從農(nóng)田到餐桌保護好舌尖上的安全

陳詩高 劉海清 白菊仙

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所,海南儋州 571737)

從農(nóng)田到餐桌保護好舌尖上的安全

陳詩高 劉海清 白菊仙

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所,海南儋州 571737)

食品是滿足人類第一層次需要的必需品,食品安全是人們最基本的安全需求,但近年來食品安全問題頻發(fā),各類食品安全事故觸目驚心。本文通過分析我國現(xiàn)有食品監(jiān)管體系存在的問題,認為應營造食品生產(chǎn)良性競爭氛圍,建立食品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的追溯系統(tǒng),加大食品生產(chǎn)違法的打擊力度,創(chuàng)新食品生產(chǎn)違法懲罰方式,大力扶植第三方監(jiān)管組織,是確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全的有效措施。

食品 安全監(jiān)管 安全追溯 第三方組織

民以食為天、食以安為先。食品是滿足人類第一層次需要的必需品,食品安全是人們最基本的安全需求,是構建和諧社會的基礎。食品安全關系到人們的健康和生活品質,但一些“精明”的商家為了一己私利以假充真,以次充好,以劣質原料、變質原料加工食品,嚴重損害了人們的健康。食品安全事故近年頻頻發(fā)生,各類食品安全事故觸目驚心,地溝油、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、麥當勞、肯德基供應商使用變質過期肉等事件的發(fā)生引起民眾的恐慌,讓民眾陷入食品選擇不知所措。種種食品安全事故不禁引人深思,我們的食品安全到底怎么了？食品從農(nóng)田到餐桌歷經(jīng)生產(chǎn)、加工、運輸、存儲、銷售等一系列環(huán)節(jié),我們的食品安全到底在哪些環(huán)節(jié)出了問題呢？

1 食品安全監(jiān)管存在的問題

從食品安全監(jiān)管的制度建設和機構設置來探究,我國的食品安全制度建設完備,建立法律、法規(guī)和規(guī)章三個層次組成的相對完善的法律體系,主體由質量安全法律體系和衛(wèi)生法律體系兩大子體系構成。機構設置上,設置了以國務院食品安全委員會為最高食品安全監(jiān)管的最高管理機構,下設農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商行政管理總局、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局等部門負責食品安全具體監(jiān)管工作,形成了從上到下、縱橫交錯、分工較為明確的管理體系。從制度建設和機構設置上來看,我國食品安全監(jiān)管在制度和機構設置上都是完備的,但在實際運行中存在不少的問題,主要有以下幾個方面。

1.1 食品生產(chǎn)企業(yè)的惡性競爭

食品市場出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。誠信商家因為選料精良、做工精細、追求質量,加工的食品成本較高,反之非誠信商家昧著良心以假充真,以次充好,以非食品原料、變質原料、病死畜(禽)等劣質材料作為加工食品,降低成本。一是因為食品管理上存在多頭管理,食品檢測技術落后,為劣質食品入市提供制度和技術漏洞。二是違法成本低,違法收益與懲罰不對等,兩個方面累加起來違法查出概率低,助長了非誠信商家投機的心理。三是消費者因為信息不對稱很難辨別食品好壞,多數(shù)消費者采取貨比三家的策略來選擇食品,造成了質量差、價格低的非誠信商家能獲取利潤,而質量好價格高的誠信商家難以在市場競爭中生存下來,形成了“劣幣驅逐良幣”的局面。

1.2 食品監(jiān)管機構自身缺陷

近年來政府監(jiān)管部門做了不懈的努力,通過建立不斷完善的法律法規(guī)體系、職責分明的組織結構、不斷完善的檢驗檢測體系,逐步實現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管。取得了一些成效,但在實際監(jiān)管過程中現(xiàn)有政府主管部門仍存在兩方面的問題。一是多頭管理。食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌中的生產(chǎn)、流通、加工等主動環(huán)節(jié),這導致監(jiān)管的主體具有涉及范圍廣、部門多的特點;部門之間相對獨立,食品安全監(jiān)督管理部門之間的行政等級多是平行,以橫向關系為主,在各自的職權范圍內(nèi)行使職權,職權都有相對的獨立性,造成多頭管理,聯(lián)合執(zhí)法溝通協(xié)調成本高,難以形成合力。二是資源配置不合理?，F(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機構執(zhí)法任務繁重,且公共執(zhí)法資源稀缺。人員配備、經(jīng)費支持、檢測儀器設備配備的相對緊缺等對食品安全監(jiān)管形成了嚴重掣肘,各地食品安全監(jiān)管的調查報告從不同維度反應了這些問題,安全監(jiān)管人員隊伍建設不到位、檢測設備落后、經(jīng)費投入少以及執(zhí)法辦案能力建設不足的問題亟需解決。

