沈陽市建設(shè)以裝備制造業(yè)為特色的國家中心城市對策*

張桂林， 李文國

(沈陽工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 遼寧 撫順 113122)

沈陽市建設(shè)以裝備制造業(yè)為特色的國家中心城市對策*

張桂林， 李文國

(沈陽工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 遼寧 撫順 113122)

沈陽是我國工業(yè)重鎮(zhèn)，東北區(qū)域中心城市。繼北京、上海、廣州、天津、重慶進(jìn)入國家中心城市之后，建設(shè)國家中心城市成為沈陽明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)國家中心城市需要突出城市稟賦特色，明確城市定位。沈陽素稱“共和國裝備部”，正在加速建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地。因此，沈陽建設(shè)國家中心城市應(yīng)以裝備制造業(yè)為主要特征，同時建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交運、服務(wù)中心，建設(shè)東北宜居都市。

國家中心城市； 裝備制造業(yè)； 軍事裝備制造業(yè)； 宜居都市； 裝備制造業(yè)聚集區(qū)

21世紀(jì)是城市世紀(jì)，早在2000年，全球GDP的90%就已經(jīng)由城鎮(zhèn)生產(chǎn)，而這90%的GDP中，又有50%以上由國家中心級別城市生產(chǎn)。2010年2月中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，從國家層面肯定了北京、天津、上海、廣州、重慶5市的國家中心城市地位，其中北京為中國政治、文化、科教和對外交流中心；天津為中國北方經(jīng)濟(jì)中心、航運中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；上海為中國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心；廣州為華南地區(qū)的中心、我國最重要的商業(yè)中心之一、全國華僑之鄉(xiāng)；重慶為長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)及航運中心[1]47-56。5個國家中心城市中，北京和上海為國家特定領(lǐng)域的中心，而其余3個中心城市都帶有區(qū)域中心的特點，由此引發(fā)沈陽、南京、武漢等區(qū)域中心城市紛紛提出建設(shè)國家中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，目前我國的5個國家中心城市，華北有北京、天津，華東有上海，華南有廣州，西南有重慶，從區(qū)域布局來看，東北理應(yīng)有一個國家中心城市，而沈陽作為國家特大城市，國家裝備制造業(yè)基地，東北經(jīng)濟(jì)、交通、金融中心城市，建設(shè)國家中心城市是其歷史使命。

一、沈陽建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略意義

1.建設(shè)國家中心城市符合我國國家戰(zhàn)略

(1) 有利于推動我國世界城市建設(shè)。21世紀(jì)是城市世紀(jì)，全球化發(fā)展需要大都市群作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點和策動源泉。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量大，成長動力十足，但世界城市、國際城市發(fā)展相對滯后，缺少具有世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化走勢引領(lǐng)作用的中心城市，與我國在世界上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位不相匹配。沈陽作為我國超大城市，具有建設(shè)中心城市的基礎(chǔ)條件。沈陽提出建設(shè)國家中心城市體現(xiàn)了國家參與全球化的需要。沈陽將在推動和擴(kuò)大我國與東北亞的交往合作中發(fā)揮更重要的作用。

(2) 有利于強化我國世界裝備制造業(yè)基地地位。我國是世界制造業(yè)第一大國，但是卻不是第一強國[2]，尚未掌握世界制造業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國經(jīng)濟(jì)，亟需進(jìn)一步提高市場對資源和各類生產(chǎn)要素的整合能力。國際大都市作為對全球經(jīng)濟(jì)具有重要影響和控制能力的資源配置中心，將是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要催動源。沈陽建設(shè)國家中心城市，將有力推動國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新發(fā)展，競爭世界制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)。

(3) 有利于帶動?xùn)|北區(qū)域發(fā)展。目前我國已確定的國家中心城市都負(fù)有帶動所在區(qū)域發(fā)展的重任，華南有廣州、東部有上海、西南有重慶、中部有北京和天津。而同樣作為發(fā)達(dá)地區(qū)的東北，目前尚未建立國家中心城市。沈陽作為東北的區(qū)域中心城市，建設(shè)國家中心城市不僅是其發(fā)展的需要，也是東北區(qū)域發(fā)展的需要。

