職責(zé)不清監(jiān)管乏力 農(nóng)產(chǎn)品電子盤屢次吸金

袁軍寶　席敏

“自己制定規(guī)則又隨意修改規(guī)則，這不是明搶嗎？”在山東萊蕪的山東農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場從事大蒜交易的李忠，回想起發(fā)生在7月中旬的事情，仍然難掩氣憤，他投入的11萬元保證金至今無法取回，而一同“被套”的還有上千人。近日山東農(nóng)產(chǎn)品電子盤“崩盤”事件，有近3億元保證金被套其中。

運(yùn)營商變“莊家”，交易規(guī)則隨意更改，保證金被挪用，交易商血本無歸……近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場（俗稱電子盤）違規(guī)交易事件屢屢發(fā)生。與此同時(shí)，6年來從中央部委到地方監(jiān)管部門，至少有9份文件對(duì)電子盤進(jìn)行約束整頓甚至禁止。為何違規(guī)事件屢禁不止？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

一個(gè)倒了新的來

類似山東農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場的電子盤，近幾年在全國各地興起，其通過電子系統(tǒng)進(jìn)行撮合交易，交易商訂立合約需要先存入一定比例的保證金，不少電子市場都開展了類期貨的中遠(yuǎn)期交易，大蒜是其中較為活躍的交易品種。

7月15日9時(shí)許，山東農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)突然發(fā)出一份公告。這份公告提到：“2014年7月15日為本市所有合約最后交易日。7月15日當(dāng)日漲跌幅調(diào)整為18%?！?/p>

讓眾多交易商震驚和憤怒的是，公告發(fā)布后不久，電子交易市場盤中大蒜價(jià)格瞬間下跌18%。這個(gè)數(shù)字意味著，繼前一個(gè)交易日因價(jià)格下跌保證金損失2%之后，交易商們所繳納的20%保證金已全部被“吞噬”，而下午交易商的賬戶被自動(dòng)強(qiáng)行平倉，保證金也無法取出。

“資金已被轉(zhuǎn)移，賬上只有約1000萬元?！比R蕪市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在事發(fā)不久后接受記者采訪時(shí)表示，雖然目前相關(guān)責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制，但最終損失仍未明確。

早在2009年，山東日照龍鼎電子盤違規(guī)挪用客戶保證金與交易商“對(duì)賭”，最后欠下交易商幾億元無法兌現(xiàn)；2011年，金鄉(xiāng)大蒜國際交易所電子盤屢屢被曝出“利用虛擬資金交易”“對(duì)敲”等違規(guī)行為，后被整頓關(guān)停強(qiáng)行平倉。2012年底，江蘇恒豐電子盤也因“變相期貨交易”而被關(guān)停，交易商資金受損。

“龍鼎盤、恒豐盤、國興盤、魚山盤、金鄉(xiāng)盤，到目前的山東農(nóng)產(chǎn)品電子盤、金智發(fā)電子盤，一個(gè)倒了又會(huì)起來新的?！币晃婚L期經(jīng)營大蒜生意的李姓蒜商說。

漏洞百出風(fēng)險(xiǎn)巨大

從近年來的案例看，農(nóng)產(chǎn)品電子盤的類期貨交易存在諸多漏洞，經(jīng)營者隨意更改交易規(guī)則、保證金安全無保障、虛擬資金惡意炒作等讓這一市場存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，由于電子盤的類期貨交易沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則，保證金的比例、每日的漲跌幅度等隨意性很大?！吧綎|農(nóng)產(chǎn)品電子盤原本漲跌幅度上下限為5%，7月15日突然就調(diào)整為18%，就是亂變規(guī)則，吞掉客戶的保證金?！睗?jì)寧交易商程相甲說。

在多起電子盤事件中，交易商所交納的保證金普遍處于“無人看守”的狀態(tài)，市場經(jīng)營者挪用可謂“輕而易舉”。在龍鼎、金鄉(xiāng)大蒜國際交易所、山東農(nóng)產(chǎn)品等電子盤中，惡意炒作現(xiàn)象十分突出，有的經(jīng)營者挪用客戶資金甚至直接進(jìn)行虛擬資金交易。

記者了解到，山東農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場在運(yùn)行之初就打著“山東省商務(wù)廳主辦”的虛假宣傳旗號(hào)，但山東省商務(wù)廳辦公室副主任金曉鋒表示，山東省商務(wù)廳從未主辦過山東農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，也未對(duì)其進(jìn)行審批。即知是假，為何沒查處呢？

職責(zé)不清監(jiān)管乏力

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻現(xiàn)暴漲暴跌怪圈，價(jià)格震蕩之間產(chǎn)生的巨大價(jià)差使交易商們爭相追逐套利，電子盤經(jīng)營者為獲得手續(xù)費(fèi)等豐厚利潤不惜違規(guī)經(jīng)營。

早在2009年，國家工商總局就曾下文要求“全國禁止新設(shè)立大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場”。此后，證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等部委也多次下文對(duì)以電子商務(wù)名義開展標(biāo)準(zhǔn)化合約交易和中遠(yuǎn)期交易市場進(jìn)行整頓和約束管理，作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場活躍的山東也多次下發(fā)文件要求整頓。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，6年來從國家部委到山東省已出臺(tái)至少9個(gè)文件清理整頓各類交易市場。今年2月份，山東省7部門還聯(lián)合印發(fā)了《清理整頓以電子商務(wù)名義從事標(biāo)準(zhǔn)化合約交易活動(dòng)的通知》，通知要求按照屬地管理原則，各市負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)從事電子商務(wù)的企業(yè)進(jìn)行集中檢查和清理整頓。然而，記者了解到，目前仍有電子盤在進(jìn)行中遠(yuǎn)期交易，其中位于山東金鄉(xiāng)的一家電子交易市場8月22日保證金賬戶余額仍有3300余萬元。

為何6年9個(gè)文件卻管不住“電子盤”？其中多頭監(jiān)管、職責(zé)不清是重要原因。一位商務(wù)部門人士說，“名義上很多部門都可以進(jìn)行管理，但事實(shí)上到底誰來管、具體管什么都不清楚”。

山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，各部門、各級(jí)之間的行政資源缺乏有效的整合，“這是如何集約利用行政資源，明確各自職責(zé)和建立清晰問責(zé)機(jī)制的問題”。endprint