推動中國印刷業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、中國印刷業(yè)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中有進

根據(jù)2014年印刷企業(yè)年度核驗的統(tǒng)計，2013年中國印刷業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，達到10398.5億元，整體規(guī)模排在全球第二位。全國共有印刷企業(yè)10.5萬家，從業(yè)人員341.5萬人，全行業(yè)資產(chǎn)總額10624.7億元，利潤總額796.2億元，對外加工貿(mào)易額837.5億元。去年中國印刷業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長9.3%。這是繼前年中國印刷業(yè)的增速首次從2位數(shù)回落到1位數(shù)（9.6%）后，增速繼續(xù)有所放緩，但仍高于國民經(jīng)濟的增長速度。中國印刷業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下6個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯

從2011～2013年，中部地區(qū)（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省）印刷產(chǎn)值由1094億元增長到1538億元，平均增長率為20%，遠超11%的全國平均水平；外商投資總額由20億美元增長到38.9億美元，對外加工貿(mào)易額由 31.3億元增長到62億元，幾乎都翻了一番。印刷業(yè)作為偏向勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。2013年，中部地區(qū)印刷業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達到珠三角地區(qū)的85%，其發(fā)展增量已經(jīng)占到全國增量的25%，成為重要增長極。東部地區(qū)穩(wěn)步增長，中部地區(qū)迅速崛起，中國印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局已由環(huán)渤海、長三角、珠三角三大基地，逐步向東部、中部均衡發(fā)展過渡。

（二）骨干企業(yè)實力壯大

截至2013年年底，全國共有規(guī)模以上重點印刷企業(yè)（年產(chǎn)值在5000萬元以上）3075家，資產(chǎn)總額為6247.5億元，比上一年增長19%，占全行業(yè)的59%，顯示出規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的主力軍地位繼續(xù)鞏固。這批企業(yè)實現(xiàn)印刷產(chǎn)值5816.4億元，比上一年增長4%，工業(yè)增加值1483.4億元，比上一年增長12.4%，利潤總額498.6億元，比上一年增長20%。雖然這批企業(yè)產(chǎn)值增速有所下降，但工業(yè)增加值和利潤總額均快速增長，說明規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的產(chǎn)品附加值和盈利能力在持續(xù)提高。中國印刷業(yè)基本形成了大型骨干企業(yè)引領(lǐng)輻射、中小特色企業(yè)協(xié)調(diào)補充的良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來，中國各類印刷產(chǎn)品之間的比例和整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是出版物印刷產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，占整個印刷總產(chǎn)值的比重基本不變。二是包裝裝潢印刷產(chǎn)值保持快速增長，占整個印刷總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步提升。三是高品質(zhì)書刊和商品包裝的印刷產(chǎn)值比重不斷提高。高品質(zhì)書刊主要使用涂布印刷紙，用于攝影藝術(shù)畫冊、兒童圖畫書、高檔彩色雜志等；高品質(zhì)商品包裝主要使用白紙板，用于高檔化妝品、食品盒等。目前，我國印刷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在滿足大眾化需求的同時，呈現(xiàn)品質(zhì)化、個性化、定制化的多元發(fā)展趨勢。

（四）綠色印刷財政扶持的杠桿作用明顯

3年來，綠色印刷實施取得了積極成果。綠色印刷標準、檢測正在完善，已有500多家印刷企業(yè)具備綠色印刷生產(chǎn)能力，全國10多億冊中小學(xué)教科書從今年秋季學(xué)期將基本實現(xiàn)綠色印刷。財政部文資辦在2013年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，給予了全國43家印刷企業(yè)2.768億元的綠色印刷專項扶持。其中，30%的企業(yè)都是國家印刷示范企業(yè)，90%的企業(yè)都是具備綠色印刷生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)。據(jù)估算，這些財政扶持至少帶動了社會50億元的綠色印刷投資。

（五）數(shù)字印刷探索可圈可點

2013年，我國數(shù)字印刷實現(xiàn)產(chǎn)值103億元，比上一年增長63%，占印刷總產(chǎn)值的比重首次達到1%。全國共有專營和兼營數(shù)字印刷企業(yè)2488家，數(shù)字印刷生產(chǎn)設(shè)備7715臺（套），均比上一年增長兩倍多。與傳統(tǒng)印刷相比，數(shù)字印刷繼續(xù)保持了迅猛的發(fā)展態(tài)勢。一年來，我們很欣喜地看到，業(yè)內(nèi)各方對數(shù)字印刷發(fā)展的模式、技術(shù)和運營路徑的探索，取得了很多積極的進展。

