社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)模式構(gòu)建研究

張?jiān)偕?王 鑫， 吳云青

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)模式構(gòu)建研究

張?jiān)偕?王 鑫， 吳云青

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)創(chuàng)建具有重大的理論與實(shí)踐意義。通過(guò)回顧我國(guó)社會(huì)管理發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及創(chuàng)新社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)出社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是構(gòu)建起一套科學(xué)且具有可行性的管理系統(tǒng)模式。文章在已有的社會(huì)管理理論基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的“12345N系統(tǒng)模式”以及在此系統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議。

社會(huì)管理； 系統(tǒng)創(chuàng)新； “12345N”模式

由于人們對(duì)社會(huì)管理的不同理解，社會(huì)管理創(chuàng)新有廣義和狹義之分。社會(huì)管理在廣義上說(shuō)，主要是對(duì)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)籌管理，包括了對(duì)組成社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)系統(tǒng)。從狹義上主要指針對(duì)于與政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)相并列的社會(huì)子系統(tǒng)(某一個(gè)單元)的管理[1]。目前，對(duì)于社會(huì)管理的定義應(yīng)當(dāng)聚焦定位于狹義的社會(huì)管理，即政府和各類(lèi)社會(huì)組織密切配合，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范社會(huì)成員的行為舉止，并且對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的過(guò)程，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的背景之下。

隨著社會(huì)管理主體的逐漸多元化，如何更有效地協(xié)調(diào)和整合不同的社會(huì)力量，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的效率，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)行之有效的科學(xué)管理系統(tǒng)模式。健全順暢的社會(huì)管理系統(tǒng)模式，不僅能夠有效地協(xié)調(diào)不同社會(huì)管理實(shí)踐參與者之間的關(guān)系，而且能夠幫助社會(huì)管理實(shí)踐者進(jìn)一步理順社會(huì)管理的邏輯關(guān)系。目前,針對(duì)社會(huì)管理的理論研究已經(jīng)取得了一些成果，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)管理系統(tǒng)模式的構(gòu)建展開(kāi)研究具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題與缺陷

(一) 政府職能界定不清

實(shí)現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的首要問(wèn)題是厘清新時(shí)期我國(guó)政府的職能。目前在社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的很多困難，根本原因還是政府職能的界定問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化，包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變與轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。目前,我們國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型期，政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中難免出現(xiàn)界限不清的現(xiàn)象。例如目前社會(huì)上存在的政府官員的權(quán)力尋租貪污腐敗行為、個(gè)別地方的“機(jī)構(gòu)亂設(shè)，級(jí)別亂定”現(xiàn)象很大程度是由政府職能界定不清造成的，當(dāng)權(quán)力可以用作“尋租”，或是權(quán)力屬性發(fā)生蛻變，可以說(shuō)前者是監(jiān)管制度上的失察，后者就是權(quán)力屬性的混亂。如果政府職能是明晰的，權(quán)力尋租自然就得到了限制，貪污腐敗的問(wèn)題就能從根本上得到遏制。

(二) 社會(huì)管理體制不順

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以構(gòu)建強(qiáng)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，和諧的社會(huì)關(guān)系為主旨，逐步推行了一系列的社會(huì)管理改革措施。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平在《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提到：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，并且深刻的分析：“這一問(wèn)題的根源，同國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)集權(quán)的管理體制密切關(guān)聯(lián)”。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理體制中存在的主要問(wèn)題有：社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確、社會(huì)管理主體不夠多元化、社會(huì)管理方式不夠靈活、相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會(huì)管理的分工不明確、人才相對(duì)不足。

(三) 社會(huì)管理機(jī)制不暢

機(jī)制，通常指制度機(jī)制，機(jī)制是從屬于制度的。機(jī)制通過(guò)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性[2]，如社會(huì)管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。機(jī)制問(wèn)題帶有根本性、全局性?，F(xiàn)存的社會(huì)管理的內(nèi)部機(jī)制和管理的體制制度不相適應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化有效化，需要在健全機(jī)制上下功夫。社會(huì)管理的機(jī)制問(wèn)題是一切問(wèn)題的根源。機(jī)制決定了體制，決定了社會(huì)管理的手段，決定了社會(huì)管理系統(tǒng)模式的確立。

