黑龍江省近期山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

屈明洋，江 明

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

0 前 言

由于受山洪危害的地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)，這些地區(qū)現(xiàn)狀絕大部分沒有修建防治山洪災(zāi)害的工程設(shè)施，少數(shù)已建的山洪災(zāi)害防治工程也普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、工程不配套、年久失修等問題，尤其是對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、跟蹤不夠，從而進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的損失。為進(jìn)一步提高和強(qiáng)化群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，抓緊進(jìn)行山洪災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)是十分必要的。

1 概 況

黑龍江省東端至撫遠(yuǎn)縣烏蘇鎮(zhèn)，西端在大興安嶺西側(cè)的大林河源頭以西，東西長約930 km，北起漠河北極村黑龍江主航道，南止東寧縣的南端，南北相距約1120 km。全省總面積45.48 ×104km2，占國土面積的4.7%，居于全國第六位，其中:山丘區(qū)面積26.08 × 104km2，占58%;平原區(qū)面積19.4 × 104km2，占42%。全省2000年耕地面積1174 ×104hm2(1 174萬hm2)，占總面積的25.8%。

黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)行署、18個(gè)縣級(jí)市、46個(gè)縣，全省總?cè)丝跒?825萬人，其中城鎮(zhèn)人口2119萬人，占總?cè)丝诘?4%，城市化率比較高，城市化率遠(yuǎn)高于全國平均水平。

2 山洪災(zāi)害調(diào)查的必要性

2.1 工程設(shè)施數(shù)量不準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、工程質(zhì)量不清

各地區(qū)對(duì)已修建防山洪工程設(shè)施工程普遍存在質(zhì)量不清楚、工程標(biāo)準(zhǔn)模糊、工程損毀程度等問題掌握不準(zhǔn)確。山洪災(zāi)害調(diào)查需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，黑龍江省受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域基本處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，由于目前沒有防治山洪的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上其它方面的投入也很少，山洪災(zāi)害調(diào)查的資金嚴(yán)重短缺，各地區(qū)普遍存在防治資金不足，調(diào)查工作力度不夠等問題。

2.2 預(yù)警、預(yù)報(bào)能力參差不齊

各地區(qū)受山洪威脅區(qū)域目前測(cè)報(bào)站點(diǎn)有多有少，預(yù)報(bào)手段相對(duì)比較落后，水文、氣象預(yù)報(bào)的預(yù)見期比較短，準(zhǔn)確度和時(shí)效性不夠，中長期預(yù)報(bào)效果不理想，降雨落點(diǎn)預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，通訊設(shè)施落后。

2.3 部分地區(qū)防御預(yù)案不健全

部分地區(qū)由于對(duì)地形地質(zhì)條件、暴雨分布等方面研究不夠，山洪災(zāi)害區(qū)劃不翔實(shí)，因而所制定的防御預(yù)案不夠詳細(xì)，對(duì)防御預(yù)案宣傳不夠，沒有做到家喻戶曉，沒有進(jìn)行必要的實(shí)地演習(xí)，可操作性差，增加了防災(zāi)避災(zāi)的難度［1］。

2.4 防災(zāi)避災(zāi)難度大

山洪災(zāi)害往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，這些地區(qū)交通、通訊設(shè)施落后，加上現(xiàn)在許多群眾生活、生產(chǎn)都在山腳或河邊等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，很難及時(shí)將群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防災(zāi)避災(zāi)工作十分困難，特別是在惡劣的天氣狀態(tài)下實(shí)施人員緊急安全轉(zhuǎn)移的過程中很難避免人員傷亡。

近年來全球氣候變暖造成極端天氣事件明顯增加，影響進(jìn)一步增大，規(guī)劃的山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍和區(qū)域發(fā)生部分變化。點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害毀滅性極強(qiáng)，直接影響廣大人民群眾的生命安全和生產(chǎn)、生活以及社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視民生問題，明確要求加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。通過實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施和災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)山洪溝的工程治理措施為重點(diǎn)，改善目前山洪災(zāi)害防治不利的局面，進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查是十分必要和迫切的［2］。

3 近期山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

3.1 近期山洪災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容

按照《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》(水利部分)的要求，依據(jù)2004年《黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》劃定的山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，本次對(duì)全省山洪災(zāi)害影響范圍內(nèi)自然和社會(huì)基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要基礎(chǔ)設(shè)施分布情況、山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查，確定威脅范圍和程度。

3.2 調(diào)查評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/h3>

黑龍江省山洪災(zāi)害防治區(qū)涉及單位表見表1。

由表1 可知，黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)行署(下轄個(gè)18 縣級(jí)市、46個(gè)縣)以及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，其中涉及轄區(qū)31個(gè)，市14個(gè)，縣33個(gè);本次山洪災(zāi)害防治涉及了除大慶市以外的11個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)行署，按縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)以縣為單位計(jì)算，全省共12個(gè)縣級(jí)市、35個(gè)縣、22個(gè)市轄區(qū)，共69個(gè)縣級(jí)行政區(qū))，以及農(nóng)墾總局2個(gè)防治單位(按管局合并)、森工總局的9個(gè)防治單位。