（六）加工貿(mào)易穩(wěn)步增長

2013年，我國對外加工貿(mào)易出口總額為8608億美元，比上一年下降了0.2%。而我國印刷對外加工貿(mào)易額為837.5億元，比上一年增長了8.5%。數(shù)據(jù)顯示，近兩年雖然國家對外貿(mào)易整體增速放緩，但中國印刷業(yè)對外加工貿(mào)易卻一直保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長。與發(fā)達國家相比，中國印刷具有成本優(yōu)勢；與發(fā)展中國家相比，中國印刷具有質(zhì)量優(yōu)勢。越來越多的中國印刷企業(yè)在國際競爭中脫穎而出。

二、引導(dǎo)印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，研究落實好各項產(chǎn)業(yè)政策，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，研究落實簡政放權(quán)，抓好行業(yè)監(jiān)管。

（一）簡政放權(quán)深化改革，激發(fā)市場活力

去年，我們按照中央“寬進嚴管”的思路，認真落實總局黨組書記蔣建國“簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管”的指示精神，推動取消和下放印刷類行政審批事項，努力放掉該放的權(quán)力。下一步，我們要繼續(xù)按照中央簡政放權(quán)的要求，及時調(diào)整有關(guān)制度措施，不能一方面大講簡政放權(quán)，另一方面又在法規(guī)修改中設(shè)置障礙，要努力破除行政管理中的“玻璃門”現(xiàn)象。

（二）查處違規(guī)加強監(jiān)管，維護市場秩序

新聞出版“源頭監(jiān)管”始終是管理工作的重點。印刷業(yè)作為“源頭”，在歷年歷次專項治理行動中均被列為重中之重。在今年兩會前的專項檢查中，我們共對30家違規(guī)企業(yè)做出了行政處罰。其中，吊銷許可證1家，停業(yè)整頓8家，罰款20家，警告1家。我們要按照“寬進嚴管”的思路，把“加強監(jiān)管、敢于亮劍”和“簡政放權(quán)、深化改革”統(tǒng)一起來。

（三）穩(wěn)步推進綠色印刷實施，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

3年多來，在可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排方針的指引下，綠色印刷實施取得了顯著成績。但如何科學(xué)地、實事求是地搭建綠色印刷實施工作框架，是當前政府有關(guān)部門需要認真研究的重大問題。原則上講，繼續(xù)提高綠色環(huán)保的發(fā)展認識、加快制訂完善綠色印刷系列行業(yè)標準、聯(lián)合環(huán)保部和工信部等有關(guān)部門深入研究完善綠色印刷的實施框架。同時，行業(yè)協(xié)會、質(zhì)檢機構(gòu)要為實施綠色印刷承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。

（四）創(chuàng)新手段提升服務(wù)，突破市場瓶頸

在印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中，政府部門必須針對行業(yè)需求創(chuàng)新服務(wù)手段。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏為今年的上海國際印刷周歸納了3個創(chuàng)新特點。一是在去年邀請圖書出版單位參觀對接的基礎(chǔ)上，今年又增加了期刊出版單位和骨干醫(yī)藥企業(yè)。二是建設(shè)開通了“印刷周國際市場訂單綜合服務(wù)平臺”，所有印刷企業(yè)都可以免費入駐，幫助企業(yè)開拓國際市場。三是通過東方衛(wèi)視、微信平臺進行了宣傳，擴大了社會影響。需要說明的是，印刷周目前仍處于培育期，不一定會給每家企業(yè)立刻帶來訂單，但只要我們共同努力，一定能夠打造成為“印刷行業(yè)的廣交會”。

（五）分類指導(dǎo)完善規(guī)劃，探尋市場潛力

前不久，總局組織了對“十二五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作。從評估情況看，印刷業(yè)規(guī)劃的主要指標基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，總體情況是好的，中國印刷業(yè)相對過剩的問題已有所緩解，有進有出、優(yōu)勝劣汰的機制基本形成。但在個別分類指標中也存在偏差，需要調(diào)整并加強分類指導(dǎo)。一是充分發(fā)揮52家國家印刷示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，通過政策項目引導(dǎo)，做大做強示范企業(yè)，做專做優(yōu)特色中小企業(yè)。二是繼續(xù)擴大對外開放。三是引導(dǎo)數(shù)字印刷發(fā)展。endprint