2.建設(shè)國家中心城市是沈陽發(fā)展的內(nèi)在需要

(1) 建設(shè)國家中心城市有利于加速東北等老工業(yè)基地振興。振興東北等老工業(yè)基地是國家戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，老工業(yè)基地的振興離不開以城市為結(jié)點的世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺，在這一背景下，沈陽建設(shè)國家中心城市，增強城市實力，提升城市層級，有利于帶動老工業(yè)基地振興。從某種意義上說，中心城市的建設(shè)也是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志。作為東北老工業(yè)基地振興的龍頭城市，沈陽建設(shè)國家中心城市是必然的選擇。

(2) 建設(shè)國家中心城市有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。沈陽作為國家重工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾始終沒能徹底改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。通過建設(shè)具有特色的國家中心城市，有利于沈陽構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，從而加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

(3) 建設(shè)國家中心城市有利于推進(jìn)綜合配套改革。沈陽建設(shè)國家中心城市將為完成新型工業(yè)化綜合配套改革任務(wù)提供新的思路和發(fā)展途徑，促進(jìn)沈陽探索發(fā)展的新體制、新機制、新模式，通過整體協(xié)調(diào)來創(chuàng)造新優(yōu)勢，形成新效能。

(4) 建設(shè)國家中心城市有利于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的8大城市，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，它是以城市為結(jié)點的經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市群的發(fā)展客觀上需要一個大體量的城市起到牽動和輻射作用。建設(shè)國家中心城市，不僅是增強沈陽綜合競爭實力的有力引擎，更是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的強力助推器。

二、沈陽建設(shè)國家中心城市的定位

我國的國家中心城市，除具有區(qū)域帶動功能的共性特點之外，還具有植根于自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)類型、發(fā)展層級等基礎(chǔ)條件的特殊性，這些特殊性決定了國家中心城市的不同定位。如北京是首都城市，政治中心的定位就是其特殊性；上海的金融中心和航運中心定位也體現(xiàn)了其自身的特點。沈陽要建設(shè)國家中心城市，首先就要根據(jù)城市特點，進(jìn)行自身準(zhǔn)確定位。

1.世界級裝備制造業(yè)基地

沈陽有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，素有“共和國裝備部”之稱。裝備制造業(yè)是沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更是沈陽的城市名片和標(biāo)志。作為國家裝備制造業(yè)基地，沈陽提出打造世界級裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)，加緊建設(shè)包括鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)、東部汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大渾南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及于洪、遼中兩個產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的“三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“兩大產(chǎn)業(yè)配套區(qū)”，集中力量，整合資源，創(chuàng)新體制機制，進(jìn)一步做大做強裝備制造業(yè)核心企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群，全力打造世界級新型裝備制造業(yè)基地。發(fā)展目標(biāo)是:高端化、現(xiàn)代新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的世界級裝備制造企業(yè)快速成長，自主創(chuàng)新能力、重大裝備成套能力、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力躋身全球先進(jìn)行列[3]。

2.東北亞重要經(jīng)濟(jì)中心

沈陽地處東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，具有重要的戰(zhàn)略地位。沈陽擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，全國最大的鐵路編組站，通過全國最高等級的“一環(huán)七射一過境”高速公路網(wǎng)把遼寧中部八城市緊緊地聯(lián)系在一起，構(gòu)成了以城市圈為特點的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈陽要強化東北地區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢，加快東北地區(qū)金融中心、現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)流通中心、交通信息樞紐中心、科技創(chuàng)新中心等“五個中心”建設(shè)，切實增強城市的要素集聚能力和輻射能力，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

