從會(huì)計(jì)視角探索高校會(huì)議費(fèi)管理對(duì)策

摘 要：各種會(huì)議的召開(kāi)浪費(fèi)太多的時(shí)間、人力和財(cái)力。如何在保證會(huì)議實(shí)效的前提下精簡(jiǎn)會(huì)議次數(shù)，節(jié)約會(huì)議時(shí)間，壓縮會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，文章結(jié)合財(cái)政部2014年出臺(tái)的新會(huì)議費(fèi)管理辦法和云南省部分高校實(shí)際，從會(huì)計(jì)視角提出了規(guī)而治之，預(yù)而控之，執(zhí)而嚴(yán)之，違而懲之的高校會(huì)議費(fèi)管理措施，以期規(guī)范會(huì)議管理，提升會(huì)議實(shí)效，預(yù)防會(huì)議腐敗，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 會(huì)議管理 精簡(jiǎn) 預(yù)算 控制 培訓(xùn) 監(jiān)管 防腐

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）09-134-04

2013年9月13日，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)行〔2013〕286號(hào)）文件，緊隨其后，各省市財(cái)政廳、省市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局據(jù)此聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），明確規(guī)定了省級(jí)事業(yè)單位、各大專院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該辦法的出臺(tái)極大地規(guī)范了行政事業(yè)單位，特別是高校的會(huì)議管理，提高了會(huì)議的實(shí)效性，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，杜絕各類借會(huì)議之名行揮霍貪污之實(shí)的關(guān)鍵舉措。

高校既要深入學(xué)習(xí)和全面掌握新會(huì)議費(fèi)管理辦法的宗旨和每項(xiàng)規(guī)定，又要結(jié)合本校實(shí)際制定切實(shí)可行，行之有效的會(huì)議費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則，采取“健全制度保統(tǒng)一，精簡(jiǎn)會(huì)議求實(shí)效，強(qiáng)化預(yù)算促管理，定額控制杜浪費(fèi)，培訓(xùn)熟知保遵從，強(qiáng)化監(jiān)管防腐敗”等六大有效措施，才能與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)走群眾路線，實(shí)現(xiàn)會(huì)議少而精，遇而決，決而效，把有限的資金真正用在刀刃上，充分發(fā)揮每一分資金的效用，真正提高教育資金使用效益，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校會(huì)議費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因分析

由于沒(méi)有強(qiáng)制且具體的法律法規(guī)約束，加上高校屬于財(cái)政非全額撥款事業(yè)單位，高校自己擁有較大較多的資金自主支配權(quán)等原因，導(dǎo)致高校各類會(huì)議管理混亂，召開(kāi)頻繁，形式多樣，手段隱蔽，標(biāo)準(zhǔn)不一，講排場(chǎng)重形式，會(huì)議費(fèi)居高不下。

1.高校各類會(huì)議召開(kāi)頻繁，會(huì)議審批管理不規(guī)范?？v觀高校歷年會(huì)議召開(kāi)情況，橫看各個(gè)高校各年會(huì)議召開(kāi)次數(shù)，所有高校都存在校內(nèi)會(huì)議召開(kāi)較為頻繁，大到校級(jí)黨代會(huì)、教（代）會(huì)，小到部門工作安排會(huì)，不管什么事情，都要召開(kāi)會(huì)議，差別只是參會(huì)的人員不同而已，其規(guī)模之大次數(shù)之多費(fèi)用之高已到了非治不可的境地了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校校級(jí)會(huì)議（主要由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門處級(jí)干部參加的會(huì)議）平均每周不少于三次，每次會(huì)議時(shí)間不短于2小時(shí)；校屬各部門之間召開(kāi)的部門會(huì)議（校屬某一部門召開(kāi)，涉及全校相關(guān)事宜，由各部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議）平均每周不低于四次，每次會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)短不一，少則一小時(shí)，多則一整天甚至兩天、三天；校屬各部門內(nèi)部召開(kāi)的處級(jí)會(huì)議（處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門科級(jí)干部參加的會(huì)議）稍高于這個(gè)數(shù)；科研課題會(huì)議卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)。據(jù)實(shí)際調(diào)查一個(gè)課題最少要開(kāi)三次會(huì)（開(kāi)題報(bào)告會(huì)、課題中期調(diào)研會(huì)或評(píng)審會(huì)、結(jié)題報(bào)告驗(yàn)收會(huì)或評(píng)審會(huì)），每個(gè)高校大大小小課題不低于500個(gè)，那每年召開(kāi)課題方面的會(huì)議不低于1000次。同時(shí)學(xué)校召開(kāi)的各類各種會(huì)議無(wú)須經(jīng)過(guò)任何部門或任何個(gè)人的審批，想開(kāi)就開(kāi)，想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)，想到哪開(kāi)就到哪開(kāi)，想開(kāi)多長(zhǎng)時(shí)間就開(kāi)多長(zhǎng)時(shí)間。會(huì)議的召開(kāi)全由某一部門或某一人說(shuō)了算，無(wú)須審批，無(wú)須預(yù)算。就其原因，主要是高校沒(méi)有針對(duì)各類會(huì)議的召開(kāi)制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，更沒(méi)有明確誰(shuí)負(fù)責(zé)審批會(huì)議，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理會(huì)議，誰(shuí)負(fù)責(zé)保障會(huì)議等等事宜，高校會(huì)議費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則急需出臺(tái)。