(四) 社會(huì)管理水平較低

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)鍵問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理、多元化主體的參與。然而在我國(guó)目前的情況下，我國(guó)公民自治的發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)自我管理自我協(xié)調(diào)的能力不足，社會(huì)管理的主體相對(duì)單一，造成了目前政府的工作量大，疲于奔命，而更多的社會(huì)組織和社會(huì)力量的作用，得不到有效的發(fā)揮，目前的社會(huì)管理主要還是依靠政府，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過(guò)程中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

(一) 社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡，二元性依然存在。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間發(fā)展失衡、行業(yè)發(fā)展不一致、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生。有些地區(qū)，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了社會(huì)管理的進(jìn)步，造成的結(jié)果是，短期經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，但是這種發(fā)展相對(duì)單薄、不可持續(xù)。尤其是涉及到民生的社會(huì)保障、醫(yī)療健康無(wú)法滿足廣大人民的需求，使得民眾感到享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。社會(huì)結(jié)構(gòu)的滯后客觀上要求社會(huì)管理水平的提高。

(二) 社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

這些年來(lái)中國(guó)社會(huì)不斷出現(xiàn)新的利益主體和多級(jí)的社會(huì)階層，由于這些新階層的利益獲取方式、價(jià)值取向與傳統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)有很大的區(qū)別，不可避免的造成階層之間、群體之間的利益分化，矛盾對(duì)抗，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題[3]。大量屬于“單位”的人變成“社會(huì)”人，如何找到新的管理組織方式，是在不斷涌現(xiàn)新階層、新的經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織的現(xiàn)狀下值得學(xué)者和社會(huì)管理實(shí)踐者關(guān)注的問(wèn)題[4]。新的社會(huì)現(xiàn)狀，迫切需要新型的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的管理體系。

(三) 社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息的高度流通和共享性，使得人們的思想更加的活躍，獨(dú)立，多變并且差異化顯著。在思想進(jìn)步的同時(shí)，也伴隨了一部分人的思想混亂，價(jià)值觀錯(cuò)位甚至空位，導(dǎo)致社會(huì)管理失范失序，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。相對(duì)于以往的管理方式，新的管理應(yīng)當(dāng)更加注重公民的需求，更多的考慮社會(huì)的大變革，利益的調(diào)整和重新分配，更應(yīng)當(dāng)以民為本，關(guān)注個(gè)體的內(nèi)心變化，增強(qiáng)公民的滿足感，緩解社會(huì)矛盾處理和化解的巨大阻力?？傊?，社會(huì)狀態(tài)的活躍性和高度的流動(dòng)性，帶來(lái)了很多新的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要新的社會(huì)管理模式和理念。

(四) 社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈

由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不同階層的重新沉淀，利益的重新分配，在很多社會(huì)問(wèn)題上的沖突加劇，比如房屋土地、國(guó)企改革改制、醫(yī)患關(guān)系緊張、食品藥品安全危機(jī)等，矛盾的產(chǎn)生有其不可抗拒的根源[5]，但是解決矛盾的過(guò)程中有一個(gè)重要的問(wèn)題就是訴求渠道的暢通。人民有意見(jiàn)，有想法需要合理的表達(dá)，暢通的訴求渠道能夠架起了一道橋梁，聯(lián)通民聲和相關(guān)公共管理部門(mén)，廣大民眾迫切需要一個(gè)暢通的訴求渠道，解決社會(huì)中的各種矛盾沖突。這也是社會(huì)管理需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一[6]。

三、社會(huì)管理系統(tǒng)模式創(chuàng)新機(jī)制研究

社會(huì)管理創(chuàng)新的重大價(jià)值毋庸置疑，社會(huì)管理創(chuàng)新的順利實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政府各級(jí)部門(mén)和社會(huì)相關(guān)團(tuán)體的協(xié)同合作。在具體公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，諸如前文提到的政府職能不清、權(quán)力尋租、社會(huì)組織責(zé)任不明、社會(huì)管理執(zhí)行力度不足等。因此，在深入研究比較國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理的歷史發(fā)展脈絡(luò)和理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合社會(huì)管理的理論實(shí)踐總結(jié)，提煉出了社會(huì)管理創(chuàng)新的“12345N系統(tǒng)模式”(見(jiàn)圖1)。

圖1 社會(huì)管理創(chuàng)新“12345N”系統(tǒng)模式路徑

1. 一個(gè)宗旨

一個(gè)宗旨，是指社會(huì)管理創(chuàng)新的初始動(dòng)力和最終目標(biāo)，始終是為了廣大的人民群眾服務(wù)，以人為本，全面促進(jìn)“民生建設(shè)、民眾健康、人民生活和諧、人際關(guān)系融洽寬容、公民社會(huì)文明”，正如溫家寶總理所言：“政府工作的中心是民生，構(gòu)建和諧的新型居民社會(huì)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局?！笨傊粋€(gè)宗旨體現(xiàn)全心全力為人民著想的基本出發(fā)點(diǎn)。