沈陽在東北亞地區(qū)中心城市網(wǎng)絡(luò)中位置優(yōu)越，向北有俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，向東有朝鮮平壤，向東南有韓國首爾、釜山和日本的東京、大阪等，向西有我國的北京、天津。從沈陽出發(fā)只需2個小時左右，就可以飛抵上述任何一個城市。同時，東北地區(qū)位于歐亞大陸橋的東段，可以通過滿洲里與俄羅斯的西伯利亞鐵路相連，從而成為連接歐亞大陸的樞紐。沈陽要利用這一得天獨厚的資源稟賦條件，充分發(fā)揮強大的經(jīng)濟(jì)實力和高等級城市社會位級能量，建設(shè)東北亞商貿(mào)物流中心、金融中心、科技創(chuàng)新中心，努力建設(shè)開放程度高、發(fā)展活力強、輻射半徑大的現(xiàn)代化、國際化大都市。

3.東北首善之都

沈陽是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的核心、共和國工業(yè)重鎮(zhèn)、高密度人口聚集地。對沈陽來說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧宜居城市不僅壓力巨大，而且需要也迫切，動力也充足。因此，在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，沈陽必須把宜居城市建設(shè)作為重點目標(biāo)之一，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)居國內(nèi)先進(jìn)水平、基礎(chǔ)設(shè)施更加健全、人民群眾生活質(zhì)量顯著改善、幸福感明顯增強、人們不同層面的物質(zhì)精神需求不斷得到滿足、人與自然關(guān)系更加和諧，成為東北地區(qū)領(lǐng)先的宜居城市。

三、沈陽建設(shè)國家中心城市的路徑

沈陽建設(shè)國家中心城市，既要立足沈陽自身實際和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，突出城市特點，找到突破口，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；也必須遵循世界城市建設(shè)的一般規(guī)律，揚棄世界城市建設(shè)的成熟經(jīng)驗，在世界城市之林中爭取城市地位。

1.建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地

據(jù)2009年統(tǒng)計，沈陽地區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)2 339家，主營業(yè)收入3 663億元(見表1)。從發(fā)展制約條件來分析，沈陽的裝備制造業(yè)還存在規(guī)模不夠大，層級不夠高，特別是自主創(chuàng)新能力弱等問題。要建設(shè)國家中心城市，沈陽的首要任務(wù)就是突破新型工業(yè)化瓶頸，把裝備制造業(yè)做大、做強、做精[4]。

表1 2010年沈陽市裝備制造業(yè)情況

資料來源:根據(jù)《沈陽經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2012》整理。

(1) 鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)。鐵西區(qū)于20世紀(jì)30年代被辟建為工業(yè)區(qū)，新中國成立以來，經(jīng)過“一五”“二五”時期的重點建設(shè)，逐漸形成了以國有大中型企業(yè)為骨干、以重大技術(shù)裝備制造為主體、門類眾多的國家重要裝備制造業(yè)工業(yè)基地。2007年6月，沈陽市被國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。鐵西區(qū)是沈陽裝備制造業(yè)的核心區(qū)，主要擁有數(shù)控機床、通用石化裝備、重礦機械裝備、輸變電裝備等典型裝備制造業(yè)。鐵西區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托現(xiàn)有沈陽機床、北方重工、鼓風(fēng)機集團(tuán)、特變電工等骨干企業(yè)，重點發(fā)展以數(shù)控機床為代表的基礎(chǔ)裝備，突出提升以石化通用、輸變電、重型裝備為代表的重大裝備成套能力，著力推進(jìn)軌道交通等潛力型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極完善以伺服電機、高精軸承等為代表的高端零部件產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代裝備制造業(yè)體系。

(2) 渾南、沈北和法庫航空工業(yè)區(qū)。以沈陽國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、北部通航產(chǎn)業(yè)園和法庫通航產(chǎn)業(yè)園為骨干，重點發(fā)展支線飛機總裝、通用飛機、公務(wù)機總裝及運營、民用航空發(fā)動機制造等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國內(nèi)最大的民用飛機發(fā)動機研發(fā)基地，國內(nèi)最大的飛機零部件、大部件生產(chǎn)基地。

