滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考

路華忠

摘 要：發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)最基本的要求。該文通過(guò)對(duì)滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析、問題剖析，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：無(wú)公害；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；滁州市

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）18-15-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、放心消費(fèi)的重要載體，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆１疚尼槍?duì)滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

滁州市是農(nóng)業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，糧油、蔬菜、茶葉、畜禽及淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)量均位居全省前列。近年來(lái)，滁州市各級(jí)政府把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，積極扶持、大力推進(jìn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作得到了較快發(fā)展。

1.1 產(chǎn)品認(rèn)證保持良好勢(shì)頭 2007年，全市認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)，截至2013年底提高到557個(gè)。其中，種植業(yè)產(chǎn)品261個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)品244個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)品52個(gè)，較2007年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)了10.9倍，年均遞增51%。

1.2 產(chǎn)地認(rèn)定面積逐年擴(kuò)大 全市認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地從2007年的24個(gè)、24 561hm2，截至2013年底增加到112個(gè)、40 000hm2。其中，種植業(yè)產(chǎn)地47個(gè)、33 616hm2，漁業(yè)產(chǎn)地26個(gè)、6 384hm2，畜牧業(yè)產(chǎn)地39個(gè)，較2007年產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量和面積分別增長(zhǎng)了3.67倍和0.63倍，年均分別遞增29.3%和8.5%。

1.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng) 2007年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量為9.96萬(wàn)t，截至2013年底總量達(dá)到35.10萬(wàn)t，是2007年的3.5倍。其中，種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量27.43萬(wàn)t，漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量2.47萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量5.20萬(wàn)t（其中認(rèn)證生豬22萬(wàn)頭、牛0.326萬(wàn)頭、羊4萬(wàn)只，雞340萬(wàn)只、鴨38萬(wàn)只、雞蛋717萬(wàn)枚）。

1.4 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格 近年來(lái)，滁州市各級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，產(chǎn)前監(jiān)控產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)中督查生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)后抽檢產(chǎn)品質(zhì)量，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)部連續(xù)4a的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品合格率達(dá)100%。

2 主要措施

在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作中，滁州市各級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范認(rèn)證、強(qiáng)化監(jiān)管、擴(kuò)大宣傳、主動(dòng)服務(wù)等措施，促進(jìn)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作有力、有序、有效地開展。

2.1 加大宣傳氛圍濃 通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，利用送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)等形式，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，把政府發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的自覺行動(dòng)，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的良好氛圍，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品這一品牌深入人心。

2.2 政策支持措施實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策的支持，有效地加快了滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的步伐，如明光、天長(zhǎng)、全椒、來(lái)安、鳳陽(yáng)等地先后出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品給予每個(gè)產(chǎn)品5 000～10 000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 主動(dòng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng) 滁州市現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員149人，主要從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳服務(wù)和監(jiān)管工作。通過(guò)多種形式宣傳普及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，幫助申報(bào)企業(yè)做好相關(guān)材料的整理、審核與完善，確保申報(bào)認(rèn)證工作質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管力度大 加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做到一手抓認(rèn)證，一手抓監(jiān)管。通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年度檢查，舉辦無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在近期農(nóng)業(yè)部抽檢的60個(gè)無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)品中，無(wú)一例不合格。

2.5 標(biāo)志加貼使用率高 通過(guò)宣傳以及與獲證單位座談、交流，引導(dǎo)獲證單位加貼無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，提高標(biāo)志的加貼率。越來(lái)越多加貼標(biāo)志的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入超市和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，成為企業(yè)的“新賣點(diǎn)”，同時(shí)也擴(kuò)大了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度。

3 存在的主要問題

3.1 行業(yè)及地區(qū)間發(fā)展不平衡 現(xiàn)階段，滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展還不均衡。一是行業(yè)間發(fā)展不平衡。認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)量以種植業(yè)居多，漁業(yè)、畜牧業(yè)較少。種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證個(gè)數(shù)分別占認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的46.9%、43.8%和9.3%；產(chǎn)量分別占總產(chǎn)量的78.2%、7.0%和14.8%。二是區(qū)域間發(fā)展不平衡。全市8個(gè)縣（市、區(qū)）認(rèn)證產(chǎn)品最多的145個(gè)，最少的僅有7個(gè)；認(rèn)定產(chǎn)地最多的37個(gè)，最少的只有2個(gè)；產(chǎn)品總量多者占全市的25.2%，最少的僅為2.9%。

3.2 企業(yè)規(guī)模小，積極性不高 截至2013年底，全市有效期內(nèi)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的各類生產(chǎn)單位只有112個(gè)，僅占全市生產(chǎn)單位的很小比重。原因在于：一是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品需要以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為依托，而滁州市目前大部分生產(chǎn)單位規(guī)模小、組織化程度低，對(duì)申報(bào)工作積極性不高；二是認(rèn)證檢測(cè)費(fèi)用高、環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致部分企業(yè)認(rèn)證積極性不高；三是認(rèn)證后的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，企業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.3 發(fā)展瓶頸問題亟待解決 一是環(huán)境問題。部分地區(qū)存在著工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)生活廢棄物不合理排放以及農(nóng)業(yè)投入品不合理使用等問題，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展帶來(lái)不利影響。二是發(fā)展問題。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上制約了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。三是資金問題。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要發(fā)揮政府主體作用，政策上的支持和資金上的扶持必不可少，對(duì)地方財(cái)政壓力較大。endprint

3.4 宣傳力度有待提高 滁州市各級(jí)各級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)做了大量的宣傳工作，但是宣傳的形式比較單一，覆蓋面不廣，效果不理想，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品還未真正被廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者認(rèn)知及接受。市場(chǎng)上冒用、濫用無(wú)公害標(biāo)志現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

4 對(duì)策建議

4.1 加大宣傳力度 發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到千家萬(wàn)戶和廣大消費(fèi)群體的根本利益，因此，要在宣傳上狠下功夫，提高生產(chǎn)者的自律行為和消費(fèi)者的認(rèn)知度，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品成為生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，消費(fèi)者采購(gòu)的首選。

4.2 加大培訓(xùn)力度 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)培養(yǎng)和建立一支管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作隊(duì)伍。并廣泛開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾易于接受、便于操作的技術(shù)流程。

4.3 加大推廣力度 集中連片開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和應(yīng)對(duì)大中城市市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，作為當(dāng)前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)先扶持大力推廣。強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大總量規(guī)模，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌、數(shù)量、質(zhì)量全方位提升。

4.4 加大監(jiān)管力度 建立和健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定認(rèn)證程序，嚴(yán)控生產(chǎn)操作流程，規(guī)范標(biāo)志證書使用。建立獲證產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)行認(rèn)證信息網(wǎng)上公布制度。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)單位開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，建立健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。

4.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制 建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，爭(zhēng)取各級(jí)政府政策資金支持，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品健康、有序的發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）endprint