中國和東盟未來發(fā)展的“鉆石十年”

郭可為

黨的十八屆三中全會和2013年中央經(jīng)濟工作會議提出建設“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略。東盟國家自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國與東盟自2003年正式建立“戰(zhàn)略伙伴關系”后，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等多個領域取得了豐碩的成果，2003～2013年也被稱為中國與東盟雙邊關系的“黃金十年”。

目前中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴、出口市場與進口來源地。而東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。2013年雙邊進出口總額為4436.1億美元，較2002年的547.7億美元增長了8倍。此外，中國與東盟雙向投資持續(xù)增長，截至2013年末累計超過1100億美元。

機遇

“黃金十年”是一個階段的結(jié)束，也是一個嶄新的開始，習近平總書記呼吁中國和東盟攜手建設更加緊密的命運共同體，李克強總理也提出未來十年中國—東盟“2+7合作框架”，著力打造“鉆石十年”。未來中國與東盟“鉆石十年”的機遇主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，抓住打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的機遇，進一步調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“黃金十年”可以看到，中國與東盟合作潛力巨大。從2014年開始，中國與東盟將啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，雙方的經(jīng)貿(mào)合作模式也必將發(fā)生深刻的變化。雙邊貿(mào)易將逐步由基于要素稟賦差異產(chǎn)生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易逐步走向基于規(guī)模經(jīng)濟和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。此外，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向柬埔寨、越南和印度尼西亞等勞動力成本更具優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移的趨勢也逐漸明顯。

在這種形勢下，中國應從三個方面措施入手調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極深化投資合作。中國企業(yè)應將基礎設施、集群配套、專業(yè)技術和管理水平等方面的優(yōu)勢與東南亞國家的廉價勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，使雙方在未來的合作中實現(xiàn)利益最大化。二是改善中國的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國逐步提高機電、高新技術等高附加值產(chǎn)品的國際競爭力，擴大這類產(chǎn)品對東盟的出口，同時加大從東盟進口中國急需的能源和原材料。三是不斷提高經(jīng)濟技術合作水平。雙方企業(yè)應積極利用中國和東盟在產(chǎn)業(yè)、技術和資源等方面的互補性，通過承包工程、投資參股、技術合作等多種形式，以項目合作為基礎，加強在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源開發(fā)和加工等領域的合作。

其次，抓住加快互聯(lián)互通基礎設施建設的機遇，進一步促進中國對東盟國家基礎設施的投資。雖然近年來中國與東盟的基礎設施建設取得了很大進展，但是目前東盟一些國家的基礎設施建設不完善，發(fā)展水平差異大，也影響到了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設。因此，“2+7合作框架”把加快互聯(lián)互通基礎設施建設放在了相當重要的位置，也為雙方在這一領域擴大合作提供了契機。

未來新的增長點體現(xiàn)在三個方面。一是籌建亞洲基礎設施投資銀行將為中國和東盟在公路、鐵路、航運、油氣管道等方面的互聯(lián)互通提供長期、低成本的資金，滿足基礎設施投資的資金缺口，從而有助于將彼此更加緊密地聯(lián)接在一起。二是途經(jīng)越南、老撾、緬甸最終到達新加坡的泛亞鐵路在2020年前將建成通車。建設泛亞鐵路的計劃將使東盟成為中國高鐵企業(yè)的新增長點。三是總規(guī)模達100億美元的中國—東盟投資合作基金的投資領域也主要集中在基礎設施、能源等項目上，未來也必將推進中國對東盟國家的基礎設施建設的投資。

第三，抓住推進海上合作、共同建設21世紀“海上絲綢之路”的機遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟與海上安全合作?！?+7合作框架”中關于共同建設21世紀“海上絲綢之路”的重要措施是中方設立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，主要用于支持海洋經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救等領域。

未來的機遇體現(xiàn)在三個方面。一是中國和東盟大多數(shù)成員國在開發(fā)海洋資源方面有著良好的合作基礎，未來雙方將以形成海洋經(jīng)濟的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為重點目標。二是中國與東盟未來將充分利用中國—東盟海上合作基金，以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，加快港口物流、金融創(chuàng)新、跨境旅游、海洋資源和人文等領域的務實合作。三是馬航客機失聯(lián)事件說明中國與東盟國家之間需要在反恐等非傳統(tǒng)安全領域建立有效的信息交流機制和聯(lián)合行動機制，提升災害預警、監(jiān)測和救援能力。

