譜寫滇西人力資源開發(fā)扶貧新篇章

楊曙光

麗江7月盛夏，花樣時節(jié)，空氣中彌漫著溫柔、閑適的氣息。

正值全國上下深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵時刻，7月3日下午，云南省教育廳召開教育部第二批滇西掛職干部座談會， 聽取扶貧工作的意見建議， 回顧和總結掛職工作，并對掛職扶貧干部表示慰問和感謝。

“一年的緣分，一生的情誼”

一年云南行，終生云南情。繼2013年教育部首批干部赴滇西掛職工作啟動以來，教育部黨組又于今年4月選派了56名優(yōu)秀干部到滇西掛職。3個月的時間轉眼而過，掛職干部在滇西這片廣袤的土地上積極調研，充分發(fā)揮了自身的行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢，開展了大量卓有成效的幫扶工作，取得了良好的開篇。

“一年的緣分，一生的情誼。3個月來，56位同志分赴我省10個州市，充分發(fā)揮片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的平臺作用和教育部聯(lián)系部委的職能作用，迅速進入角色，認真履行崗位職責，積極主動開展了各項幫扶工作?！?月3日下午，省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長何金平出席座談會時如是說。

滇西邊境片區(qū)是一個集多種特殊性為一體的連片特困地區(qū)，也是中央確定的14個連片特殊困難地區(qū)中唯一不跨省區(qū)的貧困片區(qū)。這里是15個特有少數(shù)民族、8個人口較少民族、3個特困民族的主要聚居區(qū)，有16個民族跨境而居，人口較少民族、特困民族基本處于整體貧困狀態(tài)。有8個州市的21個縣、126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、651個行政村，從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，屬少數(shù)民族“直過區(qū)”，經濟社會發(fā)育程度低，貧困問題十分突出。根據(jù)國務院扶貧辦和統(tǒng)計部門發(fā)布的信息，2013年云南貧困人口為661萬人，較上年減少了143萬人，貧困發(fā)生率由2012年的21.6%下降到2013年的17.7%。然而，位于滇西的全省貧困發(fā)生率最高的州（市）和縣——怒江州、貢山縣，貧困發(fā)生率仍高達43.08%、58.32%。滇西扶貧攻堅任務仍然艱巨而繁重。

教育部與云南省政府共同制定了《加快滇西教育改革發(fā)展共同推進計劃》，組織發(fā)動40余所高校、職教集團和各類教育基金會，在滇西地區(qū)投入3.79億元，主導16所直屬高校、10個東部職教集團開展對口幫扶。通過在滇西地區(qū)籌建應用技術大學，組織北京大學、清華大學等7所高校與大理學院簽署幫扶協(xié)議，啟動滇西地區(qū)“農村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”等，多層次、多方位加強滇西片區(qū)人才培養(yǎng)和智力支持力度。

何金平指出，將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場是新階段扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略舉措。滇西掛職將有助于大家從一個側面了解中國基本國情、云南省情和中國貧困地區(qū)現(xiàn)狀，體驗中國基層的政治生態(tài)及運作模式，了解中國的民生問題及區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)律。滇西扶貧的戰(zhàn)略意義尤其突出，其特殊的地理位置、多元的功能定位也使得傳統(tǒng)的扶貧手段難以見效?？傮w上看，片區(qū)資源豐富，但資本、技術、信息等生產要素極其有限。對生產要素的組合，除當?shù)刈匀毁Y源外，還要注意人力資源的開發(fā)，兩者結合才能提高生產力水平。所以，通過大力發(fā)展教育事業(yè)開發(fā)相對富足的勞動力資源，形成豐厚的人力資本，不斷引入新觀念、新思維、新資源，有利于打破既有的內部要素均衡，提高區(qū)域自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)連片扶貧目標。

省委高校工委副書記、省教育廳副廳長鄒平在主持會議時強調，掛職干部在滇西熱土灑下的心血和汗水，所播種的文明之種，智慧之花，滇西人民不會忘記，云南的教育發(fā)展史更不會忘記。希望掛職干部不負眾望，認真領會會議精神，抓好落實，為迎接今后更具挑戰(zhàn)的基層工作做好準備、打好基礎；希望各職能部門，廣納賢言、集思廣益，創(chuàng)造更好的工作條件，充分挖掘掛職干部的才干和能力，奮力助推滇西經濟社會全面發(fā)展。

