蓮花縣生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與探索

賀添華

（江西省蓮花縣人民政府，江西 蓮花337100）

1 引言

蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈中段，井岡山北麓，國土面積1072km2，總?cè)丝?6萬人。近年來，蓮花縣堅持“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙豐收的喜人局面。

2 樹立“三種觀念”，生態(tài)建設(shè)深入人心

蓮花縣把樹立生態(tài)建設(shè)的觀念意識作為生態(tài)建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，先回答為什么干的問題，筑牢了生態(tài)建設(shè)的“思想屏障”。

2.1 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略

近年來，該縣圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略打造名副其實(shí)的“蓮花之鄉(xiāng)”目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”、“既要金山銀山，更要綠水青山”的執(zhí)政理念，形成了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，堅持抓園區(qū)搭平臺，引導(dǎo)所有招商企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，避免“村村辦廠，戶戶冒煙”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中發(fā)展、土地集約利用、污染物集中控制、污水集中處理，形成了“金山銀山在園區(qū)，綠水青山在田園”的良好局面。堅持產(chǎn)業(yè)選擇以高新企業(yè)為主，不斷提高企業(yè)入園門檻，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。堅持產(chǎn)業(yè)調(diào)整以環(huán)保節(jié)能為主，抓好“關(guān)小扶大，汰劣扶優(yōu)”工作，大力開展“五關(guān)五建”活動，即關(guān)小煤窯建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)水泥機(jī)立窯建現(xiàn)代旋窯、關(guān)粘土制磚廠建煤矸石制磚廠、關(guān)化學(xué)制漿造紙建廢紙造紙生產(chǎn)線、關(guān)木材粗加工廠建綠色“銀行”，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.2 樹立正確的政績觀，實(shí)施“一票否決”考核制度

該縣始終把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)置于萬事之先，寧愿GDP增長慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價換取短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步建立和完善了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。做到把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制。對沒有完成環(huán)保和生態(tài)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，取消其當(dāng)年評先創(chuàng)優(yōu)資格。

2.3 樹立務(wù)實(shí)的創(chuàng)建觀，實(shí)施綠色“一號工程”計劃

該縣堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為塑造蓮花新形象、培育蓮花新優(yōu)勢的綠色“一號工程”來抓。該縣不斷健全和完善生態(tài)建設(shè)的投入機(jī)制、生態(tài)公益林建設(shè)項目補(bǔ)償機(jī)制，縣財政每年安排專項資金用于生態(tài)建設(shè)，全縣上下形成了建生態(tài)、保生態(tài)、創(chuàng)生態(tài)的高度共識。

3 實(shí)施“十大工程”，生態(tài)建設(shè)如火如荼

立足縣情實(shí)際，科學(xué)制定創(chuàng)建方案，抓好了“十大工程”的實(shí)施，突出了重點(diǎn)，起到了以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)的良好效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展。

3.1 “先過環(huán)保門”工程

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭控制污染。任何項目建設(shè)均要“先過環(huán)保門”，即先辦理環(huán)保審批手續(xù)后建設(shè)，否則縣規(guī)劃、國土、工商等部門不得辦理任何相關(guān)手續(xù)。提高企業(yè)入園門檻，堅決執(zhí)行“三個堅決不搞”，僅2013年上半年就拒絕引進(jìn)2家投資億元的企業(yè)。

3.2 “藍(lán)天”工程

制定了《蓮花縣城區(qū)塵污染控制辦法》，對建筑揚(yáng)塵、鍋爐排塵、道路揚(yáng)塵等污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。城區(qū)新修道路和主干道全部鋪柏油路面，建筑施工均按相關(guān)要求采取防塵措施，砂石垃圾等全部實(shí)行覆蓋運(yùn)輸。開展了水泥企業(yè)顆粒物排放專項整治行動，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，總投資4.8億元的年產(chǎn)150萬t的旋窯水泥生產(chǎn)線即將竣工投產(chǎn)。

3.3 “碧水”工程

制定了《蓮花縣飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方案》和《蓮花縣飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》，飲用水源一二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污水零排放，確保了飲用水質(zhì)安全。取締了蓮花縣紙業(yè)有限公司化學(xué)制漿生產(chǎn)線，醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水均建設(shè)了污水處理設(shè)施，縣主要河流蓮江的水質(zhì)達(dá)到了功能區(qū)要求。

3.4 “寧靜”工程

制定了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治辦法》，嚴(yán)格控制施工噪聲、交通噪聲、社會噪聲污染。限制建筑施工時間，限制城區(qū)鳴喇叭，加強(qiáng)對餐飲、娛樂、裝修等社會噪聲的管理，為群眾營造安靜的居住環(huán)境。

3.5 “全民造綠”工程

制訂出臺了《蓮花縣十年封山育林總體規(guī)劃》、《蓮花縣封山育林管理辦法》，落實(shí)了封育措施，近3年全縣新增造林面積10.16萬畝，封山育林114.5萬余畝，森林覆蓋率提高2%。加大對城鎮(zhèn)綠化的投入，在拉大城市框架的同時，積極開展省級園林縣城創(chuàng)建，加快綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，提升城市品位。建成了濱河公園、蓮花廣場、迎賓廣場、天如公園等多處園林景觀工程，實(shí)施了“拆房增綠、退墻造綠、屋頂披綠”活動，截至目前，全縣建成區(qū)綠化覆蓋總面積達(dá)201hm2，綠化覆蓋率達(dá)41.02%，綠地總面積173hm2，綠地率35.37%，公共綠地面積68.63hm2，人均公共綠地面積15.25m2。

