加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的思考

劉培錦

從1999年我國(guó)第一家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成立以來(lái)，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)逐步成為了我國(guó)新聞出版行業(yè)改革和發(fā)展的主力軍。在文化體制改革的號(hào)角下，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)從無(wú)到有，從小到大，取得了令人矚目的成績(jī)，推動(dòng)著我國(guó)從新聞出版大國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的基本情況

上世紀(jì)90年代，改革開放進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，文化體制改革也在全國(guó)逐步展開，這為出版行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革創(chuàng)造了條件。為了探索文化體制改革和應(yīng)對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)出版社的挑戰(zhàn)，在沿海一些地區(qū)，已經(jīng)開始醞釀、規(guī)劃成立出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。1999年1月，經(jīng)原國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，我國(guó)第一家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)正式成立。隨后，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在全國(guó)呈鋪開之勢(shì)，北京、廣東、遼寧等地先后成立出版集團(tuán)。中央部委層面的中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)、中國(guó)出版集團(tuán)也先后成立。截止目前，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，除西藏、青海、海南、新疆等少數(shù)幾個(gè)省區(qū)外，其他省區(qū)市全部都成立了出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。在中央部委和大學(xué)出版機(jī)構(gòu)中，也成立了中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)、北京師范大學(xué)出版集團(tuán)等多家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。

隨著文化體制改革的深入和行業(yè)的發(fā)展，不少出版集團(tuán)的業(yè)務(wù)已經(jīng)由早期的局限于一地、一個(gè)行業(yè)向全國(guó)布局、多種經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。比如各地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)紛紛登陸出版重地北京，在北京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；有的地方出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)或兼并中央部委出版社，或與民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)合作，或多元化發(fā)展，觸角伸及房地產(chǎn)、投資等領(lǐng)域。更有8家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)將旗下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)成立上市公司，在深滬主板上市。

不斷發(fā)展壯大的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)擔(dān)當(dāng)了新聞出版業(yè)的主力軍角色，占據(jù)了全國(guó)出版發(fā)行行業(yè)的半壁江山。據(jù)已發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2333.9億元，占全國(guó)書報(bào)刊出版和出版物發(fā)行主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的57.9%；擁有資產(chǎn)總額4202.2億元，占全國(guó)出版發(fā)行全行業(yè)資產(chǎn)總額的73.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額194.3億元，占全國(guó)出版發(fā)行全行業(yè)利潤(rùn)總額的44.6%。

阻礙出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的主要問題

我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)雖然發(fā)展迅速，但也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、區(qū)域壟斷、公司治理結(jié)構(gòu)不清晰等問題仍然十分突出。面對(duì)飛速發(fā)展的信息時(shí)代，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在數(shù)字化業(yè)務(wù)上顯得應(yīng)對(duì)不足。而與國(guó)外出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)相比，仍然存在著巨大的差距。

1.現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)不健全

我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)脫胎于原來(lái)的事業(yè)單位出版社，市場(chǎng)化意識(shí)相對(duì)淡薄，個(gè)別出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)至今沒有建立健全現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，仍然沿用原有的落后的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。也有的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)雖然名義上建立，但集團(tuán)總部有名無(wú)實(shí)，各出版社還是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，沒有協(xié)同發(fā)展，集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來(lái)。實(shí)踐證明，那些發(fā)展得又好又快的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，都是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

2.規(guī)模較小，地域化、行業(yè)化特征明顯

與其他行業(yè)相比，圖書出版業(yè)是一個(gè)較小的行業(yè)。但這個(gè)行業(yè)卻擁有30多家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，580多家出版社。雖然組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)使公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以成倍擴(kuò)張。但與其他行業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)集中度仍然呈現(xiàn)出較低的特征，2012年，全國(guó)僅有江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、湖南出版控股集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)和山東出版集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額雙雙突破百億元。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，沒有一家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)躋身其中。

此外，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在組建之初就呈現(xiàn)出地域化和行業(yè)化特征。這種特征是出版壟斷和行業(yè)壁壘的一種表現(xiàn)形式，阻礙了出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的發(fā)展壯大，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的出版發(fā)行市場(chǎng)。

3.影響力小，與世界一流傳媒集團(tuán)差距明顯

這里的影響力小，有兩層含義：一是社會(huì)影響力小。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在社會(huì)上的知名度小，在圖書出版行業(yè)之外，鮮有在社會(huì)中有影響的品牌。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力亟需加強(qiáng)。二是國(guó)際影響力小。相對(duì)于國(guó)外的傳媒集團(tuán)，我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)規(guī)模和影響力都不在一個(gè)層級(jí)上。規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、實(shí)力弱、影響力小，使我國(guó)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)難以在國(guó)際市場(chǎng)上與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)，限制了我國(guó)文化在國(guó)際上的傳播。