2.高校會(huì)議召開(kāi)形式多樣，會(huì)議類別管理未明確。高校召開(kāi)的會(huì)議形式多樣，會(huì)議場(chǎng)所五花八門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各高校經(jīng)常召開(kāi)的會(huì)議有：黨代會(huì)、教代會(huì)、黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、碰頭會(huì)、預(yù)備會(huì)、人事分配制度改革會(huì)、教學(xué)工作會(huì)、科研工作會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、職稱評(píng)審會(huì)、安全工作會(huì)、開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、政府采購(gòu)招投標(biāo)會(huì)、資產(chǎn)報(bào)廢處置專家鑒定會(huì)、處長(zhǎng)辦公會(huì)、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、課題開(kāi)題報(bào)告會(huì)、課題調(diào)研布置會(huì)、課題結(jié)題評(píng)審會(huì)、學(xué)期總結(jié)會(huì)、年度總結(jié)會(huì)、年度考評(píng)會(huì)、民主生活會(huì)、干部提拔民主測(cè)評(píng)會(huì)等等會(huì)議，可謂形式多樣，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，影響極大。據(jù)調(diào)查，高校召開(kāi)的各種各樣的會(huì)議主要以在校內(nèi)召開(kāi)為主，校外召開(kāi)為輔，大多會(huì)議均選擇在本?；虮静块T會(huì)議室、辦公室內(nèi)召開(kāi)，部分會(huì)議則選擇到校外大酒店、大賓館或風(fēng)景區(qū)召開(kāi)，如課題負(fù)責(zé)人報(bào)銷的課題會(huì)議費(fèi)，發(fā)票上注明是某某酒店或賓館提供的“會(huì)議費(fèi)”，在財(cái)務(wù)審核追問(wèn)為什么要到外面酒店開(kāi)會(huì)時(shí)課題負(fù)責(zé)人答復(fù)是因課題研究需要即興召開(kāi)的，到酒店或賓館開(kāi)會(huì)方便，服務(wù)周到且有發(fā)票，容易報(bào)銷且不扣稅，少部分會(huì)議則在家里、茶室等場(chǎng)所召開(kāi)。之所以導(dǎo)致高校召開(kāi)的會(huì)議形式多種多樣，會(huì)議場(chǎng)所五花八門，究其原因主要是高校沒(méi)有明確校內(nèi)各種會(huì)議的類別、規(guī)格和檔次，沒(méi)有規(guī)定各類會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、期限、場(chǎng)所、規(guī)模等等內(nèi)容，會(huì)議召開(kāi)缺乏計(jì)劃管理。