“美麗滇西邊境山區(qū)遍布了掛職干部的足跡”

滇西掛職干部交流掛職經驗

離開自己的家庭，離開長期工作的單位和同事，開始滇西掛職工作新的征程。西安交通大學赴保山市施甸縣掛職的李成杰寫下一篇長詩，其中寫道：“思念是一種痛，更是一種力量！唯有不負此行，才能對得起我們一起的付出?！边@反映了掛職干部的心路歷程、責任意識和共同心聲。

“熱愛七彩云南，幫助云南百姓。既要接地氣，又要架天線。要說云南話，幫云南說話?！边@是第二批56名援滇掛職干部的共識。他們分別來自教育部機關和直屬單位以及華中科技大學等直屬高校，其中有3名女同志。掛職干部分赴在保山、楚雄、大理、西雙版納等10個州市，目前已結合自身實際積極主動地開展工作，進行了有益的探索和嘗試。

4月14日，中央財經大學赴臨滄市雙江縣掛職的張占順副教授到達掛職單位時，縣政府辦公室還不好意思馬上安排工作，張占順同志第二天就主動請纓，參加雙江首屆勐庫冰島茶會開幕式、祭祀茶祖活動、冰島茶拍賣會活動、冰島茶論壇等，忙前忙后，沒把自己當外人。

“近三個月的工作和實踐是充實、忙碌和艱巨的，通過搜集查閱相關文件資料、參加相關會議和實地調研等，我們已經對縣情和自己分管的工作有了大致的了解，正逐漸融入當?shù)??！眮碜蕴m州大學到石屏縣掛職副縣長的王勇，在深入調研后，撰寫出高質量的專題調研報告，為縣鄉(xiāng)決策提供了參考和支撐。為了掛職扶貧工作，他只能把不到1歲半的雙胞胎幼兒留給妻子照管。如今離家3個月了，他只回去過1次。 “‘拋家舍業(yè)也要到云南來！” 王勇說。

中國農業(yè)大學赴臨滄市鎮(zhèn)康縣掛職的張浩副研究員，一踏上鎮(zhèn)康的土地，就不把自己當專家了，而是甘當小學生，走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、企業(yè)，虛心學習，深入調研，寫下《鎮(zhèn)康縣農村經濟發(fā)展調研報告》，為以后分管縣農業(yè)局工作打下了扎實的基礎。

在盈江縣5月24日5.6級和5月30日6.1級地震后，當?shù)貟炻毟笨h長的朱茂然（同濟大學經濟與管理學院副教授）、周?。ㄖ心县斀浾ù髮W團委書記）等掛職干部，在上百次余震中堅守崗位，在地震中心、中小學校等最需要的地方吃苦在前，靠前指揮；楚雄州牟定縣陳榮卓副縣長（華中師范大學政治學研究院社科所書記）、臨滄市雙江縣副縣長張占順等同志，或奮戰(zhàn)在森林火災撲救的現(xiàn)場，或活躍在抗旱保收的田間地頭。這些都充分展現(xiàn)了掛職干部的良好形象，無疑為下一步工作奠定了基礎、開了好頭。

在短短3個月的時間里，通過張江藝（高等教育出版社黨群工作部副主任）、陳志輝（人民教育出版社教學資源編輯室副主任）、張才喜（上海交通大學農業(yè)與生物學院教授）、金勇（中國傳媒大學外國語學院工會主席）、劉剛（北京外國語大學離退休工作處副處長）等副縣長的努力，已經為當?shù)貛碓鷮ｍ椯Y金750余萬元，涉及學校硬件建設、助學幫困、先心病患兒救治等方面。

臨滄市臨翔區(qū)副區(qū)長姚超眾（華中科技大學發(fā)展改革與政策法規(guī)辦公室副主任）、臨滄市鳳慶縣副縣長鄭哲（中山大學監(jiān)察處副處長）、普洱市景谷縣副縣長鄭鵬（陜西師范大學生命科學學院黨委委員），均連續(xù)兩批次掛職。他們選擇繼續(xù)留任，飽含了對滇西各族人民群眾的深情厚誼，以及對掛職工作的認真負責。他們工作謀劃早、啟動快，已進入良好的推進狀態(tài)。