(3) 東部汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前，沈陽汽車產(chǎn)業(yè)國外名牌與自主品牌相結(jié)合，整車產(chǎn)量超過百萬輛，市場前景穩(wěn)定向好。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)以大東區(qū)為核心區(qū)域，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動寶馬、雪佛蘭、別克、中華、金杯5大品牌汽車生產(chǎn)，提高整車產(chǎn)能[5]；重點發(fā)展汽車發(fā)動機、變速箱、車橋、汽車電子等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的區(qū)域性汽車整車和零部件制造產(chǎn)業(yè)基地[6]。根據(jù)世界汽車發(fā)展趨勢，沈陽應(yīng)積極發(fā)展新能源汽車，提高汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(4) 東部軍事裝備制造業(yè)區(qū)。沈陽是我國“軍工之城”，軍事裝備制造業(yè)在我國占據(jù)重要位置，以新一代航空器、航空發(fā)動機為代表的重大軍事裝備和高科技軍事裝備的研發(fā)，為沈陽軍事裝備制造業(yè)發(fā)展帶來強大推動力。沈陽軍事裝備制造業(yè)發(fā)展要依托沈飛集團(tuán)、黎明集團(tuán)、601所、606所等軍工企業(yè)和軍事工業(yè)科研院所的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用國家鼓勵民營企業(yè)從事軍工生產(chǎn)的政策[6]，大力發(fā)展民營軍工產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)民營軍事裝備制造業(yè)。

2.突出服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大做強中心城市

國家中心城市是以較大的經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)條件的。沈陽自改革開放以來，特別是實施東北振興戰(zhàn)略以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是經(jīng)濟(jì)總量與五大國家中心城市相比，還有很大的差距。2013年，沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7 158.6億元，北京、上海、天津、重慶、廣州等五大國家中心城市平均值為16 710億元，是沈陽的2.3倍，沈陽市經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五大國家中心城市的平均值。國內(nèi)研究成果一般認(rèn)為國家中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重應(yīng)達(dá)2.5%以上，2013年沈陽市GDP占全國比重僅為1.26%，而五大國家中心城市GDP平均值占全國的比重為2.94%[7]。

在世界城市經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)占有很大比重，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是世界城市的突出特點。作為東北服務(wù)業(yè)中心城市，沈陽的服務(wù)業(yè)比重一直在中位上下波動，與世界城市的80%左右的構(gòu)成比例差距明顯。在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅是建設(shè)中心城市，增強集散功能的需要，也是提高經(jīng)濟(jì)總量潛力的重要舉措。

表2為2010年國家中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)比重情況，從表2可以看出，2010年末，沈陽的三次產(chǎn)業(yè)比為4.6∶50.7∶44.7，服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展的狀況沒能得到根本改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重雖有較大幅度提升，但信息、軟件、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)相對滯后的局面始終沒能夠徹底改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有待進(jìn)一步推進(jìn)。

表2 2010年國家中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)比重 %

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》整理。

(1) 完善金融市場，建成東北地區(qū)金融中心。沈陽應(yīng)以金融開發(fā)區(qū)及和平金融街為重點，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，吸引金融機構(gòu)落戶沈陽，促進(jìn)金融機構(gòu)集聚，形成對周邊省市的互補效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；充分運用國家金融政策，為外資在沈陽開展人民幣業(yè)務(wù)提供幫助，為其開發(fā)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)造條件[8]；加快形成銀行、保險、證券、期貨、信托等各業(yè)并舉、中外資金融機構(gòu)并存的金融機構(gòu)體系；實現(xiàn)金融資本總量、信貸額居?xùn)|北地區(qū)領(lǐng)先地位，成為立足遼寧中部城市群、服務(wù)東北、輻射東北亞的區(qū)域性金融中心[9]。

