管道延伸險(xiǎn)途

徐沛宇

管道延伸之路緣何成為險(xiǎn)途？管道安全之路如何求解？八九月間，《能源》雜志記者輾轉(zhuǎn)江浙魯，深入多個(gè)油氣運(yùn)輸?shù)幕鶎咏M織和地方政府，去還原真相、探尋答案。

一滴石油從油田里開采出來后，它的命運(yùn)就與直徑幾十厘米的管道緊密相連了：從油田到煉廠，從煉廠再到加油站，一般情況下，油品最好的輸運(yùn)轉(zhuǎn)移渠道就是管道。

隨著國(guó)內(nèi)石油、天然氣消費(fèi)量的迅猛增加，一條條看不見或看得見的油氣管道迅速地在我國(guó)的大江南北蔓延開來。然而，管道運(yùn)輸這種被譽(yù)為最安全、最經(jīng)濟(jì)的油氣運(yùn)輸方式，由于諸多非法的外力干擾，如今卻成了一個(gè)個(gè)讓人難以安心的隱患，管道延伸之路成為險(xiǎn)途。

《能源》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的油氣管道周邊密密麻麻地分布著各種建筑，既不利于管道的日常巡護(hù)，也給管道的安全徒增了許多風(fēng)險(xiǎn)；更兇險(xiǎn)的是，一些地區(qū)打孔盜油現(xiàn)象屢禁不絕，這種非法行為不僅給油企帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，還極大地影響了管道安全，并危及周邊自然環(huán)境。

間或發(fā)生的油氣管道安全事故，在造成巨大人員、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，讓人們對(duì)管道的運(yùn)營(yíng)也產(chǎn)生了懷疑，甚至是誤解，但油氣管道長(zhǎng)度繼續(xù)增加是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，也是我國(guó)油氣消耗量不斷增加情況下的最佳選擇。

在嚴(yán)峻的管道安全運(yùn)營(yíng)形勢(shì)下，全國(guó)從去年年底以來開展了油氣輸送管道安全隱患專項(xiàng)排查整治，共排查出油氣輸送管道占?jí)骸踩嚯x不足、不滿足安全要求交叉穿越等安全隱患近3萬處。

國(guó)家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)陸上油氣管道總里程已達(dá)12萬公里，據(jù)此計(jì)算，平均每4公里就有1處隱患。比如，老工業(yè)基地石油煉化大省——遼寧，排查出管道安全隱患多達(dá)2773項(xiàng)，其中重大隱患2397項(xiàng)，隱患數(shù)量居全國(guó)首位。

為了進(jìn)一步推動(dòng)油氣管道的安全運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日發(fā)布了關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知，要求在2014年9月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

管道隱患的整改難度大，其涉及方面廣、投入資金多、歷史遺留問題多，除了“打非治違”行動(dòng)，解決管道安全問題更重要的對(duì)策恐怕還是應(yīng)該從油氣管道的體制層面改革入手。在當(dāng)前油氣企業(yè)改革的大潮中，中石油已經(jīng)將管道業(yè)務(wù)作為改革的一個(gè)試點(diǎn)，即在管道資產(chǎn)中引入外部資本，建立“混合所有制”，但是中石油的此項(xiàng)計(jì)劃至今尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，管道體制改革難度可見一斑。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《能源》記者表示，改變油氣管道對(duì)地方政府利小責(zé)大的局面，對(duì)解決央地矛盾、醫(yī)治管道頑疾將十分有利。眼下正是油氣行業(yè)改革的興奮期，管道安全隱患的整改或許也能乘著油氣體制改革的機(jī)遇期而加速前進(jìn)。

管運(yùn)大局

目前，我國(guó)油氣管道的長(zhǎng)輸干線長(zhǎng)度近8萬千米，相當(dāng)于繞地球2圈，油氣管網(wǎng)體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了東油西進(jìn)、西氣東輸、川氣東送、海氣登陸，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳敝畡?shì)。管道運(yùn)輸如今已是我國(guó)第五大運(yùn)輸方式，具有高效、快捷和運(yùn)費(fèi)低的特點(diǎn)。

