淺談區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略措施

戴新黔

[中圖分類號] F32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0013-01

現(xiàn)階段的中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)始終占據(jù)最主要的地位，隨著經(jīng)濟社會的建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了日新月異的變化。相較其他產(chǎn)業(yè)而言農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢一些，農(nóng)民的收入較其他產(chǎn)業(yè)收入也呈現(xiàn)持續(xù)低速增長態(tài)勢。而且農(nóng)業(yè)區(qū)域性發(fā)展也呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，特別是西部農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了較大的成績，但是困難和問題依然存在，這些現(xiàn)狀重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民增收進入最嚴(yán)峻的時期。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)民收入的提高，成為能否實現(xiàn)社會主義中國全面發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對本實際，希望從以下幾個方面對區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展提幾條建議。

一、進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向、政策為依托、效益為中心，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成宏觀多樣性、區(qū)域優(yōu)化集中、縣域微觀特色突出的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。按照推進規(guī)模種植、良種良法配套、農(nóng)民合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、效益安全并舉的要求狠抓生產(chǎn)基地建設(shè)。同時積極發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)和復(fù)播間套種植模式，不斷培育種植業(yè)新的增長點，并逐步將特色種植培育成為特色產(chǎn)業(yè)。

二、全面實施科技興農(nóng)工程

結(jié)合本地區(qū)域特點和優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，加強技術(shù)的篩選、組裝集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，全面提高科技推廣應(yīng)用率。一是將秋翻冬灌、殘膜回收、秸稈清理、適時早播、強化中耕等常規(guī)技術(shù)作為科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性常規(guī)工作來抓，并逐步提高水平和質(zhì)量。二是狠抓重大核心技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和質(zhì)量。三是積極引進、實驗、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，破解相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的好的經(jīng)驗和作法，從中不斷總結(jié)、提煉對全局有指導(dǎo)意義的技術(shù)成份，提高自主技術(shù)研究能力。

三、全面實施優(yōu)良種子工程

按照“農(nóng)業(yè)種為先”的要求，深入研究本地自然資源和各農(nóng)作物種子的種性，科學(xué)制定農(nóng)作物品種布局意見；積極培養(yǎng)現(xiàn)代種業(yè)管理人才和技術(shù)人才，加快種業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進程，把博州建成全區(qū)主要的良種繁育基地，推動制種產(chǎn)業(yè)做大做強；嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范可追溯和技術(shù)服務(wù)等行為；嚴(yán)肅查處銷售假冒偽劣種子的行為；積極引進試驗、示范、優(yōu)良品種，不斷提高良種在農(nóng)民增收中的價值。

四、深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

健全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點整治蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高毒農(nóng)藥和違規(guī)使用植物生長調(diào)節(jié)劑行為。強化對農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育培訓(xùn)，從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。實施動態(tài)管理，繼續(xù)開展產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)重要經(jīng)濟增長點，把農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育、引進作為重中之重予以突破。一是圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)整體效益提高。二是認(rèn)真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測管理辦法，逐步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持力度，竭力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)市場和企業(yè)需求，在博州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，與專業(yè)村和種養(yǎng)大戶實現(xiàn)對接，共同推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

六、加強和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)

不斷探索農(nóng)技體系創(chuàng)新機制，建立實用高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，建立一只高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置機構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和必要設(shè)備的購置及更新，保證基本農(nóng)技推廣工作的正常開展。二是加強隊伍建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加大人才引進力度，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實力。三是加強機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率。進一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能，探索和建立以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織共同發(fā)展的多元化推廣體系。四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍培訓(xùn)。根據(jù)博州農(nóng)技推廣體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷提升博州農(nóng)業(yè)干部隊伍的整體素質(zhì)。

七、完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)

堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，逐步形成影響力大、帶動性強的經(jīng)濟實體。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞制度，加強對農(nóng)村各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，農(nóng)民合法權(quán)益不受損。創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)公開形式、方法，深入開展村干部離任審計，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。

八、加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)

堅持依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。把農(nóng)民培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，切實提高廣大農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力以及外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的技能水平。繼續(xù)以提高農(nóng)村基層組織干部文化層次為目標(biāo)，扎實開展村干部和村級后備干部學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，加快建立一支能扎根基層、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。

九、加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)

本著“著眼于需求、著力于服務(wù)、著重于成效”的原則，制定和完善信息采集、分析和發(fā)布制度，建立和完善州、縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開辦各級農(nóng)業(yè)綜合類和專業(yè)類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，整合、開發(fā)和共享各類農(nóng)業(yè)信息資源，把農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)科技信息傳播到鄉(xiāng)、村、戶，努力提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)覆蓋面。開展農(nóng)村信息員培訓(xùn)，建立一支主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組成的、具有一定的信息收集、分析和發(fā)布技能的農(nóng)村信息員隊伍。