堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)

一、生態(tài)文明建設(shè)對內(nèi)蒙古來說既是大事，也是難事

第一，內(nèi)蒙古對自身的生態(tài)定位有著清醒的認(rèn)識(shí)。內(nèi)蒙古在全國的生態(tài)地位重要，既取決于生態(tài)資源，也取決于地理位置。內(nèi)蒙古生態(tài)資源豐富。全區(qū)有3.55億畝森林，13億立方米活立木蓄積，大興安嶺林區(qū)的主體在內(nèi)蒙古境內(nèi)。有13億畝草原，超過全國草原面積的1/5。有百公頃以上規(guī)模的濕地6400萬畝和全國最為豐富的濕地類型。森林、草原面積全國第一，濕地面積全國第三，森林蓄積和活立木蓄積量全國第五。森林植被總生物量16.09億噸，總碳儲(chǔ)量8.05億噸，年涵養(yǎng)水源量358.8億立方米。全區(qū)五大沙漠、五大沙地森林植被年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。內(nèi)蒙古生態(tài)區(qū)位關(guān)鍵。全區(qū)延綿北方，地跨三北，毗連8省，地域狹長，海拔較高，橫亙在寒冷季風(fēng)和冬春沙塵東移南下的通道上，是灤河、遼河、嫩江等水系的水源地，是保護(hù)華北東北、拱衛(wèi)京津的天然生態(tài)屏障。全國和內(nèi)蒙古主體功能區(qū)規(guī)劃中，內(nèi)蒙古沒有優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，國家和自治區(qū)兩個(gè)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域僅占全區(qū)面積的13.1%，限制和禁止開發(fā)區(qū)域占到全區(qū)的86.9%，相當(dāng)于祖國正北方有八分之一的國土面積主要用于生態(tài)保持，在防治荒漠化、維護(hù)全國生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

第二，內(nèi)蒙古對自身的生態(tài)責(zé)任有著準(zhǔn)確的把握。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的長期關(guān)注和高度重視。江澤民同志1999年1月視察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古草原是我國的一道天然屏障，這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、西北、東北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和責(zé)任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志2007年11月視察內(nèi)蒙古時(shí)要求：“一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障作出貢獻(xiàn)”。2008年全國兩會(huì)期間，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記的習(xí)近平同志參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中努力建設(shè)生態(tài)文明，在促進(jìn)社會(huì)和諧中不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；要牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置。習(xí)總書記在今年春節(jié)前夕考察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，要努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障?！遍L期以來，內(nèi)蒙古各族干部群眾深入領(lǐng)會(huì)和努力踐行黨中央對內(nèi)蒙古的指示精神，始終牢記黨和國家的重托，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，積極履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè)使命，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走生活改善、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)和諧的道路。

第三，內(nèi)蒙古對履行生態(tài)使命有著高度的自覺。內(nèi)蒙古牢記生態(tài)使命，自覺追求美麗與發(fā)展雙贏。內(nèi)蒙古黨委提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境不應(yīng)是兩難選擇，而應(yīng)該相互促進(jìn)。長期以來，內(nèi)蒙古以構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施各類重點(diǎn)生態(tài)工程推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。改革開放以來，國家9大生態(tài)建設(shè)工程內(nèi)蒙古全部實(shí)施，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程范圍涉及全區(qū)90%以上的旗縣。內(nèi)蒙古在退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、天然草原保護(hù)與建設(shè)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)、水土保持、退牧還草之外，較早實(shí)施了生態(tài)移民工程。近年又首先向國家倡議，在全國牧區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，內(nèi)蒙古也成為草原生態(tài)保護(hù)最大的受益地區(qū)。經(jīng)過多年努力，生態(tài)總體惡化趨勢得到緩解，局部地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，生態(tài)建設(shè)仍然是內(nèi)蒙古面臨的一大難題。一是難在態(tài)勢逼人。內(nèi)蒙古生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變。全區(qū)森林覆蓋率低于全國平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%。天然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。烏蘭布和沙漠穿越黃河，每年向黃河輸沙1.8億噸。二是難在任務(wù)繁重。目前全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%，沙化土地遍布12盟市90個(gè)旗縣。不少生態(tài)治理區(qū)域只是完成了“鎖邊工程”，未治理的區(qū)域面積較大。全區(qū)尚有5.6億畝可利用荒漠化土地，可以種樹1.2億畝，種草2.8億畝。尚有2億多畝沙化土地需要治理，且多處于遠(yuǎn)山大沙，自然條件和環(huán)境更加惡劣，治理成本更高，治理難度更大。三是難在不利因素多。內(nèi)蒙古西部工礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大，東部傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)張較快，部分區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)強(qiáng)度仍然超出生態(tài)承受能力。隨著生態(tài)治理規(guī)模的擴(kuò)大和治理時(shí)間延伸，有的投資標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)實(shí)際需求。國家不少重點(diǎn)生態(tài)工程地方配套資金乏力，一定程度上影響了治理質(zhì)量和效果。禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、生態(tài)移民等綜合治理措施一定程度上與農(nóng)牧民的利益和習(xí)慣存在沖突，等等。這些都說明，內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)既是全社會(huì)的共同愿景，也是全社會(huì)的共同責(zé)任