除了長(zhǎng)距離輸送的油氣管道，煉廠內(nèi)部和廠際的短距離油氣管道也在迅速發(fā)展。以國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、效益最好的煉廠之一的中石化鎮(zhèn)海煉化公司為例，該公司擁有各類油氣管道29根，總長(zhǎng)度約483公里。近10年里，鎮(zhèn)海煉化進(jìn)出廠80%的油品都是通過管道輸送的。“我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來越離不開管道了。”鎮(zhèn)海煉化黨委書記顧躍光說。

如今，國(guó)內(nèi)油氣管道建設(shè)的步伐并未停下。根據(jù)各大公司的規(guī)劃，到2015年，我國(guó)油氣管道總長(zhǎng)度預(yù)計(jì)將達(dá)到14萬千米左右。 到2020年，我國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備能力將提升到8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。

在管道建設(shè)初步具備一定規(guī)模后，中石油和中石化兩大巨頭開始在管道運(yùn)營(yíng)管理方面做一些改革。中石油從2012年開始將油氣管道由按線管理調(diào)整為按區(qū)域管理，增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營(yíng)公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的“5+1”國(guó)內(nèi)管道運(yùn)營(yíng)管理體系。

中石化則在2014年4月建立了網(wǎng)運(yùn)分開的體制機(jī)制，其以管道儲(chǔ)運(yùn)分公司為主體成立中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司（下簡(jiǎn)稱管道公司）。管道公司是中石化原油管道儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)投資的平臺(tái)，負(fù)責(zé)中石化原油管道儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)投資和經(jīng)營(yíng)，組織協(xié)調(diào)中石化原油管道儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。

目前管道公司年輸油量超過1億噸，是中石化原油吞吐的主渠道，也是目前國(guó)內(nèi)年輸量最大的原油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。該公司管轄38條原油管道，管線途經(jīng)我國(guó)14個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，累計(jì)長(zhǎng)度6562千米。沿線共有99座輸油站（庫），管理曹妃甸、天津、青島、日照、寧波、舟山6座原油碼頭。

國(guó)內(nèi)管道建設(shè)大局已定，但隨著時(shí)間的推移，個(gè)別地區(qū)的原油管道現(xiàn)在已逐漸進(jìn)入事故多發(fā)期。我國(guó)上世紀(jì)七八十年代建成的原油管道，經(jīng)過三十多年的運(yùn)行，加上受當(dāng)時(shí)材料、焊接、探傷技術(shù)等多種因素制約，開始逐步進(jìn)入事故多發(fā)期?！凹訌?qiáng)對(duì)這些原油管道的檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患成為目前國(guó)內(nèi)管道行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！敝惺艿拦靖笨偣こ處煿駥W(xué)對(duì)《能源》記者說到。

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于管道老化、監(jiān)管困難，我國(guó)油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次，遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。這些管道隱患有如埋在人們身邊的“地雷”，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)群死群傷，或大面積環(huán)境污染，損失慘重。

其實(shí)，材料、技術(shù)等方面的問題對(duì)老管道的危害，與非法占?jí)?、打孔盜油等外力因素相比，不過是小巫見大巫。對(duì)管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，清理非法占?jí)汉拖蚩妆I油是眼下最棘手的難題，猶如重壓在身的兩座大山，解決了這兩大難題，方能保住管道的安全。

城“圍”管道

始建于1982年的金陵石化公司位于南京市棲霞區(qū)，是國(guó)家“一五”重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，金陵石化80%以上的原油通過甬滬寧、儀南原油兩條管線進(jìn)廠，其擁有5條過江物料管線，內(nèi)部廠際、生產(chǎn)單元之間還有1500公里長(zhǎng)的壓力管線。