1.3 第三方監(jiān)管機構的缺失和發(fā)展緩慢

一是食品安全檢測與鑒別非常復雜,普通消費者無法對一般食品通過感官判斷其質量的優(yōu)劣,特別是各種各樣食品添加劑的使用、食品包裝物的千變?nèi)f化和消費廣告的誤導,消費者很難辨別食品的真實有效信息。食品生產(chǎn)企業(yè)和普通消費者之間存在信息不對稱、知識不對稱,導致消費者很難自主形成強有力的聲譽機制。二是由于各方利益的沖突,企業(yè)、供應商和地方主管部門對于不是與消費者生命有嚴重影響的食品安全問題不加以重視,消費者自身食品安全意識不強等因素,迫切需要食品安全監(jiān)管的第三方提供食品安全的信息,參與食品安全監(jiān)管的協(xié)商和決策。但我國食品安全監(jiān)管第三方因為發(fā)展較晚,組織化程度較低,在食品監(jiān)管過程中第三方參與的缺失阻礙了食品安全信息獲取的范圍。

2 完善我國食品安全監(jiān)管體系措施

建立食品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的安全監(jiān)管體系,面臨破除劣幣驅逐良幣、完善監(jiān)管機構自身缺陷、促進第三方監(jiān)管機構的發(fā)展等難題,這需要食品生產(chǎn)企業(yè)(或個體)之間形成良性的競爭,良性競爭的外部環(huán)境有賴于政府的監(jiān)管、信息服務、行業(yè)自律等多方努力。

2.1 為企業(yè)的良性競爭創(chuàng)造條件

2.1.1 加大對懲罰和問責力度

一加大違法懲罰力度,建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全信用管理制度。當食品安全問題出現(xiàn)時要重罰,讓經(jīng)營者得不償失,不在對違法、違規(guī)獲利心存僥幸,同時建立食品經(jīng)營企業(yè)或個體的信用體系,不斷更新經(jīng)營者不良信用記錄伴隨一生,使食品經(jīng)營者不敢、不想違法犯法。二加強法制建設,設立食品監(jiān)管瀆職罪。食品安全有賴于經(jīng)營者的道德水平,監(jiān)管部門執(zhí)法者責任感,但是僅僅依靠這二者是遠遠不夠的,需要把權力裝進籠子里,故此在單獨設立一個食品監(jiān)管瀆職罪,將食品安全責任與監(jiān)管部門及官員的考核掛鉤,加強隊食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管,促使監(jiān)管部門和官員切實承擔起責任,才能建立起一個有效的食品安全監(jiān)管機制。

2.1.2 設立食品安全追溯系統(tǒng)

食品安全涉及原材料的生產(chǎn)、運輸、加工、銷售等多個環(huán)節(jié),與生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者及消費者等各個層面息息相關。一是通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)技術對各種食品進行有效標識,建立能夠實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品追蹤系統(tǒng),增強食品質量安全信息的透明度,減少消費者生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)管者之間的信息不對稱。二是通過便捷方式讓消費者方便地獲取相關食品安全信息,讓消費者通過用腳投票的方式來淘汰生產(chǎn)質量差的企業(yè),形成業(yè)內(nèi)的良性競爭。

2.1.3 實行食品違法舉報制

食品安全涉及鏈條廣,監(jiān)管跨度寬,因而監(jiān)管難度大,依靠單一的監(jiān)管手段難以取得好的效果。食品安全法賦予社會組織、個人在食品安全領域重要的監(jiān)督權利,任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息,有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反食品安全法的行為。從劣幣驅逐良幣這個角度來思考,良幣與劣幣屬同業(yè)競爭,相互之間對對方原料、運輸、保鮮、加工成本都非常了解,良幣為了不被驅逐,可以加大實施食品違法舉報制,采取法律的手段維護自身正當利益,這將是食品安全監(jiān)管有益補充。