(2) 發(fā)展高端物流業(yè)，建成東北地區(qū)現(xiàn)代物流中心。沈陽應(yīng)以桃仙航空產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和沈北物流產(chǎn)業(yè)園為核心，推進(jìn)物流集聚區(qū)和重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建和完善公路、鐵路、航空等多種運輸方式相配套的現(xiàn)代物流體系，構(gòu)筑高效的市域、輻射區(qū)域物流配送圈；特別要加強第三方物流、第四方物流企業(yè)建設(shè)，發(fā)展高端物流產(chǎn)業(yè)；建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代物流中心、國家級物流樞紐城市、國際物流節(jié)點城市。

(3) 實施輻射力工程，建設(shè)東北地區(qū)商貿(mào)中心。沈陽市應(yīng)以中街、太原街、渾南等商貿(mào)集聚區(qū)為核心，加快建設(shè)都市商貿(mào)中心、區(qū)域商貿(mào)中心、社區(qū)商服中心三級商貿(mào)服務(wù)體系，優(yōu)化商貿(mào)功能區(qū)布局；扶持大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，培育在國內(nèi)外市場具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，形成一批商貿(mào)龍頭企業(yè)；創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展訂單、配送、門到門服務(wù)等新型服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級，提高商貿(mào)服務(wù)輻射能力。

(4) 加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，建成東北地區(qū)交通服務(wù)中心。近年來，沈陽著力打造東北亞大型航空樞紐，建設(shè)全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要中樞，取得重要進(jìn)展。目前的主要問題是交通服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，交運的通過功能強，集散功能弱，尚未對地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出強大拉動力。沈陽交運中心的建設(shè)，應(yīng)側(cè)重現(xiàn)代倉儲業(yè)、物流業(yè)、出口加工區(qū)、航空保稅區(qū)等交通樞紐服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[10]，最大限度地開發(fā)交通樞紐的集散功能，拉動地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)發(fā)展。

三、堅持和諧發(fā)展，建設(shè)宜居都市

建設(shè)國家中心城市，可持續(xù)發(fā)展是必由之路。沈陽歷史上就是我國工業(yè)重鎮(zhèn)，在過去的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境遭到相對較大的破壞；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造過程中，游離出大量轉(zhuǎn)型人口，社會矛盾集中。這些問題和矛盾盡管大部分已經(jīng)或者正在消化吸收，但是，從建設(shè)國家中心城市要求出發(fā)，沈陽宜居都市建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

1.加強生態(tài)城市建設(shè)，切實保護(hù)環(huán)境

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是加快國家中心城市建設(shè)的必然要求。沈陽要以創(chuàng)建全國環(huán)境建設(shè)樣板城為目標(biāo)，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建立與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式；進(jìn)一步改善人居環(huán)境，加大城區(qū)綠化建設(shè)力度，推進(jìn)公共綠地、生態(tài)用地、重要水系的建設(shè)與保護(hù)，提高城市人均綠地面積和綠化覆蓋率；深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升美麗村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)碧水、藍(lán)天、青山工程，實施渾河景觀帶、環(huán)城水系、蒲河生態(tài)廊道、大渾南水系、遼河綜合治理、臥龍湖生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè)，打造生態(tài)文明、環(huán)境友好、質(zhì)量優(yōu)良的生態(tài)宜居之都。

2.實施惠民工程，著力改善民生

以人為本是國家中心城市建設(shè)的根本原則和目的。沈陽要按照科學(xué)發(fā)展觀，實施各項惠民工程，提高居民的幸福指數(shù)[11]。要實施就業(yè)和再就業(yè)工程，提高就業(yè)率，擴(kuò)大就業(yè)面，提高就業(yè)質(zhì)量和收益水平；要優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高居民受教育水平和健康水平；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、覆蓋廣、措施有力的新型社會保障制度。