從建廠至今的30多年時(shí)間里，金陵石化廠區(qū)從原本的南京偏僻東郊變成了車水馬龍的熱鬧地段，諸多居民社區(qū)圍繞著廠區(qū)而建。走在廠區(qū)與居民區(qū)的交界區(qū)域里，時(shí)?？梢钥吹揭恍┟裾c屬于金陵石化的管道近在咫尺，有的樓房甚至包圍著管道。

金陵石化的一位員工對(duì)《能源》記者說，管道周邊的居民幾乎都是在管道修建完畢以后才蓋的房子，一些居民的日常生活有可能對(duì)管道的安全造成影響，還有些居民從管道里偷盜熱水給自家用，對(duì)管道安全形成更大的危害。

鎮(zhèn)海煉化與金陵石化也有類似的情形。隸屬于鎮(zhèn)海煉化的北侖段管道有8.55公里被非法占?jí)?，為了清除占?jí)簩?dǎo)致的隱患，鎮(zhèn)海煉化只得自掏腰包投資8億元進(jìn)行管段移位，這一工程計(jì)劃在2016年完成。

清理管道占?jí)和且粯稄?fù)雜的工程，需要企業(yè)和地方政府合作。為了清除北侖段管道的非法占?jí)?，?zhèn)海煉化與北侖區(qū)政府簽署了合作協(xié)議，約定8.55公里管廊的地上部分的清理由政府出面解決，鎮(zhèn)海煉化所投資的8億元是地下管線的施工、改造費(fèi)用。

清理管道占?jí)喝蝿?wù)更艱巨的還是管理長(zhǎng)輸管道的公司。今年以來，中石化管道公司統(tǒng)計(jì)的管道上占?jí)何锖嫌?jì)6480處，累計(jì)占?jí)洪L(zhǎng)度達(dá)到100公里，以山東、湖北境內(nèi)管道占?jí)鹤顬閲?yán)重。6480處占?jí)褐兄苯诱級(jí)?011處，其中不乏面積大、距離長(zhǎng)的嚴(yán)重占?jí)?，如學(xué)校、幼兒園、集市、廠房等大面積、長(zhǎng)距離占?jí)汗艿溃謇黼y度較大。

清理占?jí)何锘蛘吒木€繞城的費(fèi)用巨大，對(duì)企業(yè)和地方政府來說都是一筆難以承受的巨資。自2010年以來，中石化管道公司開展了史上最大規(guī)模的違法占?jí)何锴謇砉ぷ?，前后共投?031萬元，清理了1621處違法占?jí)何铩?/p>

對(duì)民房占?jí)旱那謇硐鄬?duì)比較簡(jiǎn)單，工礦企業(yè)的非法占?jí)簩?duì)管道安全的影響更大，清理起來也更加困難，東黃復(fù)線輸油管道就深受其擾。

東黃復(fù)線輸油管道于1986年建成投產(chǎn)，途經(jīng)廣饒縣境內(nèi)的管線長(zhǎng)約45公里?！赌茉础酚浾呓赵谖挥趶V饒縣大王鎮(zhèn)的山東恒宇科技集團(tuán)（下簡(jiǎn)稱恒宇集團(tuán)）廠區(qū)看到，該公司的廠房、辦公樓等建筑設(shè)施非法占?jí)毫藮|黃復(fù)線輸油管道500余米。

恒宇集團(tuán)輪胎生產(chǎn)車間的部分生產(chǎn)線直接安裝在輸油管道上方，管道裸露在外，周圍遍布高溫蒸汽管線。令人擔(dān)憂的是，管道上方生產(chǎn)設(shè)備重達(dá)70噸，設(shè)備生產(chǎn)期間震動(dòng)較大，長(zhǎng)時(shí)間在此情況下輸油管道易發(fā)生焊縫受震動(dòng)或擠壓造成破裂，嚴(yán)重危害到輸油管道正常運(yùn)行與人身安全。

