的價格。存量氣價格調(diào)整則分三步實施，計劃2015年實現(xiàn)與增量氣并軌。今年8月12日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺。此次天然氣調(diào)價短期內(nèi)不會給尿素生產(chǎn)和化肥用煤帶來明顯影響，但《通知》同時指出，用氣化肥企業(yè)需承擔冬季調(diào)峰責任。據(jù)某企業(yè)測算，冬季用氣高峰期間，如果氣頭尿素企業(yè)開工率只能達到50%，氣頭尿素產(chǎn)量每月將減少60萬噸。

肥企積極看待成本增加

筆者在調(diào)查企業(yè)是如何看待化肥優(yōu)惠政策逐步取消時發(fā)現(xiàn)，由于近幾年電力、天然氣、運費價格不斷上調(diào)，且優(yōu)惠取消的趨勢明顯，大部分化肥企業(yè)對這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡，更多的是客觀認識市場化改革對化肥市場帶來的影響。

一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時候看到了市場化的合理性。江蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒表示：“近十年來，化肥優(yōu)惠政策確實讓很多化肥企業(yè)強大起來。但是隨著化肥行業(yè)迅速發(fā)展，且目前產(chǎn)能過剩嚴重，現(xiàn)在國家沒有必要再為化肥生產(chǎn)提供豐厚的優(yōu)惠條件，化肥行業(yè)的市場化趨勢是一定的。從產(chǎn)值的角度來看，化肥行業(yè)在工業(yè)中只是一個很小的分支，過多的優(yōu)惠政策使化肥成為市場上一個畸形的鏈條。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè)，下游工業(yè)產(chǎn)品購買尿素時沒有進項稅，只有出項稅，因此帶來不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品，就會截斷工業(yè)產(chǎn)品的價值鏈。隨著市場之手的力量越來越大，政府的有形手段調(diào)整能力自然會越來越小?！?/p>

對于優(yōu)惠政策取消，已經(jīng)在市場化中起到了明顯作用。據(jù)筆者了解，在鐵路運輸優(yōu)惠政策下，不少企業(yè)對“不公平待遇”怨聲載道。正是因為化肥運輸享受優(yōu)惠政策，部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運其他貨物，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運不及時、庫存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾向筆者反映，前幾年由于進入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業(yè)經(jīng)?！皳尅辈坏杰嚻ぃ瑥亩拗屏藝a(chǎn)鉀肥在市場上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運價后，增加了鐵路部門向青海運貨的積極性，同時也為青海向外發(fā)運提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬告訴筆者，由于現(xiàn)在進入西藏的車皮增加，回流時經(jīng)過青海，也增加了青海車皮供應(yīng)。但對于優(yōu)惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業(yè)生產(chǎn)和運輸成本確實有所增加，也勢必會體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價格的增加，但現(xiàn)在市場決定一切，如果化肥價格高、成交積極，企業(yè)并不會過多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來的成本壓力。