發(fā)達國家三方協(xié)調(diào)機制中政府角色的比較及啟示*

魏利華， 劉 瑩

(沈陽大學 工商管理學院， 沈陽 110044)

發(fā)達國家三方協(xié)調(diào)機制中政府角色的比較及啟示*

魏利華， 劉 瑩

(沈陽大學 工商管理學院， 沈陽 110044)

發(fā)達國家政府在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制中起著重要作用，但各國的具體做法各不相同。發(fā)達國家相對和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系、規(guī)范的勞動力市場有賴于政府法律、勞動監(jiān)察、集體談判、勞動爭議處理等方面的調(diào)控。我國可以借鑒發(fā)達國家政府在三方協(xié)調(diào)機制中的作用，將勞動爭議問題化解在基層組織，正確解決勞資矛盾，提高工作滿意度，促進勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

勞動關(guān)系； 三方協(xié)調(diào)； 政府角色； 勞動法律； 勞動監(jiān)察； 集體談判； 勞動爭議

近年來，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)了市場化、勞動關(guān)系不穩(wěn)、勞資矛盾不斷激化并顯性化等特點。雖然我國近年來對個體勞動者權(quán)益的保護不斷加強，而且也增加了對集體勞動者權(quán)益的保護，但從摩托羅拉裁員風暴到富士康員工的集體罷工，從新飛電器十年沒漲工資的爭議到各地頻繁出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，凸顯出我國勞資矛盾不斷加劇。企業(yè)中的集體協(xié)商有名無實，通過集體談判來維護企業(yè)勞動者權(quán)益的作用未能得到真正發(fā)揮[1]。有研究表明，高績效工作系統(tǒng)與雇員工作滿意度之間關(guān)系的研究結(jié)論存在正相關(guān)[2]。這些問題的出現(xiàn)，說明我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的建設(shè)還有待加強。

2011年，我國仲裁機構(gòu)立案受理案件比2010年下降了1.9%，其中30%為集體勞動爭議案件，比2010年下降6.5%，涉及的勞動者人數(shù)比2010年減少4.4%。我國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和專職監(jiān)察員不斷增加。截止到2011年，我國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共有3 291個，專職勞動監(jiān)察人員2.5萬人，勞動監(jiān)察部門在處理勞資沖突案件中的作用不斷強化。2008—2013年，集體勞動爭議案件從50.2萬件下降至17.5萬件，社會保險和勞務(wù)派遣問題顯著增長。

目前，集體合同制度推進過程中最突出的問題是集體合同流于形式的現(xiàn)象嚴重[3]。在勞務(wù)派遣方面，勞動者的同工不同酬現(xiàn)象比較嚴重。因此，必須加強三方協(xié)調(diào)機制的建設(shè)[4]。發(fā)達國家的三方協(xié)調(diào)機制比較成熟，本文通過分析發(fā)達國家三方協(xié)調(diào)機制中政府的作用，找出我國三方協(xié)調(diào)機制中存在的問題，為我國三方協(xié)調(diào)機制中政府角色的正確定位提供借鑒。

一、發(fā)達國家勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制中的政府角色

本文通過比較美國、英國、德國、日本與中國政府在三方協(xié)調(diào)機制中的作用，找出差異，為我國三方協(xié)調(diào)機制的發(fā)展提供借鑒。

1. 政府在制定法律時發(fā)揮的作用

發(fā)達國家政府在勞動法律制定方面的差異如表1所示。

作為普通法系的美國，其主要的法律為判例法，每個立法規(guī)范都與勞動事項相對應(yīng)，法律規(guī)定非常具體，實用性很強，在勞動者培訓、工作場所安全等方面的法律規(guī)定比較具體。

勞動法律比較完善的英國在勞動保險、無故解聘、罷工等方面的立法比較齊全，并對相關(guān)的補償問題進行了具體規(guī)定。

德國并沒有具體的勞動法律，一切都是以《德國民法典》為基礎(chǔ)對勞動法律條款進行規(guī)定。當發(fā)生勞資矛盾時，一般都是勞資雙方進行談判，對于罷工程序有嚴格的法律規(guī)定。