受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制，技術(shù)人員無法對(duì)山東恒宇科技集團(tuán)輪胎生產(chǎn)車間占?jí)旱墓芫€進(jìn)行檢測(cè)和維修，管道防腐層破損嚴(yán)重，屬于重大安全隱患。一旦發(fā)生管線泄漏事件，在此密閉、高溫環(huán)境和存在大量易燃物、人群密集的情況下，極易發(fā)生重大惡性事故。

自恒宇集團(tuán)占?jí)汗艿酪院?，管道公司濰坊處多次向縣、市、省各級(jí)政府主管部門發(fā)函匯報(bào)，要求其停產(chǎn)移除隱患，而且廣饒縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)查看，并要求盡快清除隱患，但至今管道被占?jí)旱那闆r仍然照舊。

其實(shí)，從恒宇集團(tuán)的角度來看，清除管道上方的占?jí)何镆彩且粋€(gè)難以承受的重?fù)?dān)。該公司一名工作人員以無可奈何的語氣，委屈地對(duì)《能源》記者說：“我們這個(gè)廠區(qū)買了好幾年了，買了之后才知道地底下埋著這么大的管道。之前的業(yè)主不肯賠付我們損失，我們要自己移除管道的話花費(fèi)太高，我們根本承擔(dān)不起??！”

歸根到底，管道被占?jí)鹤铌P(guān)鍵的問題恐怕還是土地資源的日益稀缺。一些地方政府規(guī)劃部門為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)更改土地規(guī)劃，而這就很有可能與當(dāng)?shù)氐挠蜌夤艿澜ㄔO(shè)相抵觸。地方政府要求管道企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃變更后對(duì)管道進(jìn)行改線、搬遷或采取保護(hù)措施，但管道改線等舉措不但會(huì)增加管道運(yùn)營(yíng)成本，而且改變管道運(yùn)行參數(shù)后，可能會(huì)進(jìn)一步影響站場(chǎng)加壓、加熱設(shè)備的配置，影響管道安全運(yùn)行。

那么，誰應(yīng)該承擔(dān)協(xié)調(diào)城市建設(shè)和管道建設(shè)之間和諧發(fā)展的成本呢？管道公司、地方政府，以及第三方之間的利害關(guān)系是一筆難以算清的帳。

管道“毒瘤”

如果說非法占?jí)簩?duì)管道安全來說是看得見的敵人的話，打孔盜油則是一個(gè)看不見的敵人，而且這個(gè)看不見的敵人危害更大，更難防范。

打孔盜油的故事幾乎每天都在上演不同的版本。8月16日凌晨4時(shí)18時(shí)，正在巡線的中石化管道公司商河站管道巡護(hù)人員呂賓賓在行至商河縣銀河路時(shí)，突然聞到一股油氣味。經(jīng)仔細(xì)查找后，呂賓賓發(fā)現(xiàn)在通往商河縣柳行村與東關(guān)新村交界處的小路上，有幾處零星散落的油漬，順著油漬的方向?qū)ふ?，行至大約400米處時(shí)，油跡延伸到一處長(zhǎng)滿雜草的院落內(nèi)。

走到門口時(shí)，呂賓賓發(fā)現(xiàn)一扇緊鎖的鐵質(zhì)大門，四周一片漆黑，憑經(jīng)驗(yàn)判斷：該院落內(nèi)一定有問題！呂賓賓馬上向站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一情況。

商河站站長(zhǎng)南兵拿著儀器及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，呂賓賓踩著墻邊的磚跺進(jìn)入到院內(nèi)，通過仔細(xì)查找，發(fā)現(xiàn)了隱蔽在墻根、一處接好高壓軟管的放油閥，該閥門是在一個(gè)圈占院落中打孔，用定向鉆將外接引管連接到距離300多米的另一個(gè)院落內(nèi)進(jìn)行盜油。

