基于PEST和SWOT分析的江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展研究

陳浩+力剛

摘要：江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)承擔(dān)著江蘇省境內(nèi)的防汛抗旱搶險(xiǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，初步打造了一支設(shè)備優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、敢打硬仗的抗洪搶險(xiǎn)尖兵隊(duì)伍，勝利完成了歷次抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。但搶險(xiǎn)隊(duì)存在建設(shè)資金投入不足，環(huán)境亟待改善；職工整體業(yè)務(wù)水平不高，有待于進(jìn)一步提高等問(wèn)題。文章運(yùn)用PEST和SWOT分析方法對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)等進(jìn)行了分析，對(duì)江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：江蘇??；防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；分析方法；PEST；SWOT；抗洪搶險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）33-0104-02

1 江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)簡(jiǎn)介

江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)位于江蘇省宿遷市，是一支隸屬江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處，直屬江蘇省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，擔(dān)負(fù)著江蘇省境內(nèi)的防汛防旱搶險(xiǎn)任務(wù)；管理著大批495和295型柴油機(jī)組、潛水電泵、移動(dòng)泵車(chē)等移動(dòng)抽水設(shè)備，流動(dòng)抽水能力達(dá)100m?/s；儲(chǔ)備著一大批防汛抗旱搶險(xiǎn)物資。多年來(lái)江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年汛前開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，勝利完成了歷次抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，如1998年長(zhǎng)江流域特大洪澇災(zāi)害，2000年新沂河決口封堵，2003年江淮流域特大洪澇災(zāi)害抗洪搶險(xiǎn)，2006年和2007年蘇北里下河地區(qū)及淮安、楚州排澇，2010年抗擊宿遷9.7暴雨，2011年春季宿徐地區(qū)嚴(yán)重干旱抗旱翻水，2012年連云港、響水等地抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，2013年浙江余姚抗洪搶險(xiǎn)等，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、減少災(zāi)害損失和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2 PEST分析和SWOT分析方法介紹

PEST分析是指對(duì)宏觀環(huán)境的分析，P是政治和法律環(huán)境因素（Political factors），E是經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素（Economical factors），S是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境因素（Social factors），T是技術(shù)環(huán)境因素（Technological factors）。

SWOT分析法是指將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素（Strengths）、劣勢(shì)因素（Weaknesses）、機(jī)會(huì)因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過(guò)調(diào)查將其一一列舉出來(lái)，再采取系統(tǒng)分析的方法，將各個(gè)因素相互搭配起來(lái)并加以分析，最終從中尋求一些對(duì)應(yīng)的策略。

3 關(guān)于江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)各種因素的分析

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視。江蘇省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)都高度重視，定期到搶險(xiǎn)隊(duì)調(diào)研和指導(dǎo)工作，為搶險(xiǎn)隊(duì)配備了2臺(tái)移動(dòng)泵車(chē)、吊車(chē)、一大批潛水電泵、電纜、土工布等大量搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。合理配置隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，招聘新員工到搶險(xiǎn)隊(duì)工作，為搶險(xiǎn)隊(duì)的發(fā)展輸送了新鮮血液。防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練、各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)到場(chǎng)指導(dǎo)并給予經(jīng)費(fèi)保障。

3.1.2 管理規(guī)范，設(shè)備運(yùn)行優(yōu)良。江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)組建于20世紀(jì)80年代，20多年來(lái)，牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)理念，經(jīng)過(guò)歷任領(lǐng)導(dǎo)的勵(lì)精圖治，建立了《防汛搶險(xiǎn)預(yù)案》《抗排出機(jī)預(yù)案》《防汛物資管理辦法》《搶險(xiǎn)設(shè)備管理辦法》等一系列管理制度，堅(jiān)持按制度辦事，以制度管人、管事，各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)合實(shí)際需要，設(shè)置了柴油機(jī)班、潛水電泵班、車(chē)輛機(jī)械班、潛水班等職責(zé)明確、分類(lèi)細(xì)致的搶險(xiǎn)救災(zāi)組織體系。每年汛期來(lái)臨之前，開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練；汛前和汛后，兩次對(duì)防汛設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，主汛期，定期進(jìn)行開(kāi)關(guān)試機(jī)。多年來(lái)持之以恒，行之有效，確保了拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。