3.提升城市文化軟實力，擴(kuò)大城市文化張力

文化繁榮是國家中心城市的重要標(biāo)志。沈陽要最大限度彰顯國家歷史文化名城的魅力，推動文化大發(fā)展大繁榮；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，精心培育一批頂級文化品牌，在文化產(chǎn)品和服務(wù)、城市建筑風(fēng)格等方面打造一批富有鮮明地域特色的文化符號，形成獨具魅力的城市文化品格。根據(jù)沈陽的城市特點，應(yīng)重點打造工業(yè)文明城市的形象，讓“東方魯爾”、“共和國裝備部”放射出新時代的光芒。

4.深化城市管理改革，樹立宜居都市形象

在“市場培育型”和“政府主導(dǎo)型”兩種中心城市建設(shè)模式中，后發(fā)城市一般采用后一種模式。這是因為后發(fā)城市在失去先機的情況下，如果不借助政府力量強力推進(jìn)，很難躋身于世界城市之林。政府在推進(jìn)國家中心城市進(jìn)程中，核心任務(wù)之一就是深化城市管理改革，做好公共服務(wù)，從而提升城市品位。作為一個歷史老城，沈陽首先需要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的交通、水、電、氣管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，確?？茖W(xué)、合理與安全；要提高城市的規(guī)劃設(shè)計水平，倡導(dǎo)新型“田園城市”設(shè)計理念，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)嵌合、建筑與生態(tài)環(huán)境渾然一體的生態(tài)型城市；要加強與國內(nèi)國外的各種交流與合作，擴(kuò)大開放，提高城市對全國以及世界事務(wù)的參與度，提升城市影響力；要深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，建立現(xiàn)代城市治理模式。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020) [M].北京:商務(wù)印書館，2010.

[2] 劉春蘭，郝麗萍.實施知識管理戰(zhàn)略，重振沈陽裝備制造業(yè) [J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2003(11):16-17.

[3] 中共沈陽市委.關(guān)于印發(fā)《沈陽市加快國家中心城市建設(shè)規(guī)劃綱要》的通知 [Z].沈陽:中共沈陽市委文件，2013.

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[7] 郭明順，陳航，敖海燕，等.產(chǎn)業(yè)金融視角下東北區(qū)域金融中心建設(shè)研究 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，7(4):309-314.

[8] 趙治山.產(chǎn)業(yè)金融是加速遼寧產(chǎn)業(yè)振興的金鑰匙 [J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2013(2):22-27.

[9] 邱愛蓮，崔日明，楊靈.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對遼寧裝備制造業(yè)競爭力的影響 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，7(1):46-52.

[10]高覺民，李曉慧.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動機理、理論與實證 [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(6):77-80.

[11]董春，陳祖建，王列.城市老公園改造老年人活動空間規(guī)劃設(shè)計 [J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，16(1):105-108.

CountermeasuresoftheconstructionofShenyangasanationalcentralcityfeaturedbyequipmentmanufacturingindustry

ZHANG Gui-lin, LI Wen-guo

(School of Economics and Management, Shenyang Institute of Technology, Fushun 113122, China)

Shenyang is one of the most important industrial cities in China, which is the central city of the northeastern region of China.After Beijing, Shanghai, Guangzhou, Tianjin and Chongqing turning into the national central cities, Shenyang has made clear-cut strategic goal to become one of them.The construction of national central city needs to highlight the endowment characteristics and define the position of the city.Shenyang is known as the equipment department of the People’s Republic of China, which is speeding up the construction of equipment manufacturing industry base of the world.As a result, to become a national central city, Shenyang needs to be based on equipment manufacturing industry as the main features, at the same time, and build itself into the regional economic, the transportation, and the service center of the Northeast China, also make itself the livable city in the northeast of China.

national central city; equipment manufacturing industry; equipment manufacturing industry of military; livable city; cluster area of equipment manufacturing industry

2014-09-10

沈陽市社會科學(xué)基金項目[sysk-2014-16-1]。

基金項目: 張桂林(1954-)，男，遼寧沈陽人，教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究。

* 本文已于2014-09-23 11∶15在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140923.1115.005.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.05.07

F 406

A

1674-0823(2014)05-0423-05

(責(zé)任編輯:吉海濤)