呂賓賓等人一起順著高壓軟管的反方向用儀器沿可疑管段反復(fù)檢測(cè)，繼續(xù)查找連接管線的盜油閥，當(dāng)行至離放油閥院落大約300多米距離的另一處無人院落時(shí)，呂賓賓再次翻墻進(jìn)入，經(jīng)用探管儀檢測(cè)后，初步判定盜油閥的具體位置，他及時(shí)通知各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系到農(nóng)戶后將門打開，經(jīng)挖開后確認(rèn)此處正是連接在管線上的外接盜油閥。

類似這樣打孔盜油的案例層出不窮。中石化管道公司黨委書記、副總經(jīng)理邵予工幾乎每天都會(huì)接到從各地傳來的打孔盜油的報(bào)告。《能源》記者在8月中旬見到邵予工時(shí)，他正拿著手機(jī)，皺著眉頭地看著各地匯報(bào)的盜油事故。

“現(xiàn)在我們是一天一報(bào)，今天早上我就收到一處打孔盜油的報(bào)告，昨天收到了兩處，幾乎每天都有。”邵予工對(duì)《能源》記者說，“打孔盜油現(xiàn)象現(xiàn)在還比較猖獗，今年上半年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了354處，也就是說，今年到6月底之前，幾乎每天都會(huì)發(fā)現(xiàn)2個(gè)打孔盜油的案例。而且這些犯罪分子的作案工具越來越高科技，讓人防不勝防。”

通過強(qiáng)化企業(yè)自主巡護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域加密巡線，打孔破壞案件已經(jīng)較往年明顯減少，只是仍難以杜絕。從有統(tǒng)計(jì)以來，截至今年7月31日，中石化管道公司所轄管道累計(jì)被打孔9083次，其中，山東省共發(fā)生6273次，占總數(shù)的69%。

讓犯罪分子鋌而走險(xiǎn)的最大誘因是打孔盜油后巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在山東東營(yíng)等地，地方民營(yíng)煉廠發(fā)展迅猛，據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能在1.25億噸。但是，地?zé)捲腿笨诰薮螅?013年其原料缺口就達(dá)到4945.21萬噸，是原料實(shí)際供應(yīng)量的一倍之多。因原料供應(yīng)的不足，山東地?zé)挼难b置利用率長(zhǎng)期處于較低水平，2011-2013年，山東地?zé)挼囊淮窝b置平均開工率不足40%。

山東地?zé)挼陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)難以化解的怪圈，一方面是擔(dān)心被淘汰而積極擴(kuò)大產(chǎn)能，另一方面則面臨著擴(kuò)大產(chǎn)能無油可煉的窘態(tài)，這更加助推了打孔盜油活動(dòng)的發(fā)展。由于國(guó)家發(fā)改委此前要求在2013年前淘汰200萬噸/年以下的常減壓裝置，導(dǎo)致前兩年山東地?zé)捠织偪竦財(cái)U(kuò)大產(chǎn)能。

2009年底，山東地?zé)捒偟囊淮螣捰图庸つ芰?600萬噸/年，到2013年底，這一數(shù)字就翻番至1.25億噸/年。地?zé)挓捰彤a(chǎn)能飆升的同時(shí)原料渠道并沒有拓寬，反而帶來了打孔盜油的猖獗。

接近山東地?zé)挼囊晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)《能源》記者介紹說，由于地?zé)捲凸┙o不足，缺口大，就為盜油犯罪分子提供了充分的銷贓渠道，給盜油犯罪分子提供了市場(chǎng)，現(xiàn)在都已經(jīng)形成了一條盜油、銷贓的產(chǎn)業(yè)鏈了。如果山東地?zé)掃`法收購(gòu)被盜原油的行為不得到遏制，打孔盜油的犯罪就一直都會(huì)存在。

從世界范圍來看，原油產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用翊蚩妆I油都不是罕見的現(xiàn)象。歐洲最大的石油生產(chǎn)公司皇家荷蘭殼牌公司近日計(jì)劃出售價(jià)值50億美元的尼日利亞石油資產(chǎn)，其中包括一根頻頻遭搶劫的輸油管道，那是長(zhǎng)為60英里的Nembe Creek Trunk Line輸油管線。

