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    農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

    2014-10-23 07:58:45朱方林王清舉朱大威
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn)宿遷市對(duì)策

    朱方林+王清舉+朱大威

    摘要:江蘇省宿遷市一方面積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度逐年加快,另一方面一些地方為了求速度、樹(shù)典型、展形象,出現(xiàn)了一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和測(cè)算,得出宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)值,對(duì)指導(dǎo)宿遷市發(fā)展糧食生產(chǎn)、深化農(nóng)村改革有一定的借鑒作用。

    關(guān)鍵詞:宿遷市;糧食生產(chǎn);適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);對(duì)策

    中圖分類(lèi)號(hào):F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號(hào):1002-1302(2014)08-0468-02

    中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民家庭,重點(diǎn)是糧食生產(chǎn),難點(diǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]。糧食作為人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本、最重要的戰(zhàn)略物資,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面,對(duì)社會(huì)、政治的和諧穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用[2]。農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)適度規(guī)??此莆⒂^經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)際上是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的重大而復(fù)雜的問(wèn)題。它不僅涉及糧食安全,也涉及農(nóng)民增收;不僅事關(guān)生產(chǎn)力的發(fā)展,也事關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整;不僅需要地方政府探索創(chuàng)新,也需要中央層面頂層設(shè)計(jì)。江蘇省宿遷市作為產(chǎn)糧大市,2012年糧食總產(chǎn)38.9億kg,居江蘇省第4位,可為國(guó)家提供商品糧11.5億kg,糧食商品率約為30%。2014年初,宿遷市市委書(shū)記藍(lán)紹敏在宿遷市農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“宿遷市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū),為全省乃至全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)力量,既是肩負(fù)的政治使命,也是發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,必須毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢掌握糧食保供主動(dòng)權(quán)。”藍(lán)書(shū)記這一講話(huà),不僅肯定了宿遷市糧食生產(chǎn)在江蘇省乃至全國(guó)的重要性,而且對(duì)宿遷市下一步如何保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)提出了明確要求。在當(dāng)前生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化的前提下,要保持這一優(yōu)勢(shì),必須走糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。從當(dāng)前宿遷市一些地方試點(diǎn)情況來(lái)看,出現(xiàn)了片面追求家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。本研究運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探討宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)值,以期為宿遷市發(fā)展糧食生產(chǎn)、深化農(nóng)村改革提供借鑒。

    1 研究現(xiàn)狀

    宿遷市國(guó)土面積8 555 km2,耕地面積45.7 萬(wàn)hm2。2012年末,全市戶(hù)籍人口560萬(wàn)人,常住人口480萬(wàn)人,鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)107萬(wàn)戶(hù),鄉(xiāng)村人口439萬(wàn)人,糧食產(chǎn)量38.9億kg,第一產(chǎn)業(yè)增加值228.7億元,谷物及其他作物總產(chǎn)值102.6億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 991元,農(nóng)村居民人均純收入9 495元。近年來(lái),全市把土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石,在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度明顯加快。2013年,全市新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬(wàn)hm2,累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá) 25.7萬(wàn)hm2,占總耕地面積的56%。同時(shí),一些地方為了樹(shù)典型、展形象,或是為了讓集中流轉(zhuǎn)土地盡快被承包出去,出現(xiàn)了片面追求家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、一味追求土地超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況,有的地方一次性向農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在千畝以上,有的地方要求新型農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)糧食生產(chǎn)面積不得低于20 hm2,有“盲目”“跟風(fēng)”之嫌。個(gè)別基層干部認(rèn)為,萬(wàn)事跟著大家走,就是安全的,別的地方能一次性流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)上百畝、上千畝土地,我們也能,因而出現(xiàn)了靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度的現(xiàn)象。

