財(cái)政部將進(jìn)一步加大對印刷業(yè)的扶持力度

一、深刻認(rèn)識(shí)印刷業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位和發(fā)展趨勢

在國家的高度重視和大力支持下，我國印刷業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年全國印刷業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，占新聞出版業(yè)的60%，占整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的20%。可見，雖然文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)還有一段路要走，但印刷業(yè)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)。我也是個(gè)愛書的人，上午巡展時(shí)，拿到自己喜愛的一本書時(shí)，如果它的手感舒服、設(shè)計(jì)突出、內(nèi)容印制清晰，還帶著淡淡的墨香，那么當(dāng)我讀這本書時(shí)，一種愉悅和暢快可以放到最大，整個(gè)人都會(huì)沉浸在與書的交融之中。中國優(yōu)秀印刷企業(yè)的綜合印刷能力，確實(shí)為廣大讀書人帶來了福音，能讓他們更好地享受閱讀的樂趣?？梢哉f，2014年印刷周活動(dòng)給我留下了深刻印象。

但是，我們同時(shí)還要看到，雖然中國印刷企業(yè)數(shù)量眾多，有10萬多家，但大多數(shù)都是小型和微型企業(yè)，存在著散、濫、差的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度不夠。特別是當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，印刷業(yè)向綠色、服務(wù)、高效、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)領(lǐng)域，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，技術(shù)交叉融合和技術(shù)集成快速發(fā)展，這些變化沖擊著傳統(tǒng)印刷產(chǎn)業(yè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，印刷業(yè)如何走高科技與創(chuàng)新之路，如何由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)走融合發(fā)展之路，都是擺在各級(jí)各部門包括整個(gè)印刷業(yè)面前亟需思考解決的問題。

二、近年來中央財(cái)政支持印刷業(yè)的政策考量

目前，中央財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段有四個(gè)，分別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)投資基金和稅收優(yōu)惠政策?；仡櫧鼉赡陙碇醒胴?cái)政支持印刷業(yè)的發(fā)展，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是資金集中。中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金于2008年設(shè)立，當(dāng)年的規(guī)模只有10億，2010年增加到20億元，2012年增加到34億元，2013年又增加到48億元，2014年確定為50億元。相對教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，50億的專項(xiàng)資金不算多，但是增量大、增速快，充分體現(xiàn)了國家對文化建設(shè)的高度重視。截至2013年底，專項(xiàng)資金已累計(jì)安排142億元，支持項(xiàng)目2500多個(gè)，有力地支持了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要說明的是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金面向所有文化企業(yè)，不論中央、地方，還是國有、民營，都一視同仁，在座的很多企業(yè)都支持過。但畢竟中央財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模有限，相對于我國文化產(chǎn)業(yè)總規(guī)模來說，專項(xiàng)資金占的比例只有0.2%～0.3%，而且文化產(chǎn)業(yè)門類繁多，涉及部門眾多，專項(xiàng)資金不可能面面俱到。正因?yàn)榭吹轿覈∷I(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，所以2013年，中央財(cái)政從48億元資金中拿出近3億元對印刷業(yè)予以重點(diǎn)支持，占到資金總額的6.5%。

二是項(xiàng)目精準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分為一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目。一般項(xiàng)目的特點(diǎn)是申請人可根據(jù)自身發(fā)展需要“自下而上”申報(bào)，項(xiàng)目內(nèi)容不特定；重大項(xiàng)目的特點(diǎn)是申請人只能在符合財(cái)政部相關(guān)要求的前提下，就事先指定的特定項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)。與行業(yè)主管部門聯(lián)合實(shí)施重大項(xiàng)目是財(cái)政部文資辦工作的一大創(chuàng)新，從選題、論證到最后實(shí)施全部依托文化行政主管部門在做，取得了非常好的效果。針對印刷業(yè)面臨著集約化程度較低和產(chǎn)業(yè)升級(jí)較困難的問題，近年來，財(cái)政部文資辦和國家新聞出版廣電總局一起調(diào)研、一起座談、一起擬訂工作規(guī)劃，將“環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)與改造”列為中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目。這樣做的最大好處，就是集合各自優(yōu)勢，把財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策有機(jī)整合起來，形成政策合力。

三是效益良好。我想，今天的2014年中國（上海）國際印刷周既是中國升級(jí)版印業(yè)展示的大舞臺(tái)，也是中央財(cái)政重點(diǎn)支持印刷業(yè)發(fā)展的最好展現(xiàn)。剛才巖鑌司長介紹，去年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的3億元，測算帶動(dòng)各類投入綠色印刷的資金約有50億元，我聽了之后感到非常欣慰，這也是我們期望的結(jié)果。

三、下一步中央財(cái)政支持印刷業(yè)的基本思路

中國印刷業(yè)產(chǎn)值占文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重高，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)巨大，是推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。國家財(cái)政支持企業(yè)開展綠色印刷達(dá)標(biāo)升級(jí)改造和擴(kuò)大高端環(huán)保產(chǎn)能，有利于發(fā)揮市場作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。從中央財(cái)政角度，今后我們將著重做好以下工作：

進(jìn)一步加大對印刷業(yè)的扶持力度。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對市場在資源配置中作用的認(rèn)識(shí)的重大突破，不再是基礎(chǔ)性而是決定性，這也是我們工作遵循的首要原則。作為市場主體，印刷企業(yè)應(yīng)該主要依靠自己的力量，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，積極通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方式，降低成本，提高競爭力，尋求發(fā)展新途徑。政府的作用，主要來說還是引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)。在去年工作的基礎(chǔ)上，2014年中央財(cái)政繼續(xù)將“實(shí)施環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程”作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，納入重大項(xiàng)目管理，重點(diǎn)支持企業(yè)購置更新環(huán)保印刷設(shè)備，擴(kuò)大高端環(huán)保印刷生產(chǎn)能力，增強(qiáng)核心競爭力，以及支持綠色環(huán)保原輔材料研發(fā)及推廣。目的是扶上馬、送一程，為印刷企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。國家財(cái)政資金是要講效益的，財(cái)政部對于財(cái)政扶持政策的合規(guī)性、及時(shí)性、有效性要求非常高。文資辦將著力在加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理上下工夫，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以提高財(cái)政資金使用效率為導(dǎo)向，逐步建立覆蓋申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過程、全方位的績效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績效的責(zé)任中心，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。

同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣，情況非常復(fù)雜，還要針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資金績效考核納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，促使財(cái)政專項(xiàng)資金向使用效果好、對社會(huì)發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集，促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理分配與有效使用。同時(shí)，將探索財(cái)政支持方式多樣化，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系。

進(jìn)一步增強(qiáng)政策扶持合力。印刷業(yè)是新聞出版領(lǐng)域乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)市場化程度比較高的一個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)體量規(guī)模較大，各種所有制性質(zhì)的企業(yè)共生共存。面對經(jīng)濟(jì)全球化背景和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，是新機(jī)遇，更是新挑戰(zhàn)，融合發(fā)展是印刷業(yè)發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)需要融合，技術(shù)需要融合，政府和市場需要融合，今天上午開幕式上市場訂單綜合服務(wù)平臺(tái)的開通，也是印刷業(yè)融合發(fā)展一個(gè)很好的體現(xiàn)。要把財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、金融政策結(jié)合起來，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合資源，集思廣益，引導(dǎo)文化市場資源的流向、流量、流速與流程；推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)難題，加快發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化市場資源的配置，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等等。最終的目的是，打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的渠道，實(shí)現(xiàn)文化與科技、文化與金融的融合，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。endprint