另一方面，我國(guó)的油氣管道還存在被惡意破壞的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些社會(huì)矛盾開始凸顯，個(gè)別極端分子因矛盾激化而通過破壞輸油氣管道發(fā)泄私憤。今年8月8日，在濱州市濱城區(qū)就出現(xiàn)了打孔破壞管道的惡劣行為，犯罪分子直接用鉆頭在管線打孔，未裝閥門造成一定的滲油，多虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，否則將污染河流。

對(duì)管道安全而言，打孔盜油行為可謂最為頑固的“毒瘤”，打擊多年仍未根除。郭振學(xué)表示，由國(guó)家公安部牽頭、由國(guó)家10多個(gè)部委參加的部際聯(lián)系會(huì)議自2003年以來，每年開展專項(xiàng)整治，但仍屢禁不絕。2005年至2014年，中石化所屬管道因打孔盜油累計(jì)停輸長(zhǎng)達(dá)8411小時(shí)，公司年均經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上億元。

應(yīng)對(duì)之策

盡管我國(guó)的油氣管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但從我國(guó)未來的能源消費(fèi)趨勢(shì)來看，油氣管網(wǎng)的總里程還會(huì)繼續(xù)增加，在此情況下，如何防止管道隱患隨之增加尤為重要。

據(jù)《能源》記者了解，我國(guó)在成品油管道建設(shè)方面，未來將以覆蓋東北、西北、華北、中南和魯西地區(qū)的成品油管網(wǎng)系統(tǒng)，形成“北油南調(diào)、西油東送”的管網(wǎng)運(yùn)輸格局。此外，我國(guó)還將圍繞全國(guó)天然氣管道聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行配套城市分輸支線建設(shè)，構(gòu)成“橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外”的基本框架，形成以新疆、青海、陜甘寧、川渝外輸管線和進(jìn)口天然氣管線為主干線、連接海氣登陸管線和進(jìn)口LNG等氣源的全國(guó)性天然氣管網(wǎng)。

然而，不管是現(xiàn)有的油氣管道還是未來新建的油氣管道，都各自面臨不同的困境，它們的未來之路將不會(huì)是一馬平川，解決困境的應(yīng)對(duì)之策則是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。

對(duì)現(xiàn)有的管道來說，預(yù)防油氣管道事故的形勢(shì)不容小覷。油氣管道事故一般是指造成輸送介質(zhì)從管道內(nèi)泄漏并影響管道正常運(yùn)營(yíng)的意外事件，主要是管道區(qū)段的事故。

油氣輸送管道事故的發(fā)生伴隨其投產(chǎn)至其服役終結(jié)，管道服役期間事故概率一般遵循“浴盆曲線”，即管道投產(chǎn)初期的事故多發(fā)階段；管道穩(wěn)定工作期的事故率穩(wěn)定階段；因管道腐蝕和管道設(shè)備老化導(dǎo)致事故率上升的階段。

目前，我國(guó)的油氣管道在上述三個(gè)階段均有分布。郭振學(xué)對(duì)防范管道事故發(fā)生提出的措施和建議是：建立、健全油氣管道相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；制定并運(yùn)行油氣管道完整性管理計(jì)劃；加強(qiáng)與油氣管道相關(guān)安全技術(shù)研究；開展油氣管道風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作。

“現(xiàn)在來看，管道運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)主要來自于外部，如規(guī)劃不合理、不法分子打孔盜油、違章占?jí)?、野蠻施工作業(yè)等等?！辨?zhèn)海煉化黨委書記顧躍光說，“對(duì)我們煉化企業(yè)來說，主要是從管理、技術(shù)和應(yīng)急等方面，來保障管道的安全運(yùn)行?！?/p>