3.6 “形象提升”工程

堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以業(yè)拓城，以城興業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。切實(shí)抓好城市規(guī)劃工作，編制完成了《蓮花縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》、城市總體規(guī)劃面積由12km2擴(kuò)大到17.5km2。2013年，該縣共啟動實(shí)施62個重點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，投資總額達(dá)109.42億元，累計完成投資13.98億元，扎實(shí)推進(jìn)了一江兩岸、安成大道、迎賓廣場、琴川路、濱河南路、梅州路、廉租房與棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)；城市亮化工程全部完成，形成了“道路流光溢彩、廣場燈光璀璨、高樓群星閃爍”的縣城美麗夜景。城區(qū)綠化進(jìn)程加快，新增綠化面積2萬m2，栽植各類彩色植物8萬余株，城市品位進(jìn)一步提升。

3.7 “特色農(nóng)業(yè)”工程

堅持用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好了糧食油料、生豬蔬菜、花卉苗木、蓮子瓜果、中草藥材等一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)11萬畝；突出發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)，蓮種植基地達(dá)28個近3萬畝，建成了集中連片5000畝的集觀賞休閑、餐飲娛樂為一體的荷花博覽園，蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；推進(jìn)了“菜籃子”平價行動，大力發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖，提高了蔬菜、肉類等生鮮食品自給能力，在琴亭商城、農(nóng)貿(mào)市場、超市設(shè)立了豬肉、蔬菜直銷點(diǎn)和專門柜臺，實(shí)現(xiàn)了金泰糧油“農(nóng)超對接”項目。秦憶蔬菜獲得了綠色食品認(rèn)證，蓮花白竺竹筒酒獲得了有機(jī)食品認(rèn)證，“老表”牌大米獲上海農(nóng)產(chǎn)品展銷會金獎。積極對接贛西千里苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，新增種植面積4200畝。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織548個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)73家，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地160個，帶動農(nóng)戶3.8萬戶，戶均增收1600元。

3.8 “美麗家園”工程

該縣以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村“三級聯(lián)創(chuàng)，成片推進(jìn)”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)。截至目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有12個完成了《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的編制，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)村6個、省級生態(tài)工業(yè)園1個。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，推廣使用清潔能源和可再生能源，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。在深入推進(jìn)和鞏固新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年該縣又著手將319國道42km沿線鄉(xiāng)村打造成富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶，力爭通過一年努力，在示范帶內(nèi)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培養(yǎng)一批輻射面廣、有影響力的龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)示范帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)輻射帶動沿線范圍的農(nóng)民增收致富。

3.9 “百村示范”工程

把生態(tài)理念融入鎮(zhèn)村連動，深入開展“百村示范”活動。積極推進(jìn)村莊整治和環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村改水、改廁工程和農(nóng)業(yè)固廢綜合利用工程。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，新建沼氣池4000口，以沼氣清潔能源為紐帶的“豬—沼—果”生態(tài)家園模式得到大力推廣，形成了一批各具特色的多樣性生態(tài)村莊。

3.10 “全民環(huán)?！惫こ?/h3>

該縣制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《蓮花縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，建立了長效管理機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)保意識，采取多種形式加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，在全社會倡導(dǎo)從小事做起，從身邊做起，著力培養(yǎng)節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的生活方式和消費(fèi)方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

4 催生“三大變化”，生態(tài)建設(shè)成效顯著

生態(tài)建設(shè)的大力推進(jìn)，也帶來了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三大變化”。

4.1 經(jīng)濟(jì)增長方式的變化

2012年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)40.7億元，同比增長11.8%；固定資產(chǎn)投資完成40.8億元，同比增長33%；財政總收入實(shí)現(xiàn)5.6億元，同比增長20%。全縣萬元GDP能耗控制在0.816噸標(biāo)煤，新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)37%，萬元GDP耗水為101.3t。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴胤N冶金材料、電子機(jī)械、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、制鞋等為主的科技型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

4.2 環(huán)境質(zhì)量的變化

全縣環(huán)境質(zhì)量明顯提升，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量連續(xù)4年雙下降，縣城生活污水集中處理率80%以上，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；縣城區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)71%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為14.2m2。自然資源、生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，全縣擁有3個省級生態(tài)保護(hù)區(qū)，面積達(dá)262hm2，占全縣國土面積的24%；該縣自2009年開始，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施10年封山育林政策。5年多來，成立了157個村級封山育林護(hù)林隊，制作固定宣傳牌300塊，全縣森林蓄積達(dá)277萬m3，比封山前增加了28萬m3，森林覆蓋率達(dá)69.1%，比封山前年增加了1.1%，活立木蓄積年平均凈增率6.4%，林分結(jié)構(gòu)與質(zhì)量明顯提升，生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。

4.3 鎮(zhèn)村面貌的變化

全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共啟動實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目58個，總投資2億元，集鎮(zhèn)形象有了整體提升，涌現(xiàn)出了路口、坊樓、三板橋等面貌嶄新、功能齊全的新集鎮(zhèn)。僅2012年，該縣就投入資金5400多萬元，建設(shè)新農(nóng)村村點(diǎn)73個，涉及行政村52個，完成改水2946戶，改廁2916戶，硬化村內(nèi)道路63km，栽種各類綠化苗木5萬株。同時建設(shè)了148個清潔工程點(diǎn)（含73個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)），共發(fā)放兩桶一袋5萬套，聘請保潔員800多名，添置垃圾清運(yùn)機(jī)動車16輛。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造了以神泉竹湖、琴亭蓮花、六市黃橋等為代表的特色亮點(diǎn)村。