日本的勞動法律體系比較健全，包括《工會法》、《勞動基準法》等。根據(jù)勞資關(guān)系的變化不斷對法律進行調(diào)整，強調(diào)勞資雙方共贏。

表1 各國政府在勞動關(guān)系立法方面的比較

通過對上述國家的比較分析可以看出，我國勞動關(guān)系立法方面還存在很大的不足，立法內(nèi)容還不是很完善，在集體合法權(quán)益方面還有很大的欠缺。因此，我國可以借鑒發(fā)達國家成熟的法律條文，補充勞動立法缺乏的細節(jié)，結(jié)合自身特點不斷完善勞動立法，加強集體勞動合同保護方面的法律規(guī)定。

2. 政府在勞動監(jiān)察中發(fā)揮的作用

政府作為勞動監(jiān)察部門的執(zhí)行者，勞動監(jiān)察是其主要工作之一。發(fā)達國家的勞動監(jiān)察機構(gòu)比較完備，并且這些部門受政府控制，專門的勞動監(jiān)察人員也比較多，他們主要監(jiān)督勞資問題，具體如表2所示。

表2 各國政府在勞動監(jiān)察角色方面的比較

美國主要在禁止雇傭童工、工資標準、工作歧視等方面進行勞動監(jiān)察，處罰形式為通過新聞媒介進行曝光，對違法單位進行勒令賠償?shù)取?/p>

英國主要是針對用工地點的安全威脅進行勞動監(jiān)察，處罰形式為勒令用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)改正錯誤。

德國主要在有毒物質(zhì)、社會保險等方面進行監(jiān)察，處罰主要形式為對用人單位進行通知，及時排除設(shè)備的安全隱患。

日本的勞動監(jiān)察比較全面，比較注重工作安全、集體勞動合同的保護等。其處罰形式為現(xiàn)場指導用人單位改正。

通過對上述國家的比較分析，可以看出我國勞動監(jiān)察的內(nèi)容和勞動監(jiān)察的形式與發(fā)達國家有很大的不同。我國的勞動監(jiān)察機關(guān)是政府的執(zhí)行者，代表政府行使其權(quán)力，主要針對用人單位的法律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，對于場所安全則不予考慮；專門負責勞動監(jiān)察的工作人員數(shù)量較少，基本都是兼職。

3. 政府在集體談判倡導中發(fā)揮的作用

發(fā)達國家政府主要通過自愿的談判原則進行集體談判，并且談判的程序比較簡單，具體如表3所示。

美國對談判程序有明確的法律規(guī)定，政府不參與談判過程，正式談判前雙方進行交流時應(yīng)該有理性的態(tài)度。

英國和美國的做法基本上一致，當雙方出現(xiàn)爭執(zhí)時政府會參與談判過程，保證談判的公正公平。

表3 各國政府集體談判倡導者角色的比較

在德國，勞資雙方的談判比較自由，政府只是不允許一些不理智的行為發(fā)生，勞資雙方的談判在企業(yè)基層進行。

在日本，談判基本是在企業(yè)內(nèi)部的工會和管理層之間進行，勞動部門充當中介角色，集體談判倡導勞資雙方資源共同使用。

通過對上述國家的比較分析，可以看出我國政府在進行集體談判時對自身的定位不準確，其主要負責各級談判，而其他國家政府基本不參與集體談判。同時，在我國談判程序比較復(fù)雜，往往一些較簡單的勞資矛盾也需要很長時間才能解決，從而造成勞資雙方的損失。而發(fā)達國家的談判程序比較簡單，勞資矛盾基本上在基層就能夠得到很好的解決。在我國，勞動者的法律意識比較淡薄，自己的維權(quán)意識也比較薄弱，往往造成我國的三方協(xié)調(diào)機制在現(xiàn)實生活中發(fā)揮的作用很小，即使真正進行談判，勞動者也處于弱勢地位。

