關(guān)于東豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)互動共進(jìn)的研究報告

李德明

[摘 要] 本文深刻分析東豐縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，剖析兩者之間相互促進(jìn)，相互發(fā)展的互動關(guān)系，建設(shè)性提出實現(xiàn)兩者互動共進(jìn)應(yīng)采取的措施。

[關(guān)鍵詞] 東豐縣 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 城鎮(zhèn)化

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0046-01

一、東豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢

東豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖有動作，但起點(diǎn)低、規(guī)模小、質(zhì)量低，且產(chǎn)業(yè)格局、裝備技術(shù)、經(jīng)營體制比較落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)相差很大，而且遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展遙相呼應(yīng)。近幾年通過新農(nóng)村建設(shè)項目推進(jìn)、招商引資、股份制發(fā)展、合作社帶動等形式涌現(xiàn)的東豐鎮(zhèn)太和甜瓜產(chǎn)業(yè)園、拉拉河鎮(zhèn)聚鮮園蔬菜產(chǎn)業(yè)園、那丹伯鎮(zhèn)四方頂子食用菌產(chǎn)業(yè)園等，其標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、規(guī)?；慕?jīng)營特征初步彰顯，帶動地方經(jīng)濟(jì)的作用也初步顯露。但是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，還沒有上升到一個新水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程對促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、夯實建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所起的作用并不明顯。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有明顯改變

東豐縣之境域原為清朝盛京圍場。1796年境內(nèi)開始人工養(yǎng)鹿，開啟了我國人工養(yǎng)鹿先河。清光緒二十八年七月初一（1902年8月4日）設(shè)置建縣，距今僅為百余年。全縣戶籍人口40.6萬，常住人口35.5萬（第六次人口普查數(shù)據(jù)），其中非農(nóng)業(yè)人口剛剛突破10萬。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)數(shù)量為12個。建制鎮(zhèn)所占比重雖高，但發(fā)展質(zhì)量欠佳，除縣城外的11個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口平均只有2313人，鎮(zhèn)區(qū)人口最多的大陽鎮(zhèn)為3402人，最少的拉拉河鎮(zhèn)為1692人，缺少人口大鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。這些建制鎮(zhèn)與設(shè)鎮(zhèn)之前（均為鄉(xiāng)建制）比較，鎮(zhèn)區(qū)人口增幅較慢，非農(nóng)業(yè)人口所占比重與城鎮(zhèn)化比重并不匹配，一部分建制鎮(zhèn)因為駐鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力大大下降，產(chǎn)業(yè)集聚作用迅速下降。如拉拉河鎮(zhèn)原有兩個啤酒廠，最多時候（1992年）工人達(dá)到1500多人，每名務(wù)工人員平均年勞務(wù)收入是一般農(nóng)民的3—4倍；上繳縣財政稅收最多時達(dá)到1600多萬元，當(dāng)時縣財政每收入6元錢就有1元錢來自這兩個啤酒廠。自從1998年9月后，2個啤酒廠相繼破產(chǎn)，工人外流，小城鎮(zhèn)凸顯落魄。2012年，拉拉河鎮(zhèn)財政收入只有93萬元，位列全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最末。還有的建制鎮(zhèn)在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的前提下，盲目發(fā)展農(nóng)民新村，簡單的將農(nóng)民生活區(qū)搞住宅樓房化，不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣?？偟膩碚f，東豐縣與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)比較，小城鎮(zhèn)的人口聚集功能、產(chǎn)業(yè)聚集功能、服務(wù)聚集功能欠佳。

二、建議

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

一是要樹立農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念，適時調(diào)整行政區(qū)劃。對拉拉河鎮(zhèn)、南屯基鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)全部或部分行政區(qū)域并入縣城所在地東豐鎮(zhèn)；對毗鄰其他建制鎮(zhèn)所在地較近村，實施整建制撤并劃轉(zhuǎn)；人口不足800人的行政村原則上予以撤并；將臨近縣城、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快的行政村整建制改為社區(qū)，不斷提高小城鎮(zhèn)區(qū)人口聚集功能，做大做強(qiáng)縣域中心鎮(zhèn)，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。二是要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。那丹伯鎮(zhèn)要立足于北方非牧區(qū)最大黃牛交易市場的優(yōu)勢，抓緊建設(shè)畜禽交易集散地、貿(mào)易中心及電子商務(wù)、期貨中心建設(shè)；大陽鎮(zhèn)要發(fā)揮其位于東豐、山城鎮(zhèn)、梅河口三座重要城鎮(zhèn)的交匯處優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；橫道河鎮(zhèn)要依托鑫達(dá)鋼鐵企業(yè)，加快建設(shè)白云新城，融合產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展旅游觀光等產(chǎn)業(yè)；三合鄉(xiāng)要發(fā)揮毗鄰梅河口市的優(yōu)勢，大力發(fā)展工商貿(mào)易和商品集散地建設(shè)。三是要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。要讓農(nóng)民進(jìn)城有活干，有錢賺。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是盲目的、不切實際的。？四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，集中精力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。通過幾年的努力，著力打造遼源市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，爭取邁入省級開發(fā)區(qū)行列。五是堅持“運(yùn)營城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會化運(yùn)作的多元化城市經(jīng)營模式。

2.在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市場需求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，發(fā)展食用菌、反季節(jié)蔬菜、觀賞花卉等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時打破區(qū)域行政界限，進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是要加強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)和支持。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，要集中財力辦大事，重點(diǎn)加大交通建設(shè)投入，解決行路難、運(yùn)輸難的問題；加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，增加土地產(chǎn)出能力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，有計劃、有組織、搞聯(lián)合，使機(jī)械發(fā)揮最大的效益；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，要按照市場需求，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)民按市場需求發(fā)展生產(chǎn)；提供政策服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；提供人才服務(wù)，培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，開展勞動技能培訓(xùn)。四是要積極創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化、規(guī)?；涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)，進(jìn)一步推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)、組織和職能調(diào)整，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化的管理體制；要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快重要農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程，建立規(guī)范的市場監(jiān)管機(jī)制。五是要強(qiáng)化科技工作對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣，逐步形成公益性與經(jīng)營性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系。