2. 兩個(gè)平臺(tái)

為了有效的提高社會(huì)管理的效率，還要搭建起兩個(gè)平臺(tái)。分別是政府綜合協(xié)調(diào)層面的“政府社會(huì)管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)”和具體的執(zhí)行落實(shí)層面的“社區(qū)綜合服務(wù)與管理平臺(tái)”。政府的各項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，離不開(kāi)科學(xué)的協(xié)調(diào)和有效的執(zhí)行，才能真正服務(wù)到每個(gè)普通百姓?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，政府部門(mén)繁多，各項(xiàng)惠民政策也層出不窮，往往會(huì)出現(xiàn)不同政策規(guī)定之間的執(zhí)行與協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了解決這一難題，在“上面”需要有社會(huì)管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)把牽頭萬(wàn)緒的政策制度匯集到一起統(tǒng)一管理，在由“下面”的社區(qū)綜合管理平臺(tái)將各項(xiàng)政策制度統(tǒng)一落實(shí)執(zhí)行。在這個(gè)過(guò)程中需要政府權(quán)力的有效下沉、政府能夠理性的放權(quán)、各級(jí)部門(mén)和相關(guān)民間團(tuán)體能夠形成一張協(xié)同管理的網(wǎng)絡(luò)，使得各項(xiàng)規(guī)章制度能夠暢通無(wú)阻的下發(fā)執(zhí)行。

3. 三個(gè)主體

三個(gè)主體指的是“政府、社會(huì)組織和公民”。政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用，把握社會(huì)發(fā)展的方向，決定社會(huì)發(fā)展的方式，和各項(xiàng)資金資源的支持。隨著社會(huì)管理的發(fā)展，社會(huì)組織的作用日益提高，成為社會(huì)職能的主要承擔(dān)者；公民在社會(huì)管理過(guò)程中，發(fā)揮著更大的作用，因?yàn)楣窦仁巧鐣?huì)管理的參與者，也是社會(huì)管理的服務(wù)對(duì)象和受益者，更是社會(huì)管理的主體實(shí)踐者。政府與社會(huì)組織二者的關(guān)系不應(yīng)該局限在管理與被管理甚至相互對(duì)抗的層面，而應(yīng)該在實(shí)踐的推動(dòng)下破冰，構(gòu)建一種新型和諧的伙伴關(guān)系；公民在各級(jí)社會(huì)組織中不僅僅是被動(dòng)的參與者，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主人翁精神，和諧社會(huì)的最終體現(xiàn)是建立在政府和公民和諧的基礎(chǔ)之上的。

4. 四個(gè)策略

在溝通“二個(gè)平臺(tái)”的過(guò)程中，通過(guò)四個(gè)策略有效的保障政府各項(xiàng)政策制度的上行下順。首先是“政府下沉”，政府部門(mén)的職責(zé)就是進(jìn)行公共管理和社會(huì)服務(wù)，因此群眾要求的正是政府要辦的，要認(rèn)真對(duì)待群眾的呼聲及他們反映的問(wèn)題。只有將工作重心下沉，深入到老百姓的日常生活中，才能真正的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到“想百姓之所想，急百姓之所急。”之后是政府的“權(quán)力下放”，政府的權(quán)力，能下放的盡量下放，對(duì)權(quán)力能約束的要盡量約束；而在社會(huì)層面，能自治的盡可能自治，實(shí)現(xiàn)“治以自治、斷以法尊?！痹跈?quán)力下放過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)大膽且理性，科學(xué)的進(jìn)行權(quán)力分屬，保證社會(huì)管理的高效順暢。第三是實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)治理”，無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是公民，以及社會(huì)組織之間，無(wú)論是政策制定部門(mén)還是具體的執(zhí)行部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，形成溝通順暢的管理網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的信息和問(wèn)題能夠在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和平級(jí)之間的良性循環(huán)，從而盤(pán)活社會(huì)管理的脈絡(luò)。第四是“建章立制”，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉，凝結(jié)出科學(xué)簡(jiǎn)單容易理解的規(guī)章制度，方便管理，促進(jìn)他律、自律、實(shí)現(xiàn)互律，從根本上提高管理的效率。四項(xiàng)策略的建立，有效的保證了兩個(gè)平臺(tái)之間的互動(dòng)，將三個(gè)主體納入到統(tǒng)一的協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)中，是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的有力保障。

