灌區(qū)更新改造項目建設(shè)監(jiān)理模式探討

何玉琛

(甘肅省景電管理局,甘肅景泰 730400)

灌區(qū)更新改造項目建設(shè)監(jiān)理模式探討

何玉琛

(甘肅省景電管理局,甘肅景泰 730400)

水利工程建設(shè)具有各自的特點,在工程建設(shè)過程中采取適合工程特點的的監(jiān)理模式可以取得最佳的監(jiān)理效果。本文通過對甘肅景電灌區(qū)更新改造工程特點的分析,提出了適合該類工程的不同建設(shè)階段的監(jiān)理模式和監(jiān)理任務(wù)。

水利工程 灌區(qū)改造 監(jiān)理模式

1 工程概況

甘肅省景泰川電力提灌一期工程(后稱“景電一期工程”)1974年建成提水灌溉，工程設(shè)計提水流量12m3/s，控制灌溉面積34．5萬畝，同時兼顧灌區(qū)人畜飲水和工業(yè)用水等供水任務(wù)。灌區(qū)運行40多年來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

工程在經(jīng)過40多年的運行以后，工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的老化，已不能滿足現(xiàn)代化管理的需求，為改善灌區(qū)工程設(shè)施老化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，1998年被列為水利部大(中)型灌區(qū)續(xù)建配套工程，分別對灌區(qū)建筑物進(jìn)行除險加固、對工程設(shè)備進(jìn)行更新改造、對田間工程進(jìn)行續(xù)建配套，以使其更加適應(yīng)現(xiàn)階段工程管理的需要，提高工程效益。

由于工程除擔(dān)負(fù)著所有農(nóng)田和林地的灌溉任務(wù)外，同時還承擔(dān)著灌區(qū)的人畜飲水和工廠、城鎮(zhèn)供水的任務(wù)。這樣的灌區(qū)工程，若要暫停工程供水，集中對工程進(jìn)行設(shè)施改造和設(shè)備更新就意味著灌區(qū)幾十萬畝土地的減產(chǎn)甚至絕收，所以灌區(qū)的更新改造都是利用年度灌溉的間歇期進(jìn)行。

2 灌區(qū)更新改造項目推行建設(shè)監(jiān)理制的必要性

2.1 “監(jiān)理的早期介入” 是大型灌區(qū)能夠走出困境,步入良性發(fā)展的要求

大型灌區(qū)由于其運行成本高，經(jīng)濟(jì)效益如何，很大程度上依賴于灌區(qū)合理的規(guī)劃設(shè)計、精心的項目施工和科學(xué)的運行管理。在灌區(qū)更新改造階段，要改善灌區(qū)由于設(shè)施老化、運行成本高所帶來的困境就必須優(yōu)化改造方案，明確改造目標(biāo)。推行從規(guī)劃設(shè)計到項目實施全過程的建設(shè)監(jiān)理制，能夠保證改造后的大型灌區(qū)盡快走出困境，步入良性發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)“監(jiān)理的早期介入”是市場經(jīng)濟(jì)條件下灌區(qū)發(fā)展的要求。

2.2 灌區(qū)更新改造項目的專業(yè)特點需要監(jiān)理的全過程介入

灌區(qū)更新改造項目由于涉及到水工建筑、機(jī)電安裝、灌區(qū)規(guī)劃、水資源動態(tài)等多個專業(yè)和水土資源利用，水、機(jī)、電的合理配套和優(yōu)化調(diào)度等多個方面，在項目實施過程中，只有依靠監(jiān)理單位密集型、高效率的專業(yè)技術(shù)力量對項目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計和目標(biāo)控制，才能使項目的三大控制目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)，改造的效果最佳。

2.3 推行監(jiān)理制是實現(xiàn)其控制目標(biāo)最優(yōu)的可靠保證

在灌區(qū)更新改造項目實施過程中，監(jiān)理工程師憑借其熟練的專業(yè)技術(shù)知識，先進(jìn)的科學(xué)管理方法及豐富的工作經(jīng)驗，優(yōu)化工程設(shè)計、施工方案，預(yù)防和減少工程風(fēng)險。通過嚴(yán)格控制工程的計量、支付等節(jié)約投資，利用獨立第三方的地位監(jiān)督業(yè)主和承包商，把工程投資合理用于項目建設(shè)中，確保投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，使項目的質(zhì)量、工期和投資等各項建設(shè)目標(biāo)能夠有效實現(xiàn)。