3.3 山洪災(zāi)害調(diào)查成果

3.3.1 防治區(qū)內(nèi)自然和社會(huì)情況

黑龍江省各地市防治區(qū)面積統(tǒng)計(jì)圖見圖1。根據(jù)本次調(diào)查，如圖1 可得，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積33.2萬km2(新增加格達(dá)區(qū)和松嶺區(qū)一部分)，占全部總面積(省內(nèi)45.48萬km2和大興安嶺加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)1.9萬km2)的70.3%，其中山洪災(zāi)害防治區(qū)面積占總面積比例中，森工最大，占100%，依次降低的有大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、牡丹江市、哈爾濱市、綏化市、七臺(tái)河市、齊齊哈爾市、佳木斯市、鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、農(nóng)墾，分別為99%、70%、69%、61%、60%、57%、53%、51%、49%、34%、27%、27%、7%。

表1 黑龍江省山洪災(zāi)害防治區(qū)涉及單位表

圖1 黑龍江省各地市防治區(qū)面積統(tǒng)計(jì)圖

黑龍江省防洪區(qū)及受山洪災(zāi)害威脅的人口統(tǒng)計(jì)表見表2。

表2 黑龍江省防洪區(qū)及受山洪災(zāi)害威脅的人口統(tǒng)計(jì)表

由表2 可得，防治區(qū)內(nèi)共有760個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 014個(gè)行政村和10 026個(gè)自然村，其中受山洪災(zāi)害威脅722個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 972個(gè)行政村和3 789個(gè)自然村，分別占防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村總數(shù)的95%、59%和38%。

2009年黑龍江省山洪災(zāi)害防治區(qū)總?cè)丝? 531萬人，占全省總?cè)丝?8.1%，其中防治區(qū)內(nèi)受山洪災(zāi)害威脅的有387萬人，占全省總?cè)丝?.8%。各地市山洪防治區(qū)內(nèi)人口以及土地分布情況如圖2 所示。

圖2 黑龍江省各地市人口分類情況統(tǒng)計(jì)圖

防治區(qū)內(nèi)各地市平均人口密度表見表3。由表3 可得，全省平均人口密度為119 人/km2，本次防治區(qū)內(nèi)平均人口密度為46 人/km2，遠(yuǎn)低于黑龍江省的平均人口密度。東南部地區(qū)人口較密集，西北部地區(qū)人口較稀少，全省防治區(qū)內(nèi)人口密度最大是雞西市221 人/km2，人口密度最小的是大興安嶺地區(qū)6 人/km2。

表3 防治區(qū)內(nèi)各地市平均人口密度表

3.3.2 主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布

山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)近174萬hm2耕地，涉及京哈、綏滿、濱洲、牡佳等多條鐵路，201、301、307、京哈、綏滿、尚濱等多條公路以及礦廠、采石廠、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施受到山洪的威脅。

3.3.3 山洪災(zāi)害類型以及歷史山洪災(zāi)害

黑龍江省山洪災(zāi)害以山區(qū)溪河洪水為主，依據(jù)本次調(diào)查黑龍江省山洪災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1949—2010年期間，比較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害全省累計(jì)發(fā)生了1 541 次(河)，平均每年發(fā)生30 次(河)，歷年累計(jì)山洪災(zāi)害共造成284 人死亡，雖然山洪災(zāi)害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災(zāi)害發(fā)生次數(shù)多，累計(jì)損失較大，統(tǒng)計(jì)多年累計(jì)山洪災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約47 億元。

3.3.4 防治區(qū)內(nèi)山洪溝情況

本次防治區(qū)內(nèi)小流域2726個(gè)，防治區(qū)內(nèi)總面積33.2萬km2，據(jù)本次調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，我省山洪災(zāi)害類型主要為溪河洪水，根據(jù)地方意見，需對(duì)發(fā)生過山洪災(zāi)害且危害性大的1267 條溪河洪水類型的山洪溝進(jìn)行治理，約占整個(gè)防治區(qū)山洪溝總數(shù)的62.8%。

黑龍江省山洪災(zāi)害防治需治理山洪溝統(tǒng)計(jì)圖見圖3。由圖3 所示，本次山洪溝治理數(shù)目超過100 條以上有哈爾濱、雞西、伊春、牡丹江、森工，其所占山洪溝治理總數(shù)比例分別為16%、9%、10%、11%、9%、13%，小于100 條的有大慶、齊齊哈爾、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、七臺(tái)河、黑河、綏化、大興安嶺、農(nóng)墾，其所占山洪溝治理總數(shù)比例分別為0%、4%、7%、2%、7%、4%、6%，4%。

圖3 黑龍江省山洪災(zāi)害防治需治理山洪溝統(tǒng)計(jì)圖

［1］韓金山. 黑龍江省山地洪水災(zāi)害特點(diǎn)及對(duì)策建議［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2003，12(02):152 －158.

［2］岳平，楊冬玲. 黑龍江省山洪災(zāi)害防治措施研究［J］. 黑龍江水利科技，2006，34(02):107 －111.