4.應(yīng)對(duì)數(shù)字化和信息化的準(zhǔn)備不足

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入到了信息化時(shí)代，人們的閱讀方式發(fā)生了巨大的變化，數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為重要的閱讀方式。據(jù)中國(guó)新聞出版研究院在2014年發(fā)布的第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查成果顯示，我國(guó)每人每天讀書僅13.43分鐘，紙質(zhì)圖書閱讀狀況令人堪憂。但數(shù)字化閱讀卻呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式接觸率持續(xù)增長(zhǎng)，首次超過半數(shù)，達(dá)到50.1%，較2012年上升了9.8個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字化閱讀對(duì)以紙質(zhì)出版物為主業(yè)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不少出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)雖然積極應(yīng)對(duì)，紛紛成立了數(shù)字出版公司，推出掌上閱讀設(shè)備，但收效不佳。在與網(wǎng)絡(luò)公司、電信公司、IT公司的競(jìng)爭(zhēng)中，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在數(shù)字化閱讀上已經(jīng)處于下風(fēng)。

在圖書發(fā)行領(lǐng)域，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)下轄的零售書店系統(tǒng)也受到了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)有力的沖擊，以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜、京東等為代表的網(wǎng)上書店已經(jīng)使實(shí)體書店陷入了困境。各大出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)沒有一家建立起知名的網(wǎng)上書店，這充分顯示了出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在文化與科技的融合上力度不夠，對(duì)出版數(shù)字化的應(yīng)對(duì)不足。

加快我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展的思路和舉措

1.政府推動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)又對(duì)文化體制改革提出了新的奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

作為主管部門的原新聞出版總署近年來(lái)也出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的改革和發(fā)展。2012年2月，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》充分認(rèn)識(shí)到加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的重要性緊迫性，從積極推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)戰(zhàn)略性改組、大力支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等幾個(gè)方面提出了具體的指導(dǎo)意見，為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

2.打破壟斷，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境

影響我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的一個(gè)重要因素是地域壟斷和行業(yè)壟斷，出版發(fā)行市場(chǎng)被人為劃分為一個(gè)個(gè)孤立的區(qū)域。所以，打破壟斷，建立全國(guó)統(tǒng)一的出版物發(fā)行市場(chǎng)，讓企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)，這是促進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革和發(fā)展的最好保障。國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國(guó)去年底在《求是》雜志上撰文談到，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和制度建設(shè)等方面作用，為各類文化市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

一旦打破壟斷，建立起全國(guó)統(tǒng)一的、公平的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向數(shù)字化邁進(jìn)

數(shù)字出版是出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，國(guó)際上領(lǐng)先的出版公司已經(jīng)率先向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。世界著名的出版公司英國(guó)培生公司早在十幾年前就開始了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立了學(xué)術(shù)和專業(yè)出版的數(shù)字平臺(tái)，目前數(shù)字出版業(yè)務(wù)的銷售收入占培生公司總銷售收入的比重接近30%。

與這些公司相比，我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的數(shù)字化道路本身起步就晚，又面臨著行業(yè)之外的企業(yè)對(duì)數(shù)字出版業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。因而，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)必須高度重視數(shù)字出版業(yè)務(wù)，開發(fā)更多的數(shù)字出版產(chǎn)品，建立數(shù)字出版業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)向數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

4.推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建立全媒體產(chǎn)業(yè)鏈

世界500強(qiáng)企業(yè)中的傳媒集團(tuán)全部都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，跨國(guó)發(fā)展，多品牌并進(jìn)。如時(shí)代華納公司橫跨出版、影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，旗下有著名的《時(shí)代》雜志、《新聞周刊》、華納環(huán)球影業(yè)、CNN等子公司，為美國(guó)75%的用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，在全美有2億多讀者，在國(guó)外擁有1000多家電影院。

而我國(guó)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)多局限于出版和發(fā)行兩個(gè)主業(yè)，少數(shù)幾家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)涉足房地產(chǎn)、投資、酒店等行業(yè)，與世界一流傳媒集團(tuán)相比差距巨大。這一方面是由于我國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)起步較晚，實(shí)力還不足以比肩國(guó)際傳媒巨頭。另一方面則是行業(yè)之間的壁壘，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)很難染指廣播、影視等其他媒體產(chǎn)業(yè)，只能局限在新聞出版行業(yè)內(nèi)發(fā)展。國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，使橫跨新聞出版和廣播影視的全媒體產(chǎn)業(yè)鏈之間的壁壘破除了，給出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的全媒體發(fā)展鋪平了道路。因而，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)該抓住當(dāng)前這一有利時(shí)機(jī)，積極進(jìn)軍廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體產(chǎn)業(yè)，建立起全媒體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)文化的軟實(shí)力。

（作者單位系中國(guó)版本圖書館）