花海灌區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)改革存在的問題及對(duì)策

崔萍 王海峰

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處,甘肅玉門 735211)

花海灌區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)改革存在的問題及對(duì)策

崔萍 王海峰

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處,甘肅玉門 735211)

通過結(jié)合花海灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行現(xiàn)狀,分析了花海灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)存在的問題,并論述了解決問題的建議。

花海灌區(qū) 階梯水價(jià) 改革 對(duì)策

水資源是國家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當(dāng)前,只有通過實(shí)施水價(jià)改革,初步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式,達(dá)到提高水資源利用效率,科學(xué)、合理、節(jié)約用水,促進(jìn)水資源的合理配置,減少水資源的浪費(fèi)。

1 灌區(qū)概況

花海灌區(qū)位于河西走廊西端的疏勒河流域下游花海盆地,面積約3878平方公里。灌區(qū)屬于典型的大陸荒漠氣候,終年干旱少雨或雪,風(fēng)沙大,光照強(qiáng),晝夜溫差大,年平均氣溫為8.1℃,年降水量70.1毫米,年蒸發(fā)量2981.3毫米。

灌區(qū)目前的農(nóng)業(yè)灌溉水源主要依靠赤金峽水庫調(diào)蓄石油河水和疏花干渠調(diào)引疏勒河水及提取部分地下水保障。2013年灌區(qū)斗口凈用水量8800萬立方米,毛灌溉用水量1.34億立方米,灌溉水利用率0.52,渠系水利用率為0.66。2013年灌區(qū)人均純收入9488元。

2 實(shí)施水價(jià)改革政策存在的問題

2.1 灌溉畝配水定額偏低

根據(jù)灌區(qū)近5年來灌溉用水情況核算,灌區(qū)每年實(shí)際凈灌溉定額均值為525立方米/畝,多年均值為546立方米/畝,達(dá)不到水價(jià)改革實(shí)施方案中要求的486立方米/畝,指標(biāo)偏低。具體原因如下。

一是灌區(qū)70%的耕地土壤為沙土地,特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柳湖鄉(xiāng)華西村、富民村、岷州村,獨(dú)山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)金旺村、金泉村、小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)五個(gè)村,還有老灌區(qū)花海鎮(zhèn)的條湖村、小泉村、西峽村等均有大面積的沙土地,土壤保墑能力差,滲水嚴(yán)重,畝均用水量偏大,遠(yuǎn)超過局灌溉處下達(dá)計(jì)劃定額1.5倍之多。

二是灌區(qū)所處的地形區(qū)域?yàn)榛êＥ璧?海拔偏低為1200米,玉門鎮(zhèn)平原海拔1400米。灌區(qū)特殊的地形條件使得氣溫普遍高于玉門鎮(zhèn)3℃左右,這也是灌區(qū)畝均灌水定額偏高的原因之一。

三是灌區(qū)所處的玉門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度不夠,特別是大地改小、土地平整、節(jié)水效果明顯的管灌、滴管、微灌等灌水面積發(fā)展因農(nóng)戶認(rèn)識(shí)和投入等問題還有待于進(jìn)一步的推進(jìn),因機(jī)械化作業(yè)的需要,大地塊普遍,但相比小地塊灌水,大地塊畝均用水定額偏高,且地塊越大畝均用水量越大。

四是我灌區(qū)的節(jié)水改造工程項(xiàng)目至目前還沒有列入中央或是省上的投資項(xiàng)目。灌區(qū)的大部分水利工程都是上世紀(jì)六七十年代修建的,骨干水利工程老化、破損嚴(yán)重,節(jié)水工程改造不夠,因工程措施導(dǎo)致的水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。田間工程更是大部分沒有襯砌,跑冒滴漏嚴(yán)重,田間水利用率不高,水量滲漏嚴(yán)重,這也是導(dǎo)致灌溉定額偏高的重要原因。

2.2 可用于灌溉的水資源總量不足

一是根據(jù)灌區(qū)作物需水情況,疏花干渠每年需要調(diào)引昌馬水庫水量1億立方米左右。但按照流域水權(quán)分配方案,灌區(qū)實(shí)施水權(quán)分配后,管理局每年批復(fù)的疏花干渠調(diào)水量僅為7000萬立方米,與灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水1.3億立方米相比,兩者相差6000萬立方米以上,兩者差距較大。