風險和挑戰(zhàn)

盡管中國—東盟“黃金十年”的發(fā)展成果令人矚目，未來十年的機遇千載難逢，但中國—東盟也將面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會與外交四個方面。

在政治方面，一是東盟內(nèi)部缺少核心的領導力量。由于東盟各國均屬于經(jīng)濟小國，任何一國的經(jīng)濟實力都無法與中國相抗衡，因此目前東盟內(nèi)部并不存在一個能夠有效承擔區(qū)域組織內(nèi)外部的重大職責，協(xié)調(diào)成員國之間利益分配等事項的主導力量。如何切實消除東盟的疑慮，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入發(fā)展必須面對的問題。二是東盟成員國內(nèi)部存在根深蒂固的激烈的政黨斗爭、軍人政治和強人政治等問題。泰國朝野爭斗連綿不斷，軍政府不斷發(fā)動政變來影響政局；菲律賓南部的分離主義運動；印尼的亞齊分裂運動時有發(fā)生。東盟各國內(nèi)部的矛盾，不僅對本國的發(fā)展造成障礙，對于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展更是會造成不可估計的影響。

在經(jīng)濟方面，一是經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)各成員的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。從東盟內(nèi)部看，既有新加坡等工業(yè)化國家，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達國家。區(qū)域內(nèi)成員國的發(fā)展不平衡和經(jīng)濟差距大，將會在一定程度上制約和阻礙中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似導致貿(mào)易與投資競爭性較大。中國與東盟的出口商品和市場結(jié)構(gòu)相近，出口貿(mào)易仍以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，雙方在區(qū)內(nèi)市場的競爭將趨于激烈，一些出口商品在第三國有重疊現(xiàn)象而存在競爭。同時，中國加入世界貿(mào)易組織后吸引外資大量涌入，而金融危機后東盟吸引外資能力減弱，東盟在中國的直接投資規(guī)模較大，而中國對東盟的投資起步較晚。各成員國在區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易與投資的競爭，也會對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設產(chǎn)生不利的影響。

在社會方面，一是民族眾多、宗教繁雜。大多數(shù)東盟國家都是多民族國家。老撾有68個民族，印尼與緬甸均有上百個民族。在宗教信仰方面，印尼、馬來西亞和文萊以伊斯蘭教為主，緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨大多信奉佛教，90%的菲律賓人信奉天主教，佛教與道教在新加坡占統(tǒng)治地位。如果宗教問題與民族問題疊加會帶來更為嚴重的政治沖突與社會動蕩，既不利于本國對外政策的穩(wěn)定和延續(xù)，也不利于中國協(xié)調(diào)與東盟各國的關系。二是華人華僑問題。根據(jù)中國貿(mào)促會2013年發(fā)布的報告，全世界3000萬華人華僑中有2452萬人居留在東盟國家，超過80%，其財富規(guī)模約為1500億至2000億美元，占全球華人華僑經(jīng)濟資源的70%以上。但長期以來，由于多數(shù)華人財力雄厚，容易招致嫉妒甚至仇恨，因此民間排華事件時有發(fā)生，成為不利于雙邊合作的一個重要因素。

在外交方面，一是中國與東盟的南海爭端暗流涌動。2014年以來，中國與東盟個別成員國在南海島嶼主權歸屬問題上的爭端有愈演愈烈之勢，先后發(fā)生菲律賓在半月礁海域非法抓扣中國漁船和漁民、越南爆發(fā)抗議中方海上鉆井活動的暴力示威活動。目前，我國南沙群島共約43個島礁被其他國家侵占?！澳虾幎恕眲荼貢绊懼袊c東盟之間的關系。二是“中國威脅論”陰云不散?！爸袊{論”是企圖破壞中國與東盟經(jīng)濟安全合作的不實之說。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模擴大、“中國制造”大量進入東盟市場，對東盟各國構(gòu)成一定競爭壓力，加之美國、日本等國際外來勢力的煽動，東盟國家加重了對“中國威脅論”的認同。

總之，中國和東盟打造未來雙邊關系“鉆石十年”，對中國與東盟十國來說都是難得的發(fā)展機遇。中國與東盟應真正從國家戰(zhàn)略的高度，本著求同存異、協(xié)商一致的精神，排除國際國內(nèi)某些因素的干擾，共同推動雙邊關系的全面發(fā)展，成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。（作者為中國工商銀行城市金融研究所分析師） □endprint