2.2 發(fā)揮政府主管部門主導作用

2.2.1 加大懲罰力度,形成威懾力

鑒于食品安全監(jiān)管機構執(zhí)法任務繁重,且公共執(zhí)法資源稀缺,查處食品違法生產(chǎn)概率相對較低,如果查處概率低且處罰力度弱,難以形成威懾力。鑒于現(xiàn)有執(zhí)法隊伍人員力量薄弱和執(zhí)法手段欠缺,唯有加大懲罰力度,形成威懾力。

2.2.2 創(chuàng)新懲罰方式,完善聲譽懲罰

聲譽懲罰的核心在于信息披露,只要經(jīng)營者違法信息能夠及時、便捷被進入消費者的獲知,進而讓消費者形成共識,抵制購買有違法記錄企業(yè)產(chǎn)品,形成消費者對違法經(jīng)營者的懲罰,同時對警示其他企業(yè)放棄潛在的違法,產(chǎn)生威懾效果。一是構建食品生產(chǎn)—分級—披露—傳播—反饋的法律制度系統(tǒng),確保經(jīng)營者違法信息及時、便捷被進入消費者的獲知,為消費者及時啟動聲譽罰奠定基礎。二建立食品安全信用體系,把食品信息從生產(chǎn)、分級、加工、運輸、存儲等信息全程整合,把食品生產(chǎn)企業(yè)和個體過往違規(guī)、違法紀律,加工食品中存在的風險全程整合,便于消費者以最便捷的方式查詢食品安全信息。如讓消費者可以通過掃描二維碼掃方式查詢信息,幫助消費者了解食品安全,有利于食品市場形成良性的競爭。

2.2.3再造監(jiān)管流程,實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管

基于現(xiàn)有的多頭管理現(xiàn)狀,可能出現(xiàn)推諉扯皮,可能存在職能界線模糊地帶,可以考慮組建食品監(jiān)管政務中心,實行集中現(xiàn)場辦公、電子政務等多種辦公形式。政務中心集中不同職能部門的業(yè)務骨干,形成一個新的工作小組,有利于消除不同職能部門之間壁壘,促進溝通協(xié)調。電子政務讓各個部門職員在很短的時間內(nèi)通過真正的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互聯(lián)系,工作目標一致地為食品生產(chǎn)者和消費者提供一次到位的服務和項目,減少了不同機構工作人員在混水摸魚和彼此推諉。

2.3 積極培育食品監(jiān)管第三方組織

第三方包含著社會中各個行業(yè)、各個領域的個體或者是組織,能夠有效地把握食品安全的相關信息,并且能夠以自身為信息傳遞媒介,疏通信息傳輸渠道,打破彼此間的信息壁壘。

一是要確保第三方組織的獨立性與自主性。只有理順政府與第三方組織間的關系,實現(xiàn)第三方組織的“民間”色彩,提高第三方組織的博弈水平,才能保證第三方組織不僅在管理上還是財政上都能獨立于政府而存在。這樣第三方組織才能自主、獨立地參與到食品安全監(jiān)管中來。

二是積極培育公共理性,鍛造社會性主體權利意識。公共理性是社會多元主體的理性精神,因為追求不同的利益,公民如果不能達成某些共識,社會將會陷入混亂的狀態(tài)。從食品安全監(jiān)管的角度來講,第三方組織不僅要伸張自己的權利,而且包括自覺承擔自己的責任,同時尊重他人的權利平等,重視公平的價值觀念,進而推動食品安全監(jiān)管的科學性。

三是轉變政府職能,提高第三方組織與政府的良性互動。轉變政府職能的核心在于促使政府職能向社會的轉移,在政府與社會之間構建一種有效的協(xié)調機制,推動公民全員參與,實現(xiàn)社會性主體廣泛參與食品安全監(jiān)管。

四是理順政府與第三方組織的關系,減少對其制約和束縛,促進第三方組織的成長,發(fā)揮其在政府和公民間的食品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的安全監(jiān)管橋梁紐帶作用。

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海南省重點科技計劃項目(ZDXM20130107)

陳詩高(1980—),男,漢族,碩士研究生,助理研究員,主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、人力資源管理。通訊作者:白菊仙。