5. 五個(gè)機(jī)制

圍繞一個(gè)宗旨，明確了三個(gè)主體，確定了兩個(gè)平臺(tái)，建立起四項(xiàng)策略之后，還需要理清社會(huì)管理的機(jī)制，從而從根本上找到社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，通暢的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，廣大群眾的主人翁意識(shí)日益增強(qiáng)，表達(dá)民意的愿望強(qiáng)烈，構(gòu)建一套健全的社會(huì)利益表達(dá)系統(tǒng)，為不同的利益主體提供暢通的表達(dá)通道，幫助普通公民實(shí)現(xiàn)自身的合理愿望和需求，將民眾對(duì)社會(huì)管理的意見(jiàn)表達(dá)給相關(guān)的政府和社會(huì)組織，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步。

第二，在全球化背景下，如何構(gòu)建一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”，不但是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的題中應(yīng)有之義，而且是其核心和根基所在。對(duì)于一個(gè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，承受著眾多利益矛盾和頻發(fā)群體性事件的社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)新的“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”的欲求和構(gòu)想，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的一種回應(yīng)，也寄托了人們對(duì)未來(lái)美好政治生活的一種向往。

第三，21世紀(jì)以來(lái)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。人民調(diào)解的范圍也逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系向拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展。因此建立起社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，在最小的范圍內(nèi)解決問(wèn)題，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

第四，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度、體制和機(jī)制來(lái)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。切實(shí)保障人民群眾的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)，是以人為本的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要落腳點(diǎn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。

第五，當(dāng)前，我國(guó)面臨的公共安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，各類(lèi)重大突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。亟需構(gòu)建比較完善的應(yīng)急管理體系與機(jī)制，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)管理和有備應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，居安思危、未雨綢繆，更加充分的預(yù)估可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，繼續(xù)深入建設(shè)和完善社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6. N種模式

社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式的構(gòu)建，在一個(gè)宗旨的指導(dǎo)下，在兩個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞三個(gè)主體，集中力量實(shí)現(xiàn)四個(gè)策略，將五種機(jī)制滲透到整個(gè)體系中。在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，除了把握住以上的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要注意“N種模式”的實(shí)現(xiàn)。“N”代表數(shù)量不限，模式的具體表現(xiàn)形式不限，具體來(lái)說(shuō)所謂的“N種模式”是指，各地方在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，要結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，靈活掌握，適當(dāng)變通，創(chuàng)造出具有地方特色切實(shí)有效的系統(tǒng)模式，而不是生搬硬套所謂的通用“系統(tǒng)模式”。比如天津的社區(qū)建設(shè)、浙江的城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等，都是具有地方特色的社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)模式實(shí)踐，取得非常有效的進(jìn)步，這就是“N種模式”的精髓，即實(shí)事求是，靈活變通。

有了“一個(gè)宗旨、二個(gè)平臺(tái)、三個(gè)主體、四個(gè)策略、五個(gè)機(jī)制、N種模式”，社會(huì)管理的系統(tǒng)基本上建立起來(lái)，在此系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，還要靈活運(yùn)用多種管理模式和管理手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平的提高，保證社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、基于“12345N”系統(tǒng)模式的社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策研究

(一) 圍繞“一個(gè)宗旨”調(diào)整社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)格局

一個(gè)宗旨，本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)。多元主體的參與和自治可以“適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)[7]，能夠積極營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，在控制社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，能夠緩解政府部門(mén)的工作壓力，從而提高行政績(jī)效。比如在浙江省慈溪市首創(chuàng)的以“和諧促進(jìn)會(huì)”為主旨的社會(huì)管理創(chuàng)新系列活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。此次活動(dòng)主要以村委會(huì)和社區(qū)為基本單位，將優(yōu)秀的社區(qū)管理人員、農(nóng)民工、安保人員、農(nóng)業(yè)高手、醫(yī)生律師、私營(yíng)業(yè)主等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同組成和諧促進(jìn)會(huì)，為廣大的村民、居民提供各項(xiàng)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，例如法律援助、醫(yī)療保健、農(nóng)田增收、計(jì)生勞資等等[8]。和諧促進(jìn)會(huì)通過(guò)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)自治，自我管理，充分發(fā)揮了公民的自主意識(shí)，提高了管理水平和辦事效率，真正發(fā)揮了多元主體的積極作用。公民不僅是社會(huì)管理服務(wù)的對(duì)象，更應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理的積極實(shí)踐者。

