黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展問題研究

周穩(wěn)路 楊凱 羅永

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150040)

黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展問題研究

周穩(wěn)路 楊凱 羅永

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150040)

地處東北平原的黑龍江省,由于土地連片,地少人多,這為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了極大地便利條件。本文針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)存的問題,提出促進(jìn)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的思路與對(duì)策。以期對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高做出一定貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化 農(nóng)機(jī)合作社 合作經(jīng)濟(jì)

1 黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2002年,黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)在墾區(qū)利用農(nóng)機(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建大型、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)“組織”的構(gòu)想。2003年在省政府財(cái)政資金的扶持下,黑龍江省確立了4個(gè)縣、市(富錦、呼蘭、克山、海倫)的18村進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社的試點(diǎn)。從2003年開始,組建100萬元農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)機(jī)合作社。截止到2012年,黑龍江省已建成797個(gè)農(nóng)機(jī)合作社,總投資高達(dá)103．34億元。農(nóng)機(jī)合作社覆蓋了黑龍江省近1594個(gè)農(nóng)村,參加農(nóng)機(jī)合作社的土地面積達(dá)593萬余畝,有近4000萬畝的土地由農(nóng)機(jī)合作社代耕、代播、代收,實(shí)現(xiàn)黑龍江省合作區(qū)內(nèi)綜合機(jī)械化程度平均水平達(dá)到96%。十年間,農(nóng)民專業(yè)合作社由419個(gè)發(fā)展到29089個(gè),合作社成員由4560戶發(fā)展到28．5萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶由2萬戶發(fā)展到120萬戶。

黑龍江省應(yīng)用大農(nóng)機(jī)大力發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè),組建規(guī)模不一的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,積極探索一條以農(nóng)機(jī)合作社為基本組織形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)化生產(chǎn)道路,大大加快了黑龍江由人力耕作方式向現(xiàn)代機(jī)械化耕作制度轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。但是大量的農(nóng)戶是分散使用農(nóng)機(jī),造成了農(nóng)機(jī)的使用效率不充分,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)也進(jìn)入了緩慢窘境。同時(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰,土地流轉(zhuǎn)和財(cái)政、金融支持不到位也阻礙了黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2 黑龍江農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的面臨的主要問題

(1)合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰,缺乏針對(duì)性的農(nóng)機(jī)合作社管理部門指導(dǎo)。由于國家和村集體是農(nóng)機(jī)合作社的資金來源,導(dǎo)致了應(yīng)由農(nóng)民自己沒有實(shí)際掌握合作社管理權(quán)。同時(shí)在運(yùn)營中,雖然這些農(nóng)機(jī)由國家投資并以固定資產(chǎn)的形式在農(nóng)機(jī)合作社中存在,但卻不能確定其產(chǎn)權(quán)的擁有者。此外,截止到2012年全省大小各類農(nóng)機(jī)合作社797個(gè),各個(gè)農(nóng)機(jī)合作社之間存在競(jìng)爭(zhēng)局面,但是全省并沒有成立專門部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理,這就避免不了,各地的農(nóng)機(jī)合作社因追去效益贏得市場(chǎng)而降低了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),破壞市場(chǎng),同時(shí)也沒有發(fā)揮大農(nóng)機(jī)的作用。這就造成了農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營沒有規(guī)范,追求量而不重質(zhì)。

(2)土地流轉(zhuǎn)困難成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機(jī)合作社能夠成立的重要前提是土地連片,并實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。黑龍江省擁有相對(duì)較多的人均耕地,在農(nóng)戶中比較普及的是小型機(jī)械作業(yè),由于耕作簡(jiǎn)潔、耕作時(shí)間短小,有很大部分的農(nóng)民認(rèn)為自耕自種所收的的效益大于土地流轉(zhuǎn)所收效益,同時(shí)對(duì)非農(nóng)生產(chǎn)不產(chǎn)生較大影響,所以對(duì)于土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度;也有部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解,害怕失去承包權(quán)沒有“依靠”,更害怕以后政策有變化,失去土地承包經(jīng)營權(quán),不敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)更注重當(dāng)前利益,現(xiàn)金收益,沒有考慮到合作社帶來的分紅收益和規(guī)模效益,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社的土地利用規(guī)模效益不明顯,同時(shí)也加大了合作社利用土地的成本。

(3)農(nóng)戶資金比例小依賴性強(qiáng),缺乏金融支持。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社自試點(diǎn)開始就是以國家資金為主體,村集體經(jīng)濟(jì)次之,農(nóng)戶自籌資金相對(duì)比例較小,國家和省市財(cái)政投入到合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械和資金,超過農(nóng)機(jī)合作社固定資產(chǎn)的50%,農(nóng)戶的主導(dǎo)作用不強(qiáng),農(nóng)戶參與農(nóng)機(jī)合作社的熱情不高。同時(shí)由于銀行對(duì)于貸款方面的規(guī)定和限制,導(dǎo)致缺乏銀行資金支持的農(nóng)機(jī)合作社步履維艱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),黑龍江省各農(nóng)機(jī)合作社自投資金部分平均約400萬元,投資主要以農(nóng)機(jī)具的裝備和用于建設(shè)場(chǎng)、庫、棚中,然而,由于該資金主要以貸款自籌為主,所以實(shí)現(xiàn)追加投入的阻力加大。再之由于很多農(nóng)戶要求提前支付租金才可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),但這部分費(fèi)用是絕大多數(shù)合作社很難提供的。

3 推進(jìn)黑龍江農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展對(duì)策

(1)加強(qiáng)管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新建設(shè),明晰產(chǎn)權(quán)。只有把制度建好了,新型經(jīng)營主體發(fā)展才會(huì)更加規(guī)范更有活力。比如,克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社通過建立科學(xué)合理的分配機(jī)制、民主公開的管理制度,把新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起,調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性。一方面,要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性,充分激發(fā)發(fā)展活力,建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,決策科學(xué)、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有效的新型經(jīng)營主體。另一方面,要突出抓好規(guī)范化建設(shè),使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循,把國家財(cái)政投入收益平均分給社員,做到未分配盈余始終“為零”,確保合作社沒有“無主”財(cái)產(chǎn)。

(2)集聚土地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要牢牢抓住帶地入社這一核心,把土地流轉(zhuǎn)作為鞏固提高現(xiàn)有合作社和發(fā)展新社的切入點(diǎn),制定出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策,通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等多種方式,不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,為現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,最主要的是解決好土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問題,要搞好土地確權(quán)工作,這是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),盤活資源。

(3)提升金融服務(wù)水平和財(cái)政政策扶持力度。要發(fā)揮好財(cái)政政策的撬動(dòng)作用和金融政策支撐作用,推動(dòng)新型經(jīng)營主體不斷成長(zhǎng)壯大。要充分利用好國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的歷史機(jī)遇,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的各項(xiàng)要求,堅(jiān)持金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心,充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村金融資源配置中的決定性作用,破除金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融體系,引導(dǎo)更多金融資源投向農(nóng)村地區(qū),使黑龍江省豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì),有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的金融服務(wù)需求。

[1]曾書琴.發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒與啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(10):19.

[2]蘇玉娥.國際視角下我國政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇[J],江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010:7-9.

[3]張印生,張照云,劉偉光.黑龍江省玉米收獲機(jī)械存在的質(zhì)量問題[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2011(04):5.