“形成‘點‘線‘面人力資源開發(fā)扶貧模式”

掛職干部利用自身優(yōu)勢，積極在人才培養(yǎng)、捐資助學、抗震救災、醫(yī)療救助、資源整合、項目引進等方面發(fā)揮了重要作用。對于目前的工作態(tài)勢，可用“點”“線”“面”三個字來概括。56位掛職干部，正在打造56個工作團隊，通過牽線搭橋，擴大覆蓋面、影響面、受益面，為推進人力資源開發(fā)扶貧貢獻力量。

“來云南很值！扶貧工作的關鍵在于：只有勞動者整體素質提高了，只有扶貧工作由‘輸血型向‘造血型轉變了，扶貧才能從根本上解決問題?！边@是來自浙江大學的陳肖峰掛職思茅區(qū)副區(qū)長3個月來最大的體會。他現(xiàn)在已經積極聯(lián)系了浙江大學和杭州市教育局，牽線浙江大學附中和幼兒園等優(yōu)質教育資源對口幫扶該區(qū)相關學校。

“目前，大家抓住各自掛職崗位這個‘點，把立足掛職崗位，做好本職工作，作為推進人力資源開發(fā)扶貧的基本途徑。第二個字是‘線。大家牽線搭橋，把各自背后的大學資源、優(yōu)質教育資源、社會資源，與所掛職地方的經濟社會發(fā)展需求相對接，不斷建立起更加緊密的聯(lián)系，以此作為推進人力資源扶貧開發(fā)的重要抓手。第三個字是‘面。大家通過多種方式，不斷組織開展教育培訓、科普宣傳等活動，使更多的基層干部群眾受益，作為推進人力資源開發(fā)扶貧的有效機制。”中國農業(yè)大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、掛職臨滄市政府副秘書長兼市委改革辦副主任、臨滄保山掛職干部小組負責人趙竹村，用“點”“線”“面”三個字來概括目前掛職干部的工作狀態(tài)。

他說，剛到掛職單位時，大家還只是掛職干部個人。經過近3個月，每一位掛職干部周圍都是一個工作團隊。通過自己的工作，帶好一個團隊，影響一批干部。將來掛職干部走了，一大批地方干部還繼續(xù)在本地發(fā)揮作用，這些干部每人提高一小步，整個工作就會前進一大步。比如，東北大學掛職保山市昌寧縣副縣長的王剛，在到任不久就以縣領導的身份帶領干部組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人有關會議并部署工作，與身邊工作人員、當?shù)鼗鶎痈刹啃纬闪夹曰印?/p>

兩個多月來，在掛職干部的積極聯(lián)系和努力促成下，西安交通大學與保山連續(xù)簽了幾個協(xié)議；臨滄市永德縣的主要領導無論大會小會都把北京師范大學掛在嘴上；華中科技大學二級學院、二級單位積極參與對口幫扶；中央電教館領導已到臨滄市滄源縣進行了幾個批次捐助；臨滄市耿馬縣有關中小學與北京兩所優(yōu)質中小學共建友誼校；中國農業(yè)大學不斷深化校市合作，機關、學院、黨內、黨外都動員起來，學校機關、院系基層黨組織與市基層單位啟動紅色“1+1”活動，學校統(tǒng)一戰(zhàn)線與市基層單位啟動“心橋工程”活動，等等。

在臨滄市，各位掛職干部堅持“七校一館興臨滄”，一張藍圖繪到底，在第一批掛職干部促成設立了教授工作站的基礎上，進一步探索推進 專家工作站、院士工作站的設立，以及籌辦講座、專題研討、產業(yè)幫扶等活動，動員更多專家學者來臨滄講學、咨詢或服務，努力使更廣大的干部群眾受益。

“咬定青山不放松，在第一批掛職干部工作的基礎上，第二批掛職干部經過近3個月的努力，逐步形成‘打造團隊帶干部、牽線搭橋促幫扶、面向基層抓培訓的人力資源開發(fā)扶貧模式?！壁w竹村說。56位掛職干部，正在不斷打造56個工作團隊，牽若干條線、搭若干個橋，擴大覆蓋面、影響面、受益面，為推進人力資源開發(fā)扶貧貢獻力量。