(二) 依托“兩個(gè)平臺(tái)三個(gè)主體”加強(qiáng)社會(huì)管理的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社會(huì)管理的核心，是創(chuàng)新社會(huì)管理的系統(tǒng)和服務(wù)格局，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)逐步延伸服務(wù)和管理的觸角，實(shí)現(xiàn)協(xié)同式網(wǎng)絡(luò)化的管理。社區(qū)的文化特質(zhì)和認(rèn)同感也是在社區(qū)領(lǐng)袖的打造下逐漸形成的[9]。天津市的“一居一特色、一街多品牌”的社區(qū)管理實(shí)踐對(duì)此作了卓有成效的探索。塘沽社區(qū)以文化建設(shè)為載體，全面建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各行各業(yè)的有志人士吸納進(jìn)社會(huì)管理的自治隊(duì)伍，包括教師、優(yōu)秀的黨員代表、志愿服務(wù)人員等，將服務(wù)的各條線織成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求[10]。

在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)組織充分發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)管理作用，每個(gè)公民切實(shí)參與到社會(huì)管理中來(lái)，著力打造暢通無(wú)阻的社會(huì)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高了社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，從而達(dá)到“為推進(jìn)改革凝聚力量，為促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為增進(jìn)和諧提供保證”的良好效果。

(三) 完善社會(huì)管理的五種核心機(jī)制

社會(huì)管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題是機(jī)制體制創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從暢通百姓的訴求表達(dá)機(jī)制出發(fā)，讓公民敢說(shuō)話，有地方有途徑表達(dá)觀點(diǎn)；健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解不同階層和群體間的沖突和矛盾，縮小收入差距，構(gòu)建矛盾調(diào)解機(jī)制，尤其是大調(diào)解機(jī)制更應(yīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的主要抓手，大事化小，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化公民各項(xiàng)權(quán)益保障機(jī)制，增加公民生活的安全感提高居民生活的幸福感；最后不忘健全應(yīng)急管理機(jī)制，從社會(huì)管理的全過(guò)程加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同與多元整合，提升管理的科學(xué)化水平。

(四) 靈活運(yùn)用“N種模式”，強(qiáng)化社會(huì)管理中的群眾工作

“最好的社會(huì)管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動(dòng)力參與基層管理?！?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。必須釋放社會(huì)力量，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從“對(duì)社會(huì)管理控制”向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委、政府“撐船”向由黨委、政府“掌舵”轉(zhuǎn)變[11]。要充分相信群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，讓“群眾的問(wèn)題首先由群眾解決，群眾的矛盾首先由群眾化解”，提高社會(huì)自我管理能力[12]。要采取靈活多樣，容易被廣大公民接受和理解的工作模式，才能最大程度的發(fā)揮群眾的自我管理自我治理的主人翁作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

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[3] 閻耀軍, 薛巖松. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的管理時(shí)滯與前饋控制——試論基于前饋控制的公共危機(jī)管理創(chuàng)新[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(4):329-335.

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[11] 張?jiān)偕? 天津市城市管理創(chuàng)新機(jī)制與對(duì)策研究[J].天津市決策咨詢建議,2011(6):12-17.

[12] 張?jiān)偕?，吳云?公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與對(duì)策研究[J].理論探討，2012(5)：137-140.

SocialManagementInnovationSystemModelResearch

Zhang Zaisheng, Wang Xin, Wu Yunqing

(Faculty of Management and Economics， Tianjin University， Tianjin 300072， China)

Social management innovation has an important practical significance in construction of a harmonious society .Through the review of the social management work history, present situation, the existing questions and the challonges facing the innovation social management, this papor sums up that core of social management innovation is to build up the social management innovation is the core of building up a set of scientific and feasible management system mode. Based on the existing social management , the paper put forward the theory of social control “12345N system model”based on which it also put foruard some countermeasures abone how to strenthen and innovate the social management.

social management; system innovation; “12345N” mode

2013-11-13.

天津市城市管理創(chuàng)新的機(jī)制對(duì)策研究基金資助項(xiàng)目(2011H3-0012).

張?jiān)偕?1968— )，男，教授.

張?jiān)偕?，zhangzs@tju.edu.cn.

C939

A

1008-4339(2014)01-036-05