生態(tài)文明建設(shè)得到全社會(huì)的一致認(rèn)同。黨的十八大將中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局由四位一體增加為五位一體，要求將生態(tài)文明貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，彰顯了生態(tài)文明的重要地位。人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)耕文明、工業(yè)文明后，漸次進(jìn)入到了生態(tài)文明時(shí)代，人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共同追求，也成為全社會(huì)共同的責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨中央要求不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念，推動(dòng)公眾積極參與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)全社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)的提升。中央要求形成一個(gè)政府帶頭做，企業(yè)、公民全體踐行生態(tài)文明的良好社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)牢固樹立與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的政績觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍，樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀，使生態(tài)文明的理念深入人心。這一系列要求，指向的都是生態(tài)文明建設(shè)中的共同責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)必須依靠全社會(huì)的共同努力。內(nèi)蒙古十多年生態(tài)建設(shè)中，突出體現(xiàn)了各級政府提供生態(tài)公共產(chǎn)品的首要責(zé)任。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施開始，截至2013年，中央政府累計(jì)安排內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金783.4億元，各級地方政府也做了大量配套投入，累計(jì)生態(tài)治理面積達(dá)4.9億畝。特別是自治區(qū)黨委提出并貫徹“8337”發(fā)展思路，將各項(xiàng)生態(tài)工程納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各級政府實(shí)績考核范圍，推行了生態(tài)工程建設(shè)一票否決和末位誡免等領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，政府牽頭生態(tài)治理的激勵(lì)和約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，大力倡導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)，落實(shí)公眾生態(tài)責(zé)任，出現(xiàn)了企業(yè)、軍隊(duì)、地方聯(lián)手開展大面積植樹造林的活動(dòng)。自治區(qū)黨委提出在六類重點(diǎn)區(qū)域開展綠化工作，起到了廣泛的社會(huì)動(dòng)員作用。

三、生態(tài)文明建設(shè)既要借助各方力量，也要關(guān)切各方利益

生態(tài)文明建設(shè)需要借助各方面的力量。生態(tài)建設(shè)和治理需要多元參與，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)，就是以自身努力為基礎(chǔ)，充分借助了國家的力量；以政府引導(dǎo)為前提，有效整合了社會(huì)和民間的資源。內(nèi)蒙古在實(shí)施天保工程時(shí)，林業(yè)職工放下油鋸轉(zhuǎn)為營林育林，森工集團(tuán)30多萬人集體進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)制，地方政府承擔(dān)了50多億元的企業(yè)剝離辦社會(huì)成本，有效保護(hù)了大興安嶺綠色林海。內(nèi)蒙古有146萬戶農(nóng)牧民與政府簽定責(zé)任書，主動(dòng)壓縮飼養(yǎng)規(guī)模，在全區(qū)99.3%的草原上推進(jìn)休牧禁牧和草畜平衡，農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)牲畜超過全區(qū)牲畜飼養(yǎng)量的70%，有效維護(hù)了草原生態(tài)平衡。西部大開發(fā)以來，全區(qū)累計(jì)有45萬人告別本鄉(xiāng)本土，支持國家生態(tài)移民工程。生態(tài)治理過程中，除駐區(qū)官兵、志愿者團(tuán)體外，內(nèi)蒙古還涌現(xiàn)出一大批像億利集團(tuán)、東達(dá)蒙古王集團(tuán)和蘇和、殷玉珍、王召明這些直接從事種樹、治沙的企業(yè)和個(gè)人。

生態(tài)建設(shè)也需要處理好各方面的利益。生態(tài)建設(shè)不一定完全做成公益事業(yè)，公益事業(yè)雖然示范和帶動(dòng)作用較大，但受投入和人力等問題的制約，規(guī)模畢竟有限，這就需要?jiǎng)?chuàng)造出有效制度。個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)該追求合理的回報(bào)。沒有回報(bào)的事業(yè)，一般來說都很難持久。經(jīng)過前幾年的土地延包和林地確權(quán)，以及正在推行的土地流轉(zhuǎn)，公眾和企業(yè)的利益觀念和權(quán)屬意識(shí)正在覺醒，生態(tài)治理過程中圍繞利益的法律關(guān)系日益復(fù)雜化，處理不好就會(huì)形成較大的障礙。生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，對退耕還林進(jìn)行補(bǔ)貼，對生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，對草畜平衡進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，都是普遍使用的利益平衡手段。對照黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，我們的林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在體制機(jī)制不活、利益機(jī)制不順等問題，今后應(yīng)該繼續(xù)研究制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)林業(yè)分類經(jīng)營，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。要在林權(quán)法和防沙治沙法等法律法規(guī)框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，積極拓展林業(yè)所有制的實(shí)現(xiàn)形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)、混合所有制林業(yè)。要明確樹立誰投入誰擁有、誰治理誰受益的政策導(dǎo)向，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素特別是民間資本向林業(yè)集聚，推動(dòng)生態(tài)和林業(yè)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（本文系任亞平同志在2014年8月30日第三屆“生態(tài)文明·阿拉善對話”主題論壇上的發(fā)言摘要，標(biāo)題為編者所加）

責(zé)任編輯：王 丹