3 灌區(qū)更新改造項目推行監(jiān)理制的模式探討

3.1 設(shè)計階段監(jiān)理模式

受灌區(qū)供水模式的限制，灌區(qū)工程更新改造都是分步驟、有計劃進(jìn)行，灌區(qū)更新改造項目的設(shè)計具有調(diào)查期長、改造目標(biāo)優(yōu)化困難的特點，需根據(jù)不同年度改造的計劃調(diào)整設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計方案。更新改造的目標(biāo)是否正確，改造次序是否合理，配套設(shè)計是否周全都是設(shè)計中需解決的問題。灌區(qū)更新改造項目設(shè)計階段的主要監(jiān)理任務(wù)應(yīng)放在改造目標(biāo)的優(yōu)化、改造方案的選定以及改造次序的確定上。

由于分期委托監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理的模式不利于改造總體目標(biāo)的優(yōu)化，也不利于實施期階段性目標(biāo)優(yōu)化，所以對灌區(qū)更新改造項目的設(shè)計監(jiān)理，宜選擇對灌區(qū)運行管理特點較為了解的監(jiān)理單位對工程改造設(shè)計進(jìn)行全過程監(jiān)理的模式。如甘肅省景電一期更新改造項目的設(shè)計監(jiān)理，業(yè)主采用了直接委托對項目比較熟悉的甘肅省水利監(jiān)理咨詢中心進(jìn)行全過程監(jiān)理的模式。

關(guān)于這一階段的監(jiān)理模式有一個問題值得注意：那就是承擔(dān)項目更新改造設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位組建的監(jiān)理公司對設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，不能滿足獨立的“第三方控制”的原則；而沒有承擔(dān)本項目設(shè)計任務(wù)的其他設(shè)計單位組建的監(jiān)理公司對項目的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理卻有利于項目目標(biāo)的優(yōu)化和設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)，并能注意應(yīng)用自身具有設(shè)計經(jīng)驗的特點，與設(shè)計單位共同確定出合理的改造方案。

實踐證明，灌區(qū)更新改造項目在設(shè)計階段推行監(jiān)理制有利于監(jiān)督設(shè)計成果滿足項目總體改造目標(biāo)的要求，同時也能激勵監(jiān)理單位與設(shè)計單位共同確定改造方案和改造目標(biāo)，使項目的總目標(biāo)和子目標(biāo)都能趨于最優(yōu)。

3.2 施工階段的監(jiān)理模式

更新改造項目除具有調(diào)查期長，施工期短，項目繁雜等特點外，改造資金的籌措也相對比較困難。如何精心組織、嚴(yán)格控制，除設(shè)計階段應(yīng)搞好改造目標(biāo)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)分析外，在改造的實施階段也要科學(xué)控制投資；嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，使項目能夠真正實現(xiàn)“優(yōu)化改造”，同時保證項目實施的工期不影響工程的年度灌溉計劃。為減輕監(jiān)理因調(diào)查期長、施工期短而造成的費用負(fù)擔(dān)，保證施工監(jiān)理能夠明確設(shè)計意圖，宜采用委托設(shè)計階段的監(jiān)理單位對工程施工階段進(jìn)行監(jiān)理的模式。采用這種模式時，由于工程的施工具有季節(jié)性和短暫性，同時又具有“點多面廣”的特點，監(jiān)理單位在實施監(jiān)理時不可能組織大量監(jiān)理工程師到場進(jìn)行短期質(zhì)量監(jiān)督，所以可以采取聘用工程運行管理單位(一般也是業(yè)主單位)的技術(shù)人員承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作的辦法，監(jiān)理單位只需派出不同專業(yè)的監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理和組織協(xié)調(diào)工作即可。所聘用的工程運行管理單位的技術(shù)人員具有熟悉工程現(xiàn)狀，對工程改造的意圖和任務(wù)比較明確的優(yōu)勢，而且在灌溉間歇期工作任務(wù)較輕，因此在更新改造項目實施中，能充分發(fā)揮他們的“主人翁”精神。

