鞏固苗林產(chǎn)業(yè)成果的對策及建議

豆廣斐 王小衛(wèi) 楊桂英

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0131-01

慶陽市為了全面加快集體林權制度綜合改革，激發(fā)廣大林農(nóng)及社會各界參與林業(yè)建設的積極性，挖掘宜林荒山潛力，全面提升林地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，出臺《關于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè)，加快綠化步伐的意見》。意見指出：在宜林荒山每畝栽植440株以上苗木，根據(jù)市場需求，逐年采挖，7年后，按公益生態(tài)標準每畝保留110株作為林木培育，林農(nóng)通過采挖大苗補栽小樹的方式，保持循環(huán)發(fā)展，以短養(yǎng)長的苗林結合產(chǎn)業(yè)。

慶陽市整體生態(tài)功能脆弱，土地沙化、水土流失等問題依然嚴重。全市林業(yè)用地面積2072萬畝，占國土總面積的50.9%，但森林覆蓋率僅為25.26%。利用宜林荒山、發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)、加快造林綠化步伐，是實現(xiàn)由黑色印象向綠色崛起轉變、加快“能源新都”建設的現(xiàn)實需要，是加快扶貧攻堅、促進農(nóng)民增收致富、與全國全省同步建成全面小康社會的重要途徑，是建設生態(tài)文明、美麗慶陽的有力舉措，更是一項功在當代、利在千秋的民生工程、生態(tài)工程。隨著苗林結合產(chǎn)業(yè)的逐步實施，栽植面積不斷增加，要取得長足發(fā)展，鞏固苗林產(chǎn)業(yè)成果，建議做好以下幾方面后續(xù)工作。

1. 拓寬融資渠道 苗林產(chǎn)業(yè)投資大，多渠道籌措資金尤為重要，各級財政繼續(xù)加大投入力度，以林業(yè)重點生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目為依托，積極整合各項資金。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)出資，林農(nóng)出讓宜林地，按比例分成，組成聯(lián)合體共同發(fā)展，引導林農(nóng)個體以林權抵押貸款、社會集資、群眾捐資等為主體的多元化融資機制，形成統(tǒng)一完整的資金鏈，加快苗林培育規(guī)模化進程。

2. 加快造冊登記進度 隨著苗木生長，各經(jīng)營主體要逐步進行采挖出售，每畝株數(shù)不得低于110株，采挖的苗木不涉及林木蓄積消耗的，可以自由買賣，涉及林木蓄積消耗的，還需申請蓄積消耗限額后，根據(jù)限額采挖，采挖后的林地按照生態(tài)公益林納入林地管理，可申請生態(tài)補助。為了避免混亂，要將已經(jīng)完成的造林面積，盡快登記造冊，建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實行動態(tài)監(jiān)測管理，加強生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技術指導，鼓勵各經(jīng)營戶組成合作社聯(lián)合體申辦苗木許可證，防止苗林產(chǎn)業(yè)造林和林業(yè)生態(tài)工程混淆，造成亂采濫挖工程造林中的苗木現(xiàn)象，影響生態(tài)效益。

3. 適時調整樹種結構。今年是苗林產(chǎn)業(yè)實施第二年，根據(jù)近期調查情況來看，2013年苗林產(chǎn)業(yè)主要以油松為主，只有少量云杉、側柏、刺槐、柳樹、白蠟，樹種結構比較單一。從生態(tài)效益來看，單一樹種培育，不能夠形成穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，帶來生態(tài)效益有限。從經(jīng)濟效益來看，慶陽市油松、國槐大苗遠銷北京、青海、山西、陜西等，暫時銷路好，價格高，經(jīng)濟效益可觀，但單一樹種發(fā)展容易造成市場飽和，給未來銷售帶來壓力。2015年規(guī)劃已開始，應及時因地制宜，精心規(guī)劃，調整樹種結構。尤其對于立地條件較好得地段和撂荒地，多發(fā)展園林綠化樹種、鄉(xiāng)土樹種和適生樹種，適當引進外來樹種，多樹種培育更能適銷對路，適應市場需求。

4. 加強幼林撫育管護 據(jù)目前造林面積測算，113萬畝造林，每畝300元計算，已累計投資33900萬元，對經(jīng)濟還欠發(fā)達得地區(qū)來說，是一筆不小投入，今后投資將會不斷加大?！叭衷?，七分管”，幼林撫育和管護是造林達到預期目標的關鍵環(huán)節(jié)。撫育滯后，林木生長緩慢，且容易形成偏冠，難以培養(yǎng)優(yōu)質健壯的商品苗木。管護跟不上，造成經(jīng)濟損失更是無法估量。必須盡早落實幼苗除草撫育及管護責任，結合生態(tài)公益林管護，層層簽訂管護責任書，采取公共管護和個人管護相結合，充分發(fā)揮各級林業(yè)執(zhí)法部門職能，繼續(xù)加大封山禁牧力度。

5. 注重病蟲害防治及火災防控 苗林結合培育產(chǎn)業(yè)投入多、面積大、分布范圍廣，加之目前造林樹種以油松為主，油松病蟲鼠容易危害，冬季兔害也相當嚴重。天然林保護工程實施以來，宜林荒山蒿草長勢茂盛，造林面積不斷增多，且造林密度相對較大，容易引發(fā)火災或造成火災蔓延，要建立有效病蟲鼠害和火災監(jiān)測防控機制，確保綠化一片、保存一片、見效一片。讓苗林產(chǎn)業(yè)真正成為建設美麗慶陽的堅強基礎和農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。