4. 政府在勞動爭議調(diào)解中發(fā)揮的作用

當勞資發(fā)生矛盾時，發(fā)達國家主要通過獨立的勞動爭議處理機構(gòu)進行處理，爭議處理程序也不盡相同，具體如表4所示。

美國的勞動爭議處理機構(gòu)為聯(lián)邦仲裁調(diào)解局。在發(fā)生勞資矛盾以前，雙方共同決定矛盾解決方案。一些激烈的矛盾由政府解決。

表4 各國政府勞動爭議調(diào)解者角色的比較

英國處理勞資矛盾的機構(gòu)是勞動咨詢調(diào)解仲裁委員會。單個的勞資矛盾由政府進行協(xié)調(diào)，而集體勞動矛盾基本上都是由勞資雙方自行解決。

德國勞資矛盾一般在基層勞動法院解決。在談判之前法院就會選擇專門人員對勞資雙方進行宣傳教育，促成勞資雙方談判。對于談判程序有明確的法律規(guī)定。

日本的勞資矛盾處理程序分為不同等級:矛盾發(fā)生時可以進行調(diào)解，可以由第三方對勞資矛盾進行調(diào)停，還可以經(jīng)勞資雙方同意后進行仲裁。

通過對上述國家的比較分析，可以看出發(fā)達國家在處理勞動爭議問題上勞資雙方可以單獨協(xié)商，而我國必須經(jīng)過層層審批，過程比較復(fù)雜。在這個過程中往往會使勞動者投入過多的時間和精力，甚至可能造成勞動者撤訴，使得用人單位對勞動者的剝削變本加厲，影響勞動關(guān)系的和諧。

二、發(fā)達國家勞動關(guān)系三方協(xié)商機制中政府角色對我國的啟示

1. 政府需不斷完善法律體系

我國政府需不斷對法律進行修訂和補充，不斷完善集體勞動合同法，由個體勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。組織內(nèi)沖突程度過高和過低都不利于組織績效的提高[7]，必須有效地解決勞資沖突。政府應(yīng)針對女員工作出相應(yīng)的法律規(guī)定，企業(yè)不得在哺乳期要求女員工加班。2011年，國務(wù)院法制辦制定出臺了13個規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《女職工勞動保護特別規(guī)定(草案)》等相關(guān)規(guī)章[8]。政府應(yīng)該出臺法律，嚴格規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)不斷加強三方協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，增加成員，成立三方協(xié)調(diào)聯(lián)合會，對三方協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)利進行明確規(guī)定，如其可以參與勞動關(guān)系相關(guān)政策的制定，并有一定的發(fā)言權(quán)。

與國際接軌，提高勞工標準。目前我國最低工資由各省或自治區(qū)自行決定，全國并無統(tǒng)一的標準。政府部門必須統(tǒng)一全國工資標準，縮小貧富差距，不斷完善各項程序法以保證勞動標準的實施。推進工資集體協(xié)商制度，保證職工工資隨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長[9]。三方協(xié)商的成員單位參與工資標準的制定，成立不同的調(diào)研小組，深入企事業(yè)單位進行工資調(diào)研，為工資標準的制定提供依據(jù)。在調(diào)研過程中對于違反工資標準的，我國政府必須加大懲處力度，進一步保護勞動者的合法權(quán)益。

2. 注重發(fā)揮政府的勞動監(jiān)察作用

加強法制建設(shè)，賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力。以《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際中勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的情況，賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得等強制性措施的行政權(quán)力。明確勞動監(jiān)察部門的職能，加強對用工場所安全性、集體勞動合同簽訂、社會保險、使用童工、就業(yè)歧視的監(jiān)察，嚴懲用人單位的違法活動。

注重組織建設(shè)，理順體制。借鑒美國經(jīng)驗，做好我國監(jiān)察機關(guān)各職能部門間的協(xié)調(diào)工作，加強基層監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)，促進信息共享，降低監(jiān)察成本。建立完善的利益分配機制就是要協(xié)調(diào)各組織間存在的利益沖突[10]。2012年，我國勞動監(jiān)察機構(gòu)檢查出用人單位的違法案件比2011年下降1.1%，并對違反規(guī)定的用人單位進行責令改正。