這種直接委托承擔(dān)投計監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位對更新改造項目的施工進(jìn)行監(jiān)理的模式，是水利工程施工監(jiān)理中經(jīng)常采用的模式之一，而現(xiàn)場監(jiān)理員由監(jiān)理單位聘用業(yè)主工程管理技術(shù)人員的做法卻不多，但這種方式恰好能夠適應(yīng)灌區(qū)更新改造項目的施工監(jiān)理任務(wù)。由于有運行管理單位技術(shù)人員的現(xiàn)場把關(guān)，而監(jiān)理單位的人員又具有設(shè)計階段的監(jiān)理經(jīng)歷，對所改造的項目及目標(biāo)比較明確，更有利于監(jiān)理工作的完成。工程管理單位的技術(shù)人員在承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理任務(wù)的過程中，一方面會服從監(jiān)理單位的統(tǒng)一安排，做好監(jiān)理工作，另一方面會更多地從管理者的角度處理問題，把好改造工程實施的質(zhì)量關(guān)。

4 灌區(qū)更新改造項目監(jiān)理任務(wù)

以甘肅省景電一期更新改造工程為例，1998年被列入大(中)型灌區(qū)更新改造項目之后。在項目實施中，甘肅省景泰川電力提灌管理局(業(yè)主)通過邀請招標(biāo)確定由甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心為本項目的監(jiān)理單位，組建“景電一期節(jié)水改造項目監(jiān)理部”實施監(jiān)理工作。鑒于該項目年度投資少(每年約2000萬元)，調(diào)查期長，施工期短的特點，監(jiān)理部抽調(diào)五名監(jiān)理人員常駐現(xiàn)場，其中總監(jiān)一名，負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)理合同中規(guī)定的各項監(jiān)理任務(wù)；機(jī)、電監(jiān)理工程師各一名；水工、建筑監(jiān)理工程師各一名，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理任務(wù)。為保證項目監(jiān)理工作的質(zhì)量，五名監(jiān)理人員都是對灌區(qū)工程的運行和管理特點比較熟悉的高級工程師。其監(jiān)理職責(zé)可分為以下幾方面。

(1)調(diào)查階段：協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計單位共同對工程運行現(xiàn)狀和老化破壞情況進(jìn)行調(diào)查，提交調(diào)查報告、確定總體改造目標(biāo)及年度改造目標(biāo)。

(2)設(shè)計階段：協(xié)助業(yè)主確定總體質(zhì)量目標(biāo)，提出設(shè)計要求文件，協(xié)助優(yōu)化設(shè)計方案，審核設(shè)計成果并提出修改意見，按照改造方案、投資目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核施工圖質(zhì)量。

(3)施工階段：協(xié)助業(yè)主組織施工招標(biāo)工作；擇優(yōu)選擇施工隊伍；組織設(shè)計交底和圖紙會審，向施工單位鑒發(fā)施工圖；審查施工單位報送的施工組織設(shè)計；對項目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)處理設(shè)計變更、質(zhì)量事故、安全事故等。

(4)年度改造項目完成后，負(fù)責(zé)整理監(jiān)理資料；督促施工單位整理并提交質(zhì)檢資料、竣工圖紙等資料；協(xié)助業(yè)主組織竣工驗收工作；編寫年度監(jiān)理工作總結(jié)；編寫年度工程質(zhì)量綜合評價報告等。

5 監(jiān)理效果

由于監(jiān)理制的推行，項目實施過程中采用了適宜的監(jiān)理模式，景電一期節(jié)水改造項目從1999年至2006年連續(xù)多年的年度改造任務(wù)都按原定目標(biāo)圓滿完成，特別是在改造目標(biāo)的優(yōu)化、設(shè)計方案的選定、實施質(zhì)量的控制等方面都取得了良好的效果，從而使工程的安全運行的可靠度有較大提高。

綜上，對于大型灌區(qū)的更新改造項目，實施從設(shè)計到施工的全過程監(jiān)理能夠有效解決灌區(qū)所面臨的諸多困境，盡快走上良性循環(huán)之路，而在設(shè)計階段和項目施工階段采取適宜的監(jiān)理模式能夠保證項目改造目標(biāo)的優(yōu)化和改造控制目標(biāo)的最優(yōu)實現(xiàn)，取得最佳的監(jiān)理效果。

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