    2 糧食生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬的3種情況

    微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模報(bào)酬理論很好地說(shuō)明了糧食生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬的3種情況。第1種情況是:在生產(chǎn)規(guī)模較小時(shí)擴(kuò)大規(guī)模,產(chǎn)量的比例大于投入要素增加的比例,產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增的現(xiàn)象;第2種情況是:規(guī)模達(dá)到一定水平后若繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,產(chǎn)量會(huì)與投入要素同比例增加,產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬不變的現(xiàn)象;第3種情況是:如果規(guī)模足夠大時(shí)再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,產(chǎn)量增加的比例會(huì)小于投入要素增加的比例,導(dǎo)致規(guī)模報(bào)酬遞減[3]。我國(guó)南方地區(qū)小麥、水稻、玉米規(guī)模報(bào)酬變化的轉(zhuǎn)折區(qū)間大體在2~3.3 hm2,通常小于2 hm2時(shí)規(guī)模報(bào)酬遞增,2~3.3 hm2 規(guī)模報(bào)酬基本不變,大于3.3 hm2時(shí)規(guī)模報(bào)酬遞減。由于各地機(jī)械化水平、社會(huì)化服務(wù)水平不同,此數(shù)值存在較大差異。在微觀層面,農(nóng)戶(hù)追求的是總收入的增加,即使到了規(guī)模報(bào)酬遞減階段,在耕地邊際回報(bào)到零之前,農(nóng)戶(hù)仍有擴(kuò)大種植規(guī)模的動(dòng)機(jī)。與此同時(shí),一些地方為了樹(shù)典型、展形象,或是為了讓集中流轉(zhuǎn)土地盡快被承包出去,往往利用行政力量扶持千畝甚至萬(wàn)畝種糧大戶(hù)。目前,宿遷市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)超大戶(hù)與超小戶(hù)并存,出現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩級(jí)分化的苗頭。因此,在宏觀層面,要統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)與增收的平衡、勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率的平衡、效率與公平的平衡。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成之前,既要避免土地摞荒或經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于碎小,又要防止土地過(guò)于集中,加大就業(yè)壓力及擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距。

    3 宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍

    3.1 土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的3個(gè)關(guān)鍵值

    農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)糧食的土地適度規(guī)模與各地資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等密切相關(guān)。學(xué)者們?cè)谕恋剡m度規(guī)模的區(qū)間范圍內(nèi)定義了3個(gè)關(guān)鍵值,即適度規(guī)模的最大值、最小值、目標(biāo)值。

    3.1.1 適度規(guī)模的最大值

    考慮到宿遷市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到78%,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平正在逐步提升,筆者將毋須長(zhǎng)期雇傭勞動(dòng)力、主要依靠農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力就能耕種的最大耕地面積定義為適度規(guī)模的最大值。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,適度規(guī)模最大值應(yīng)該是土地邊際報(bào)酬為零時(shí)的土地規(guī)模,此時(shí)勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素作用能充分發(fā)揮出來(lái),但未將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、全社會(huì)就業(yè)壓力考慮在內(nèi)。

    3.1.2 適度規(guī)模的最小值

    綜合考慮宿遷市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、耕地面積及戶(hù)均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量等因素,筆者把根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量平均分配到耕地的規(guī)模界定為適度規(guī)模的最小值,即某農(nóng)戶(hù)的土地適度規(guī)模最小值=(村總耕地面積/村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量)×該戶(hù)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量。

    3.1.3 適度規(guī)模的目標(biāo)值

    我國(guó)糧食生產(chǎn)要防止兼業(yè)化、副業(yè)化,走規(guī)?;?zhuān)業(yè)化的道路,就必須使農(nóng)戶(hù)種糧收入不低于其機(jī)會(huì)成本。目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會(huì)成本是放棄了外出務(wù)工收入,因此,將能夠使種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)的年收入與其家庭全部勞動(dòng)力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模定義為適度規(guī)模的目標(biāo)值,這與藍(lán)紹敏書(shū)記提出的“讓職業(yè)農(nóng)民獲得好于城市就業(yè)的收入和生活水平”的要求是高度一致的。在實(shí)際工作中,以土地適度規(guī)模的最小值為工作出發(fā)點(diǎn),防止土地摞荒;以適度規(guī)模的目標(biāo)值作為發(fā)展方向,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展;以適度規(guī)模的最大值作為控制線(xiàn),防止土地過(guò)度集中而不集約。對(duì)于農(nóng)民自愿擴(kuò)大規(guī)模超過(guò)控制線(xiàn),只要不動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,可不加干涉;要管理各地政府“有形之手”,防止行政干預(yù)使土地過(guò)于集中并超過(guò)控制線(xiàn)。

    3.2 當(dāng)前條件下宿遷市種糧大戶(hù)的適度規(guī)模

    考慮到宿遷市每年小麥、水稻兩季或小麥、玉米兩季的現(xiàn)狀,2012年,宿遷市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為16 991元,鄉(xiāng)村戶(hù)均人口4.1人,按規(guī)模經(jīng)營(yíng)單季糧食生產(chǎn)純收益(不含家庭勞動(dòng)力報(bào)酬)6 000元/hm2計(jì)算,要保證種糧大戶(hù)家庭收入與宿遷市城鎮(zhèn)居民收入基本一致,適度規(guī)模的理論模型如下:宿遷市適度規(guī)模的目標(biāo)值≈4.1×16 991/(6 000×2)=5.8 hm2。