增強勞動監(jiān)察力量。通過多種形式聘用、培養(yǎng)勞動監(jiān)察員，選舉一部分勞動者兼任監(jiān)察員，充實監(jiān)察隊伍，打造一支熟悉勞動法律法規(guī)并能熟練運用勞動法律法規(guī)分析和處理問題的高素質(zhì)勞動監(jiān)察隊伍。

3. 正確定位集體協(xié)商中的政府角色

政府在集體協(xié)商中應(yīng)該為勞資雙方服務(wù)。政府通過制定集體協(xié)商規(guī)則倡導勞資雙方和諧對話，當雙方談判無法進行時，政府才能進行調(diào)解。在德國，勞資談判中政府不參與協(xié)商過程[11]，當勞資糾紛出現(xiàn)時，政府只是對勞資雙方作出明確的規(guī)定。

政府應(yīng)培育勞資雙方主體，平衡雙方力量，努力引導勞資雙方走上協(xié)商的道路，通過提供勞資咨詢服務(wù)建立均衡的勞資關(guān)系。政府應(yīng)該加強對勞動者的就業(yè)培訓，減少就業(yè)歧視。發(fā)揮工會在集體協(xié)商中的作用，積極引導工會，有效維護勞動者權(quán)益。政府應(yīng)不斷完善和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建政府履行職能的評價指標體系[12]，對政府的各項工作進行綜合評價，提高政府的服務(wù)意識。

4. 加強基層組織機構(gòu)建設(shè)

我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強基層組織機構(gòu)的建設(shè)，完善市、縣、工業(yè)區(qū)的三方協(xié)調(diào)機制基層網(wǎng)絡(luò)，并在基層組織設(shè)立企業(yè)調(diào)研委員會、工作協(xié)調(diào)委員會、指導委員會、權(quán)益保護協(xié)會等。政府應(yīng)增設(shè)三方協(xié)調(diào)辦公室，其辦公人員由基層三方協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員選舉組成。政府應(yīng)該定期召開三方會議，不斷增加會議中勞動者的數(shù)量，更加公平地商討勞動爭議的有關(guān)處理規(guī)定，雙方共同商議有關(guān)處理措施。同時，應(yīng)增加學習渠道，為勞動者學習法律提供保障，提高勞動者維護自己權(quán)利的能力。只有勞動者知法懂法，用法律維護自己的合法權(quán)利，才能化解勞資矛盾。在中國要加強企業(yè)勞動爭議委員會的建設(shè)，將勞動爭議化解在企業(yè)一級，這樣既能避免勞資矛盾的擴大化，減少雙方時間、精力的消耗，又可以促進勞資關(guān)系和諧發(fā)展。

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Comparisonandrevelationofgovernment’sroleintripartitecoordinationmechanismindevelopedcountries

WEI Li-hua, LIU Ying

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

The governments of developed countries play important roles in tripartite coordination mechanism of labor relations, while their specific practices are different from each other. The relative harmonious and stable labor relations and normalized labor markets in developed countries lie on the adjustments and controls of govermental law, labor inspection, collective bargaining, labor dispute disposal, and so on. The function of government in tripartite coordination mechanism in developed countries can be used for reference in China. Namely, the labor disputes are to be resolved in rank-and-file organizations; the labor conflicts are dissolved properly; and the degree of job satisfaction is improved. The objective is to promote the harmonious development of employee-employer relations.

labor relationship; tripartite coordination; role of government; labor law; labor inspection; collective bargaining; labor dispute

2013-10-08

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L10AWJ002)。

基金項目:魏利華(1990-)，女，山東荷澤人，碩士生，主要從事人力資源管理等方面的研究。

* 本文已于2014-03-12 19∶39在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140312.1939.007.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.02.16

F 272.92

A

1674-0823(2014)02-0166-05

(責任編輯:吉海濤)