3.1.3 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)受住了歷次洪澇災(zāi)害考驗(yàn)。組建以來(lái)，經(jīng)歷了河道決口、城市內(nèi)澇等多次抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，緊要關(guān)頭，戰(zhàn)勝了洪澇災(zāi)害，圓滿完成了任務(wù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

3.2 劣勢(shì)分析

3.2.1 職工業(yè)務(wù)技能水平有待進(jìn)一步提高。50名職工中，中專(zhuān)及以下24人，技師僅1人，中級(jí)工及以下18人。能夠獨(dú)當(dāng)一面的職工很少，職工業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)的氛圍不濃，各類(lèi)培訓(xùn)不夠深入，效果不明顯。

3.2.2 職工隊(duì)伍存在老齡化現(xiàn)象，特種工種技能人才存在斷層。職工隊(duì)伍出現(xiàn)了一定程度的老齡化現(xiàn)象，近年陸續(xù)通過(guò)退役士兵安置和技術(shù)工人招聘補(bǔ)充了部分年輕職工，但仍存在缺口。柴油機(jī)等特有工種出現(xiàn)啃老現(xiàn)象，年輕人對(duì)苦、累、臟的柴油機(jī)技術(shù)學(xué)習(xí)興致不高，僅限于在老同志的指導(dǎo)下，做些輔助工作，能夠獨(dú)立處理技術(shù)故障的青年職工較少，傳幫帶作用不顯著，不利于搶險(xiǎn)隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2.3 整體環(huán)境面貌亟需改善。所管物資倉(cāng)庫(kù)多為20世紀(jì)70年代所建，經(jīng)鑒定為危房，存在漏雨、墻皮脫落、墻體開(kāi)裂等嚴(yán)重問(wèn)題，且缺少視頻監(jiān)控室、自動(dòng)吊裝設(shè)備等現(xiàn)代化管理措施，不利于抗排出機(jī)機(jī)動(dòng)化、快捷化，距離水利現(xiàn)代化的要求相去甚遠(yuǎn)。

3.3 發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家對(duì)水利行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用的定位。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利建設(shè)，突出表明水利在建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)加大對(duì)水利的投入，加大對(duì)城市防洪保安減災(zāi)體系建設(shè)的投入，作為國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)要抓住有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取資金投入，壯大整體實(shí)力。

3.4 不利于發(fā)展的因素

業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，看天吃飯因素較多。按照編制部門(mén)的批復(fù)，搶險(xiǎn)隊(duì)為差額撥款事業(yè)單位。江蘇省財(cái)政根據(jù)每年搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱翻水等出機(jī)情況，給予財(cái)政補(bǔ)貼。在江蘇省水利工程建設(shè)非常完善、水資源調(diào)配能力強(qiáng)大的情況下，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)非常少，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，束縛了單位的發(fā)展。

4 關(guān)于江蘇省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展策略的建議

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”，人才是事業(yè)興衰的決定因素。做好管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展好“傳幫帶”，發(fā)揮老職工業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新老職工結(jié)對(duì)共建，按照實(shí)際需要，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)需要送出培訓(xùn)的，開(kāi)展好送培工作。

4.2 打造過(guò)硬作風(fēng)

打鐵還得自身硬，只有擁有過(guò)硬的作風(fēng)才能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前迎難而上。抓住群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、江蘇省駱運(yùn)管理處作風(fēng)建設(shè)提升年活動(dòng)、一名黨員一面旗幟活動(dòng)、學(xué)習(xí)徐州下水道四班精神等活動(dòng)契機(jī)錘煉作風(fēng)，打造一支黨員先鋒模范作用發(fā)揮顯著、職工積極向上的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

4.3 爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，加快搶險(xiǎn)隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

按照搶險(xiǎn)隊(duì)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確立“應(yīng)急搶險(xiǎn)高效化、倉(cāng)儲(chǔ)管理現(xiàn)代化、搶險(xiǎn)設(shè)備系列化、維修養(yǎng)護(hù)優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)方式特色化”思路，積極向省水利廳等部門(mén)申報(bào)規(guī)劃方案，爭(zhēng)取資金投入，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，逐步推進(jìn)規(guī)劃方案的實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)非一朝一夕，只有針對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)的不足，進(jìn)一步發(fā)展和壯大搶險(xiǎn)隊(duì)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力，才能切實(shí)履行好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。

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作者簡(jiǎn)介：陳浩（1982-），男，江蘇省駱運(yùn)管理處抗旱排澇隊(duì)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人事管理、行政管理、綜合經(jīng)營(yíng)等。endprint