淺談農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)

鄭琳峰 趙巨寧

[摘 要] 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化水平的提高，農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本篇文章主要從自然環(huán)境概況、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)情況和加快農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)的意見及建議三個(gè)方面來闡述農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)管理 服務(wù)體系 管理職能

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0205-01

一、自然概況

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，地處吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）結(jié)合部，有“三鄉(xiāng)、三城”的美譽(yù)。即中國(guó)白鶴之鄉(xiāng)、中國(guó)魚米之鄉(xiāng)、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，全國(guó)平安縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家城市濕地公園。全縣幅員面積4737平方公里，其中：耕地面積285萬畝。轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、141個(gè)行政村、446個(gè)自然屯?？?cè)丝诮?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬人。截止到2013年末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了86.7萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到28084臺(tái)，全縣綜合機(jī)械化水平達(dá)到了72.3%。

二、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)情況

1.管理職能

縣農(nóng)機(jī)管理總站隸屬縣政府管理的全額撥款事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)機(jī)化方針政策和法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的制定、農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等工作。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置

全縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)完備、健全，運(yùn)行良好，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了積極促進(jìn)作用?？h級(jí)設(shè)置農(nóng)機(jī)管理總站，正科級(jí)建制。下設(shè)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站。系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工204人，其中：機(jī)關(guān)19人；縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站76人；縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站39人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站70人。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)技術(shù)人員88人，其中：縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站36人；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站52人。具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)3人；中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)24人；初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱33人。人員工資均為財(cái)政全額撥款事業(yè)開支。從而最大限度地發(fā)揮了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

3.服務(wù)情況

3.1抓好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，做好服務(wù)三農(nóng)工作。

為落實(shí)好每年農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出作用，確保農(nóng)業(yè)獲得大豐收，我們重點(diǎn)抓了機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作；組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作；搞好送科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)服務(wù)工作。進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技意識(shí)和操作技能，更好地服務(wù)三農(nóng)。

3.2抓好新技術(shù)新機(jī)具推廣，推進(jìn)新技術(shù)集成應(yīng)用。

新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本所在，是養(yǎng)機(jī)戶認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)的重要手段。特別是隨著科學(xué)種田的普及，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具已被農(nóng)民逐漸認(rèn)可。例如：機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作為一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，我縣從2006年開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)示范和推廣，是全省首個(gè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)保護(hù)性耕作項(xiàng)目專項(xiàng)資金的縣份。目前，已由重點(diǎn)示范向全面推廣發(fā)展，由當(dāng)年的幾十畝地已累計(jì)示范推廣了30萬畝，引進(jìn)和推廣重型牽引式免耕播種機(jī)138臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一年一跨越，年年有亮點(diǎn)的推廣格局。發(fā)展速度如此之快，這與鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和農(nóng)民的認(rèn)可及農(nóng)機(jī)推廣人員的宣傳、培訓(xùn)、推廣工作是分不開的。

3.3抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理與培訓(xùn)工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。每年我們都重點(diǎn)抓了車輛注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、田檢路查、安全培訓(xùn)等方面工作。極大地提高了廣大養(yǎng)機(jī)戶的安全意識(shí)，確保了農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。

為順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，我們通過引導(dǎo)、扶持、壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的解放與轉(zhuǎn)移，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入了新的活力。截至目前，全縣各級(jí)各類具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已發(fā)展到36家，入社（會(huì)）員已發(fā)展到1440人，擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8.52萬千瓦，可實(shí)現(xiàn)40.9萬畝耕地的全程機(jī)械化，有效地加快了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的步伐。

三、加快農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)的意見及建議

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化作業(yè)需要連片經(jīng)營(yíng)。如何在土地流轉(zhuǎn)過程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣且外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多的實(shí)際狀況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作面臨的困難和問題，對(duì)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程提出如下建議。

1.在技術(shù)推廣上要有新舉措

新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，要以政策、法規(guī)宣傳為引領(lǐng)，以技術(shù)推廣為先導(dǎo)，以科技培訓(xùn)為平臺(tái)，大力宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。使廣大農(nóng)戶及早享受黨和政府的利民惠民政策。一是在農(nóng)機(jī)推廣工作中，將農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的理論數(shù)據(jù)，增產(chǎn)（增效、增收）因素及主要參數(shù)等編制成資料或教材，突出對(duì)比效應(yīng)，以傳單、宣傳手冊(cè)或電視講座等形式直觀地傳達(dá)給農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶。二是開展綜合培訓(xùn)，搭建致富平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，把新技術(shù)、新機(jī)具推廣、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)械化保護(hù)性耕作、法律知識(shí)作為重要內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到四個(gè)結(jié)合，即集中與分散相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)演示與實(shí)地操作相結(jié)合、市場(chǎng)管理與入戶培訓(xùn)相結(jié)合、課堂傳授與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合。同時(shí)，要適時(shí)采用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、電視、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳推廣工作。

2.在投入機(jī)制上要有新模式

一是各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，逐年增加投資比例，形成以國(guó)家投入為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村集體為動(dòng)力，以農(nóng)民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。二是呼吁國(guó)家和各級(jí)政府在實(shí)行費(fèi)改稅政策時(shí)，要制定出從事農(nóng)田作業(yè)和加工業(yè)農(nóng)用油料的補(bǔ)貼政策，以保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的利益。三是各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣法的要求，增加對(duì)農(nóng)機(jī)管理、試驗(yàn)、推廣、教育培訓(xùn)部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，要求這些部門要努力在做好本職工作的前提下，利用現(xiàn)有條件，盤活存量資產(chǎn)，有償服務(wù)，抓好創(chuàng)收，以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際情況。

3.加快土地有償流轉(zhuǎn)步伐

實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積規(guī)模化作業(yè)，不解決耕地分散與農(nóng)機(jī)作業(yè)需要連片的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化就無從談起。因此，建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作和經(jīng)營(yíng)方式的束縛。具體措施：一是轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)耕作模式。二是制定土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

4.創(chuàng)新工作方式方法，培育農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，單憑政府和農(nóng)民的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須動(dòng)員社會(huì)所有力量參與進(jìn)來，在工作中實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。通過民間中介組織創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)站（隊(duì)）及其有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織等形式，開展代耕、代運(yùn)、代加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步朝著“聯(lián)合體、大功率、多功能、系列化和市場(chǎng)化”方向發(fā)展。從而解決政府無法解決的矛盾性問題。提高土地產(chǎn)出效益，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

5.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革勢(shì)在必行。要從現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)體制改革入手，加大體制改革力度，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī)。一是縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要確定相應(yīng)體制，并加以明確，使之全面開展工作。二是完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站職責(zé)，建立適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣體制和機(jī)制。三是增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站人員編制，優(yōu)化科技人員年齡結(jié)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隊(duì)伍，加大科技服務(wù)力度，更好地服務(wù)三農(nóng)。