    需要特別強(qiáng)調(diào)的是,上述結(jié)果是靜態(tài)的分析結(jié)果是基于2012年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、收益、農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本等的平均水平測(cè)算得出的,測(cè)算結(jié)果隨著時(shí)間不同、成本收益變化而相應(yīng)變化。如果宿遷市糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),按照每戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)5.8 hm2需要3個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算,全市45.7萬(wàn)hm2基本農(nóng)田僅需農(nóng)村勞動(dòng)力23.6萬(wàn)人。

    3.3 用足用好“黃箱”政策

    “黃箱”政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格進(jìn)行干預(yù)、補(bǔ)貼,妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施,包括對(duì)種子、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼等。世界貿(mào)易組織(WTO)認(rèn)為,這種不透明、扭曲的價(jià)格會(huì)損害其他國(guó)家的利益,是不公正的,因此對(duì)其有約束限制。WTO規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%,發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的10%[4]。我國(guó)“黃箱”支持總量可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%[1]。也就是說(shuō),在不擠占其他農(nóng)產(chǎn)品支持空間的情況下,糧食生產(chǎn)的最大支持空間為其產(chǎn)值的17%。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)“黃箱”支持總量約為糧食總產(chǎn)值的2%,還有15百分點(diǎn)左右的政策空間。2012年,宿遷市稻谷、小麥、玉米等3種糧食總產(chǎn)值為102.6億元,按15%計(jì)算,總支持量可增加約15.39億元,根據(jù)夏秋兩季谷物播種面積54.7萬(wàn) hm2計(jì)算,平均增加2 805元/ hm2,對(duì)宿遷市適度規(guī)模的目標(biāo)值進(jìn)行調(diào)整。宿遷市適度規(guī)模的目標(biāo)值≈ 4.1×16 991/[(6 000+2 805)×2]=3.9 hm2。在此情況下,如果宿遷市糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),按照每戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)3.9 hm2需要3個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算,全市45.7萬(wàn)hm2基本農(nóng)田,僅需農(nóng)村勞動(dòng)力34.8萬(wàn)人。

    4 對(duì)策

    4.1 實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的必然選擇

    當(dāng)前,宿遷市農(nóng)戶(hù)耕地規(guī)模小、種糧效益低,種糧收入在農(nóng)民收入中所占比例偏小,農(nóng)戶(hù)缺乏種糧積極性,許多農(nóng)民的土地由親戚、鄰居代為耕種,土地經(jīng)營(yíng)十分粗放,一般只有播種、收割兩道工序,基本沒(méi)有田間管理,一定程度上造成土地資源浪費(fèi)、資源配置效率低下,不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全[5]。土地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)雖然能維持農(nóng)民溫飽,但是卻不能增加農(nóng)民收入,長(zhǎng)期維持這種超小型的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,不僅不能提高農(nóng)民的收入水平,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也會(huì)受到阻礙,最終影響國(guó)家糧食安全,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求[6]。因此,實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全的必然選擇。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既包括糧食生產(chǎn)規(guī)?;?,也包括產(chǎn)前、產(chǎn)后社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)?;_m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高糧食生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加生產(chǎn)收益、提高種糧收入。

    4.2 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性,應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

    本研究結(jié)果表明,宿遷市糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模目標(biāo)值為3.9~5.8 hm2,如果全市按這一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),糧食生產(chǎn)僅需勞動(dòng)力23.6萬(wàn)~34.8萬(wàn)人。目前,宿遷市從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力約為80萬(wàn)人,全市實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模尚需轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人左右的剩余勞動(dòng)力,有一定難度。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),不可盲目冒進(jìn),積極引導(dǎo)耕地向種田能手集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集聚區(qū)集中、農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。以培育家庭農(nóng)場(chǎng)為核心,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),探索發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營(yíng)、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)。

    4.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)服務(wù),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育

    市場(chǎng)是配置土地資源的有效機(jī)制,確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提條件。當(dāng)前,宿遷市正在開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,2014年8月底前結(jié)束試點(diǎn),2015年底前完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的財(cái)政支持力度,全市45.7萬(wàn)hm2耕地,按300元/ hm2成本計(jì)算,需要工作經(jīng)費(fèi)1.37億元。應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題,同時(shí),要搞好土地平整、機(jī)耕道以及農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè),為土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。

    4.4 加快推進(jìn)農(nóng)民市民化,為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造環(huán)境

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),既需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,也需要健全完善戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度[7]。十八屆三中全會(huì)提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)糧食專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提是穩(wěn)定減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程,使農(nóng)民真正融入城市,為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供空間。因此,要實(shí)現(xiàn)宿遷市糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),必須做好土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接、農(nóng)民市民化與土地集中的銜接,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)下,結(jié)合全市9個(gè)小城市建設(shè)的有利機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。

    參考文獻(xiàn):

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