禮泉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐與探索

摘要：建設(shè)農(nóng)村飲水工程是安民富民的重要之舉。禮泉縣堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”的原則，科學(xué)籌謀，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)管理，取得了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的重要成效和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可供借鑒。

關(guān)鍵詞：禮泉縣；農(nóng)村飲水工程；工程建設(shè)管理；水資源；供水能力

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）33-0100-02

1 縣域概況

禮泉縣地處陜西省關(guān)中腹地，總面積1018km2，耕地面積85萬(wàn)畝，全縣轄12鎮(zhèn)3社區(qū)317個(gè)村，47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)，縣域水利設(shè)施面積56萬(wàn)畝。地貌特征北山南塬，水資源賦存量嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H為314m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平。加之南部富水區(qū)達(dá)標(biāo)水源較少，地下水普遍氟含量超標(biāo)；北部旱腰帶地區(qū)水源奇缺，群眾生活主要飲用窖水，吃水用水成為群眾最急需解決的問(wèn)題。

2 實(shí)施措施與創(chuàng)新

2.1 建立組織體系，科學(xué)謀劃布局

在對(duì)境內(nèi)人畜飲水狀況深入摸排的基礎(chǔ)上，禮泉縣科學(xué)編制了《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總體規(guī)劃》，確立了“整體規(guī)劃，板塊開(kāi)發(fā)，聯(lián)村共建，梯次推進(jìn)，統(tǒng)一管理”的工作思路。在北部缺水山區(qū)以尋找安全可靠的水源為主，依托水源，延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，大力發(fā)展跨鄉(xiāng)聯(lián)村骨干供水工程，提高自來(lái)水入戶率和保證率；在南部平原水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)以改水為主，加快興建區(qū)域集中連片供水工程，輻射解決群眾飲水問(wèn)題。出臺(tái)了《禮泉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》等規(guī)范性文件，探索建立“縣政府牽頭、部門(mén)各司其職、班子成員分片包抓、項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三位一體，上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村飲水項(xiàng)目實(shí)施體系。

2.2 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

在工作考核方面，定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任，各方聯(lián)動(dòng)，形成合力。水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證、規(guī)劃編制、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)發(fā)、財(cái)政、土地、物價(jià)等部門(mén)依據(jù)職責(zé)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)征地、工程用電、水價(jià)核定等方面配合支持。在資金籌措管理方面，一是落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資興水，全縣目前民辦或參股經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村供水工程10余處，共計(jì)吸引建設(shè)資金2420萬(wàn)元；二是積極爭(zhēng)取中省專項(xiàng)投資，把縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先用于飲水工程，并把諸多渠道取得的供水項(xiàng)目，納入大盤(pán)子統(tǒng)籌規(guī)劃，整合實(shí)施，講求效益，促進(jìn)了農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，分類指導(dǎo)實(shí)施

按照“擴(kuò)大縣城、突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普及農(nóng)村”的思路，

禮泉縣在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際創(chuàng)立了四種模式發(fā)展農(nóng)村供水。

2.3.1 “城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)”模式。結(jié)合城市供水管理體制改革，采取招、引、擴(kuò)、掛、靠等手段，引資成立“禮泉通達(dá)水務(wù)有限公司”，投資2200多萬(wàn)元，將堯召村4眼水源井產(chǎn)權(quán)置換并購(gòu)，多方參股建設(shè)縣城北山引水工程，將北部旱腰帶優(yōu)質(zhì)巖溶井水源，通過(guò)10.1km鑄鐵輸水管道自流引水進(jìn)城，為縣城新增日供水能力1萬(wàn)m3，提高了縣城供水保證率，輻射帶動(dòng)周邊3鎮(zhèn)21村6.23萬(wàn)人受益，發(fā)揮了水資源整體效益。在管理方式上實(shí)行“一統(tǒng)兩分”，水源地、水廠及輸水主管道由通達(dá)水務(wù)公司管理，水量統(tǒng)籌調(diào)配使用；農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)和用戶由縣農(nóng)村供水中心管理，水價(jià)由物價(jià)部門(mén)核批，通達(dá)公司自主經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

