淺談廢止勞教制度后社區(qū)矯正的開(kāi)展
——廊坊市安次區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

崔婧

(河北省廊坊市安次區(qū)司法局,河北廊坊 065000)

淺談廢止勞教制度后社區(qū)矯正的開(kāi)展
——廊坊市安次區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

崔婧

(河北省廊坊市安次區(qū)司法局,河北廊坊 065000)

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是法律及行政法規(guī)所規(guī)定的一種行政處罰,并非是刑罰。從1955年到2013年,勞教制度存在了58年,勞教本意是強(qiáng)制教育和安置就業(yè),是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)能力的人”。所以在一定時(shí)期內(nèi),勞教制度對(duì)社會(huì)管理功不可沒(méi)。隨著國(guó)家法治的完善和健全,勞教制度也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

勞教制度 政策 法規(guī)

1 前言

2013年11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在全國(guó)播發(fā),其中“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度”的提法備受關(guān)注。

2 廢止勞教制度后社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件(犯罪性質(zhì)比較輕微和社會(huì)危害性較小)的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。如今,社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國(guó)被廣泛使用。

我國(guó)的社區(qū)矯正的目的在于:探索有中國(guó)特色的刑罰制度,逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑的人道主義;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系,避免監(jiān)禁刑對(duì)犯人心理和行為的負(fù)面影響,促使其最終有效的回歸社會(huì);促使罪犯增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟,為社區(qū)做出有效的服務(wù),為社會(huì)作出一點(diǎn)補(bǔ)償。

目前廊坊市安次區(qū)已成立由區(qū)委政法委和區(qū)政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于司法局。在區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立了相應(yīng)的矯正工作小組。社區(qū)矯正的具體工作主要由安次區(qū)司法局進(jìn)行。同時(shí)《安次區(qū)司法局社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工辦法》等一系列的制度得到了初步的落實(shí)和建立。

同時(shí),安次區(qū)已開(kāi)展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作,為每個(gè)矯正對(duì)象建立較完整的矯正檔案,并進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)因人而異的制定矯正方案,定期進(jìn)行電話回訪,了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。

3 廢止勞教制度后社區(qū)矯正中工作遇到的問(wèn)題

(1)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)社區(qū)矯正工作由區(qū)縣司法局和下轄司法所進(jìn)行。而司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定,也沒(méi)有政府發(fā)文,更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。它急需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障,以明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

(2)社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān),矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合,在我國(guó)它還是一種新生事物,由于社區(qū)矯正還沒(méi)有任何法律上的依據(jù),如果工作得不到地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,工作就很難開(kāi)展。由此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度擴(kuò)大社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

(3)矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無(wú)著落。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)和其下屬的司法所是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具,和教育設(shè)施。社區(qū)矯正工作需要社會(huì)力量的支持,它是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式,缺乏國(guó)家專門(mén)的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

(4)解決實(shí)際問(wèn)題的不協(xié)調(diào)。社區(qū)矯正工作的一個(gè)主要內(nèi)容是在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管,教育的同時(shí)還要為他們做一些實(shí)際生活上的幫助。如消除矯正對(duì)象當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)其的排斥和歧視,為某些家庭條件困難符合條件的矯正對(duì)象辦理城市最底生活水平保障,甚至于為某些矯正對(duì)象推薦就業(yè)的機(jī)會(huì)等等。但任何問(wèn)題單靠一個(gè)司法行政機(jī)關(guān)是不能解決的。所以在對(duì)待矯正對(duì)象的社會(huì)保障問(wèn)題上也需要慎重,否則容易出現(xiàn)二次犯罪的情形。

4 廢止勞教制度后社區(qū)矯正工作的建議與措施

4.1 完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù),制定《社區(qū)矯正法》

2011年2月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,為進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。但是社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的,因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)以法律的形式加以規(guī)定,制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

4.2 組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,在國(guó)外要求社區(qū)矯正工作者必須受過(guò)專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練,具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí),要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷,有責(zé)任心。由于罪犯犯罪的原因、犯罪心理和家庭背景不同等等,社區(qū)矯正工作者在工作中要針對(duì)不同對(duì)象采取各不相同并且是有針對(duì)性的矯正方法和監(jiān)管措施。

4.3 建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助,提高改造質(zhì)量,減少二次犯罪

(1)建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度,將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算。

(2)明確民政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén),將符合最低生活保障條件的社區(qū)矯正人員納入最低生活保障范圍,為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實(shí)責(zé)任田。

5 結(jié)語(yǔ)

整合社會(huì)資源和力量,為社區(qū)服刑人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)、心理矯正等幫扶服務(wù),建立集教育、技能培訓(xùn)和無(wú)家可歸人員臨時(shí)宿舍安置等多功能為一體的培訓(xùn)基地。提高就業(yè)謀生能力,幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問(wèn)題,提升社區(qū)矯正工作成果。

[1]孫旭彬,李崢.新時(shí)期健全社區(qū)矯正制度的探究[J].中國(guó)職工教育,2014,3(25):89-90.

[2]徐守全.廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的可行性與配套措施[J].科技傳播,2013,7(23):280-281.

[3]沈煒“.改頭換面”還是“脫胎換骨”——從勞動(dòng)教養(yǎng)制度的停用談起[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014,1(10):230-231.

崔婧,法學(xué)學(xué)士,法律援助律師,現(xiàn)任河北省廊坊市安次區(qū)司法局基層工作管理科副科長(zhǎng)。