在打孔盜油現(xiàn)象比較嚴(yán)重的山東，中石油和中石化都花了大力氣，準(zhǔn)備了多種措施對(duì)付打孔盜油。中石化管道公司山東某負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》記者介紹說：“我們積極推動(dòng)建立企地互動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)與管道沿線政府的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，我們建立了有效的管道巡護(hù)體系，成立巡護(hù)隊(duì)，擠壓打孔破壞的時(shí)間和空間。我們還對(duì)舉報(bào)有功人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高舉報(bào)人員的積極性。此外，公司自行研制了技防措施，如XC-現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控儀、紅外線闖入報(bào)警裝置等系統(tǒng)。未來還將盡快推廣管道雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防打孔破壞、第三方施工破壞等危害管道行為?！?/p>

而對(duì)于計(jì)劃新建的管道來說，征地難度較大、成本越來越高、以及與地方政府的協(xié)調(diào)都是難題。即使是已經(jīng)征用過的土地，也存在被再次規(guī)劃使用的問題。中石化管道公司東營(yíng)站的負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》記者說：“我們所轄的管道在當(dāng)初建設(shè)時(shí)，管道上方2.5米寬的土地已被我單位征用，土地所有權(quán)在我單位。但隨著東營(yíng)市開發(fā)建設(shè)，時(shí)常發(fā)生管道用地被再次規(guī)劃使用的情況，致使管道違法占?jí)何镆簿哂型恋匾?guī)劃使用手續(xù)，在制止違法建設(shè)時(shí)，產(chǎn)生糾紛?！?/p>

如果新建管道在建設(shè)前沒有做好充分的準(zhǔn)備、沒有協(xié)調(diào)好與地方的關(guān)系，那么違法占?jí)汉痛蚩妆I油的現(xiàn)象恐怕又會(huì)不斷上演。《能源》記者采訪的諸多業(yè)內(nèi)人士都表示，管道發(fā)展的未來，需要管道企業(yè)、地方政府以及相關(guān)第三方相互諒解以達(dá)到共贏。

令人欣喜的是，油氣領(lǐng)域的改革已經(jīng)多管齊下，相應(yīng)的管道安全隱患也有望得到更有效的治理。近日，民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)的口子已經(jīng)松動(dòng)。還有消息稱，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)口原油使用權(quán)的管理辦法已經(jīng)制定完畢，即將下發(fā)。如果山東地?zé)捚髽I(yè)也能夠獲得一些原油進(jìn)口權(quán)，那么打孔盜油的非法活動(dòng)或許將逐漸失去市場(chǎng)。當(dāng)然，這還是一條比較漫長(zhǎng)的道路，要使山東地?zé)捦耆蝗庇鸵膊⒉滑F(xiàn)實(shí)，只是如果能使地?zé)捚髽I(yè)看到獲取正規(guī)原油的希望，對(duì)于遏制打孔盜油想必也是有益的。

另一方面，從稅收規(guī)范方面入手也是對(duì)應(yīng)打孔盜油現(xiàn)象的一個(gè)辦法。目前國(guó)家稅務(wù)部門已經(jīng)開始對(duì)油品市場(chǎng)的增值稅發(fā)票等進(jìn)行改革，從今年8月1日起，全國(guó)成品油經(jīng)銷企業(yè)開具的增值稅發(fā)票將納入防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽版管理。這將使得油品產(chǎn)銷市場(chǎng)更加規(guī)范，非法途徑流出的原油將難以進(jìn)入正規(guī)銷售渠道，非法盜油、銷油的生存空間將被壓縮。

從更高的層次來說，要提高地方政府和企業(yè)消除管道安全隱患的積極性，恐怕還要從混合所有制的改革方面下手。中石油和中石化都已經(jīng)開始了相關(guān)的改革，中石油此前就表示將公開轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán)，并在西氣東輸三線中段工程嘗試引入民資。

盡管在管道領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)資本的難度還很大，但是這至少提供了一個(gè)新的模式，未來的管道將并不是哪一家企業(yè)的獨(dú)家資產(chǎn)，從中受益的組織、機(jī)構(gòu)變得更多之后，對(duì)管道安全的保護(hù)力量自然也就會(huì)更強(qiáng)大。