2.3.2 “板塊開(kāi)發(fā)，集中共建”模式。在北部旱腰帶地區(qū)建設(shè)農(nóng)村供水工程，水源貧乏和資金短缺是最大問(wèn)題。禮泉縣科學(xué)籌謀，確立了“整體規(guī)劃、板塊開(kāi)發(fā)、聯(lián)村共建、集約統(tǒng)管”的治水思路。以建陵鎮(zhèn)為突破口，依據(jù)水源條件把全區(qū)分為兩大塊，將財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)等渠道資金捆綁使用，集中實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃21個(gè)村涉水項(xiàng)目，共整合資金612萬(wàn)元，先后建成建陵西片和南片規(guī)模供水工程，解決了2鎮(zhèn)21村2.06萬(wàn)人的飲水困難，自來(lái)水入戶率增至95%。同時(shí)依托建陵南片供水工程，成立了全縣農(nóng)村供水工程管理中心，分片設(shè)立供水管理站，探索實(shí)施“獨(dú)立核算、財(cái)政補(bǔ)貼，保本微利、自我積累”的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.3.3 “分步實(shí)施，梯次推進(jìn)”模式。針對(duì)石潭鎮(zhèn)南北地域狹長(zhǎng)，地形條件復(fù)雜，興建一處集中水廠條件不足、資金制約大的實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，按照解決飲水困難、方便群眾和改善水質(zhì)相結(jié)合的原則，制定了“水源優(yōu)先、一次規(guī)劃，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的發(fā)展思路，全面推行自來(lái)水進(jìn)戶。依據(jù)地理高程和村落分布現(xiàn)狀，分別在南、中、北尋找可靠水源梯次開(kāi)發(fā)，設(shè)廠建站，堅(jiān)持進(jìn)戶工程與輸水管道建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，先后建成石潭南片、中片、北片3座供水工程，改善了全鎮(zhèn)28村2.6萬(wàn)人的飲水條件。石潭南片工程水費(fèi)收繳采取三級(jí)計(jì)量征收，水廠設(shè)總表、各村設(shè)分表、村組設(shè)戶表，水廠主要抄錄分表，協(xié)管員負(fù)責(zé)抄表到戶，核定水價(jià)比城市居民用水低0.5元。

2.3.4 “飲灌結(jié)合，以灌養(yǎng)供”模式。在水資源比較豐富的南部平原區(qū)，過(guò)去興建的許多小型供水工程，普遍存在用水量偏小、運(yùn)行成本大的問(wèn)題，影響了工程效益發(fā)揮。對(duì)此，禮泉縣對(duì)癥下藥，把人畜飲水和抗旱灌溉相結(jié)合，利用盈余水量擴(kuò)灌農(nóng)田，增加收入彌補(bǔ)水費(fèi)缺口，降低群眾用水成本，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。如藥王洞王家等集中供水工程，全面推行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)，落實(shí)供水、抄表、收費(fèi)、建卡、服務(wù)“五到戶”，有效維持了工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 建章立制夯責(zé)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

整合水利行業(yè)資源和技術(shù)力量，成立縣農(nóng)村供水工程管理中心，推行全員勞動(dòng)合同制、崗位技能工資制和社會(huì)服務(wù)承諾制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能和安全責(zé)任意識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定了值班考核、水質(zhì)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)等管理制度和工作職責(zé)、操作規(guī)程，先后購(gòu)置化驗(yàn)檢測(cè)、加氯消毒等儀器設(shè)備12臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)力量自給化、運(yùn)行操作專業(yè)化、全程管理規(guī)范化，使農(nóng)村供水管理逐步走上有序運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展的軌道。目前，全縣農(nóng)村供水工程按照“合理定價(jià)、補(bǔ)償成本，計(jì)量收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，逐步建立起了符合農(nóng)村特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體到位，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3 效果與體會(huì)

近年來(lái)，禮泉縣抓住國(guó)家發(fā)展民生水利機(jī)遇，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理。累計(jì)完成投資18400萬(wàn)元，建成飲水工程166處，日供水能力3萬(wàn)噸，供水普及率達(dá)到85%，使29.3萬(wàn)人的飲水條件得到改善，形成了以集中連片為主體、小型單村工程為輔助的農(nóng)村供水工作新格局，保障了“果畜富民”和“旅游名縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，使北部旱腰帶地區(qū)告別了千百年來(lái)吃窖水或遠(yuǎn)距離拉水的歷史，減少群眾用水支出2500多萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。通過(guò)實(shí)踐探索，我們體會(huì)到：打造高素質(zhì)的水利職工隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村飲水工程的重要保證；科學(xué)規(guī)劃、合理布局，是有效發(fā)揮資金效益的重要條件；健全機(jī)構(gòu)，整章立制、嚴(yán)抓細(xì)管，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然多年來(lái)禮泉縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理方面做了大量工作，成效顯著，但目前全縣還有飲水不安全人口6.5萬(wàn)人，水的瓶頸制約仍很突出。今后，應(yīng)繼續(xù)把保障飲水安全作為民生工作重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，加快解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾用水安全，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王成利（1970-），男，陜西禮泉人，陜西省禮泉縣水利局工程師，研究方向：水利管理。