二是在疏勒河水權(quán)分配水量中,將石油河年來水量列為2500萬方,是敦煌項(xiàng)目10多年前的規(guī)劃數(shù)據(jù)。根據(jù)近年來石油河實(shí)際來水現(xiàn)狀和赤金峽水庫多年觀測結(jié)果,石油河實(shí)際年來水量只有1400-1500萬方左右,且從2013年下半年開始,玉門市已將石油河來水除了用于玉門市赤金鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水外,其余全部用作玉門東鎮(zhèn)修建提水工程的工業(yè)用水。由此,從今年開始石油河來水將陸續(xù)減少,甚至沒有來水。

2.3 維護(hù)管理投入不足,工程老化日益嚴(yán)重

隨著灌區(qū)灌溉面積逐年增加,經(jīng)過歷次水價(jià)調(diào)整后,花海灌區(qū)的年水費(fèi)收入由2000年的108萬元增加到2013年的972萬元。除去灌區(qū)管理單位的日常開支,可用于工程維修養(yǎng)護(hù)的資金十分有限,灌區(qū)骨干水利工程維持改造力度始終趕不上工程破損的程度,工程損毀程度逐年加劇。

3 水價(jià)改革的對(duì)策

3.1 水價(jià)改革要貫徹國家相關(guān)政策

花海灌區(qū)對(duì)本灌區(qū)的水價(jià)實(shí)行漸進(jìn)改革,逐步達(dá)到與灌區(qū)供水成本相等。同時(shí)將水價(jià)改革同降低供水成本,加強(qiáng)節(jié)約用水、調(diào)整供水結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,特別是調(diào)整供水趨向,在保障農(nóng)業(yè)供水的同時(shí),注重向干海子國家自然保護(hù)區(qū)輸送生態(tài)用水。

3.2 加強(qiáng)水價(jià)改革的基礎(chǔ)性工作

在灌區(qū)開展水價(jià)形成機(jī)制的調(diào)研與實(shí)踐,研究水價(jià)與灌區(qū)水資源的供求狀況關(guān)系,水價(jià)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的關(guān)系,以及水價(jià)與水資源優(yōu)化配置的關(guān)系,明晰水權(quán)分配。要加強(qiáng)灌區(qū)水價(jià)成本核算,加強(qiáng)對(duì)供水量、供水結(jié)構(gòu)、受益范圍和用水戶情況等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的收集和核對(duì)。

3.3 加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與管理

要抓好水利工程供水管理體制的改革,尤其是農(nóng)業(yè)供水管理體制改革,要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革,推行用水戶協(xié)會(huì)的民主管理體制,引導(dǎo)農(nóng)戶參與供水工程的維護(hù)與管理,增加水價(jià)管理透明度,在水務(wù)管理中推行水務(wù)公開制度,即實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開,減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)和收費(fèi),做好水量測算和監(jiān)測,完善計(jì)量手段,改善供水條件。同時(shí)推行“水票制”,完善水費(fèi)使用辦法,對(duì)收繳的水費(fèi)推行?？顚Ｓ?專戶儲(chǔ)存。

3.4 搞好水價(jià)改革宣傳,贏得支持

深入廣泛地宣傳水價(jià)政策,使用水者明白水價(jià)改革的目的是更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源,而不是單純提高供水價(jià)格。通過提高供水服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)水費(fèi)使用管理,加大水價(jià)工作宣傳力度等,取得社會(huì)各方面對(duì)水價(jià)改革的理解和支持,同時(shí)建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)系統(tǒng)水價(jià)改革的工作指導(dǎo)與聯(lián)系。

[1]梅寧,安棟.《東雷抽黃灌區(qū)水價(jià)改革探討》.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010年第8期.

[2]楊慧云.《西電灌區(qū)水價(jià)改革探討》.甘肅水利水電技術(shù),2007年第4期.

崔萍(1976年-),女,甘肅酒泉人,甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海管理處,助理工程師,大學(xué)本科學(xué)歷,研究方向:水資源管理。

王海峰(1975年-),男,甘肅酒泉人,甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海管理處,工程師,大學(xué)本科學(xué)歷,研究方向:水資源管理。