政令落實堵在哪？

為『政府責無旁貸』叫好

7月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，來自外貿(mào)、建筑、金融、家電、農(nóng)資、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)負責人，談了對當前經(jīng)濟形勢的看法和企業(yè)面臨的難題。李克強認真傾聽，與大家深入討論。他指出，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，政府責無旁貸。

一句“責無旁貸”，體現(xiàn)了政府的責任與擔當。經(jīng)濟的健康運行，需要市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”協(xié)同作用、共同推進。企業(yè)作為市場的主體，需要在市場搏擊中強筋健骨，提升競爭能力，努力沖出傳統(tǒng)發(fā)展方式的“重圍”；政府作為市場環(huán)境的重要營造者，需要加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

李克強指出，“要繼續(xù)下好簡政放權(quán)‘先手棋，為企業(yè)松綁?！弊匀ツ暌詠?，中央政府在簡政放權(quán)方面持續(xù)發(fā)力，勇涉深水、敢啃“硬骨頭”，取得了顯著成效。在當前經(jīng)濟負重前行的態(tài)勢下，簡政放權(quán)仍然大有可為，集中體現(xiàn)為“做圓兩個輪子”：把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好。一方面，各級政府都要盡快出臺實施公開透明的權(quán)力清單制度，堅持放管結(jié)合，切實取消不必要的審批；另一方面，要嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。

“居安思危。思則有備，有備無患。” 雖然當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但仍面臨很多風險和挑戰(zhàn)，下行壓力和困難在一段時期內(nèi)會持續(xù)存在?！罢煙o旁貸”，體現(xiàn)了對形勢與問題的清醒認識，表明政府在應(yīng)對準備方面的姿態(tài)，給企業(yè)吃了“定心丸”，穩(wěn)定了市場信心，當?shù)闷鹨宦暋昂谩保?/p>

信息不暢效率低溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。

這是一項既有利于穩(wěn)增長，又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審批立項程序復雜、周期長，影響工程及時開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長?！彼靠傄?guī)劃師周學文建議，應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會議機制，以利協(xié)調(diào)各方推進建設(shè)。

國務(wù)院的政策部署推進順利與否，部門間協(xié)作是第一步，也是關(guān)鍵一步。然而，各個督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn)，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導致效率低下和重復浪費等問題滋生，直接影響政策“落地”。

與此相對照，在創(chuàng)建電子示范城市過程中，國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機制，運轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負責同志表示，當前，正處于深化改革的重要時期，必須用改革創(chuàng)新的精神，加強部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報機制，形成政策合力，確保攻堅克難。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設(shè)計事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級設(shè)計資質(zhì)證書。去年10月，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項已經(jīng)下放到省里，但審批時間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個月的時間。

取消了，得管得?。幌路帕?，要接得穩(wěn)。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內(nèi)下放了大量行政審批事項，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對此，有部門已經(jīng)注意到這一問題，正在加強對承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓工作。

“簡政放權(quán)，主要是減少行政干預，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬說，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn)，在取消和下放行政審批事項中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認定工作缺乏統(tǒng)一指導，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認定工作尚不規(guī)范。再如，取消審批事項的事中事后監(jiān)管機制尚需完善，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進一步明確。

此外，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實缺抓手配套措施要跟進

國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。

然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標準汽油、柴油生產(chǎn)條件，承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進口指標及使用資質(zhì)。

“這一情況導致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化董事長魏學專說。

為什么這項政策在地方遭遇“水土不服”？發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新，在實施推進過程中，通過地方反饋和實地調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點和改革空間，這就需要政策及時“跟進補位”。

督查中，有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業(yè)身上。

江蘇西派集團有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎勵資金申報審批需要經(jīng)過各層各級部門的批準與發(fā)放，有時從項目批文到資金到賬要達1年之久。

督查組還從各地了解到，一些政策頂層設(shè)計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

對此，一些部門建議，要進一步認真梳理各項政策措施的落實情況和實施效果，列出需要細化、實化的政策清單，抓緊研究制定專項措施，切實增強政策的可操作性。

地方政府改革提速

秉承去年末中央經(jīng)濟工作會議和十八屆三中全會精神，2014年政府工作報告提出三項主要政策取向。第一，向深化改革要動力。第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。政府工作報告中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

6月24日，河北省召開省政府常務(wù)會議，聽取關(guān)于對部分設(shè)區(qū)市落實國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報，對下一步抓落實工作進行部署。

7月1日，江西省政府常務(wù)會議要求，各級政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持敢于擔當，有所作為，采取針對性措施，認真加以解決。

6月23日，陜西省常務(wù)會議決定再取消下放一批行政審批事項。至此，陜西省行政審批項目已經(jīng)從1056項減少到目前的721項，精簡比例達31.72%。

6月27日，山東省政府常務(wù)會議研究了深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制，加快民營經(jīng)濟發(fā)展等工作。

6月30日，四川省政府審議通過《關(guān)于進一步做好穩(wěn)定和擴大投資工作的意見》，明確將從加大簡政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強重點項目重點區(qū)域投資、多渠道解決項目投資融資問題等方面著力，擴大有效合理投資，確保實現(xiàn)全年投資預期目標。

7月3日，遼寧省政府常務(wù)會議強調(diào)，在積極促進穩(wěn)增長的過程中，一定要把當前與長遠結(jié)合起來，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來，把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變作風，樹立信心，咬定目標不放松，狠抓各項工作落實，努力完成預期目標，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。