3.高校會(huì)議費(fèi)開(kāi)支不統(tǒng)一，綜合定額標(biāo)準(zhǔn)未制定。根據(jù)高校財(cái)務(wù)部門提供的本校會(huì)議費(fèi)報(bào)銷數(shù)據(jù)，可以看出，高校自行召開(kāi)的各類會(huì)議，有的會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，不但制作大型宣傳布標(biāo)，而且還免費(fèi)提供會(huì)議用品（具體如文件袋、筆記本、碳素筆、會(huì)議資料等）和發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品、地方土特產(chǎn)；有的會(huì)議不但為參會(huì)人員提供免費(fèi)餐飲住宿，而且還給參會(huì)人員發(fā)放少則200元/次，多則2000元/次甚至更高的會(huì)議補(bǔ)貼；有的會(huì)議不但為參會(huì)人員報(bào)銷往返差旅費(fèi)，還免費(fèi)組織參會(huì)人員到各名勝地區(qū)參觀考察。更有甚者利用會(huì)議費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金中飽私囊，利用會(huì)議費(fèi)的名義變相開(kāi)支教育經(jīng)費(fèi)大肆侵吞資金等惡劣情況。何以出現(xiàn)召開(kāi)會(huì)議講排場(chǎng)重規(guī)模，奢靡成風(fēng)盛行，會(huì)議費(fèi)開(kāi)支居高不下？究其主要原因是高校目前尚未對(duì)本校召開(kāi)會(huì)議的類別、規(guī)格、檔次、期限、會(huì)議費(fèi)開(kāi)支綜合定額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)年召開(kāi)的各類會(huì)議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排，實(shí)行預(yù)算管制，更沒(méi)有相關(guān)措施對(duì)會(huì)議費(fèi)的使用效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，除了高校財(cái)務(wù)部門審核會(huì)議費(fèi)報(bào)銷時(shí)提出的常規(guī)疑問(wèn)外，高校內(nèi)部沒(méi)有其他任何一個(gè)部門對(duì)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支情況和會(huì)議效果進(jìn)行監(jiān)管和考評(píng)。既然沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有預(yù)算，就沒(méi)有約束，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍大而廣，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)多而雜，開(kāi)支費(fèi)用高而多。

4.高校會(huì)議費(fèi)監(jiān)管不到位，虛報(bào)冒領(lǐng)追責(zé)未規(guī)定。高校自行召開(kāi)的會(huì)議可謂五花八門，規(guī)模大小不一，形式多種多樣，會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍層出不窮。雖然國(guó)家最新會(huì)議費(fèi)管理辦法明確要求各單位將會(huì)議費(fèi)開(kāi)支列入本單位當(dāng)年預(yù)算，單獨(dú)反映。但以何種形式何種標(biāo)準(zhǔn)多少金額列入哪一級(jí)哪個(gè)項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到什么程度而尚無(wú)定論，從而導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)支出超預(yù)算、無(wú)預(yù)算情況經(jīng)常出現(xiàn)，假借會(huì)議名義變相開(kāi)支經(jīng)費(fèi)和套取現(xiàn)金情況時(shí)有發(fā)生，虛報(bào)冒報(bào)會(huì)議費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，會(huì)議召開(kāi)收效甚微甚至無(wú)效果。之所以會(huì)導(dǎo)致這樣的結(jié)果，究其根本原因是高校缺乏健全有效的會(huì)議預(yù)算機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，會(huì)議費(fèi)預(yù)算誰(shuí)編誰(shuí)審誰(shuí)評(píng)價(jià)沒(méi)有明確，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管會(huì)議未明確，它的監(jiān)督職責(zé)未規(guī)定，違法違規(guī)開(kāi)支會(huì)議費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)會(huì)議費(fèi)也沒(méi)有明確的懲罰規(guī)定和責(zé)任追究規(guī)定，導(dǎo)致會(huì)議負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人缺乏法制觀念、預(yù)算觀念、勤儉節(jié)約觀念。同時(shí)也滋生了貪污侵占公款的腐敗環(huán)境和便利條件，給國(guó)家和高校財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的危害。

二、高校會(huì)議費(fèi)管理應(yīng)采取的六大措施

鑒于各單位會(huì)議費(fèi)管理的泛濫現(xiàn)象，2013年9月13日，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局適時(shí)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)行〔2013〕286號(hào)）文件，緊隨其后，各省、市、自治區(qū)政府也據(jù)此聯(lián)合三部委下發(fā)了本省的省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法，但高校卻遲遲未見(jiàn)動(dòng)靜，即便是有的高校有動(dòng)靜了，但也只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)其本省的省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法，并沒(méi)有根據(jù)高校自身實(shí)際制定一套健全有效的高校會(huì)議費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。有鑒于于此，筆者針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校會(huì)議費(fèi)管理方面存在的諸多問(wèn)題提出了以下六大措施，在會(huì)議費(fèi)的管理過(guò)程中真正能夠做到“規(guī)而治之，預(yù)而控之，執(zhí)而嚴(yán)之，違而懲之”，以期進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議管理，全面提升會(huì)議實(shí)效，杜絕會(huì)議費(fèi)虛報(bào)冒領(lǐng)，降低會(huì)議費(fèi)開(kāi)支金額，切實(shí)防范會(huì)議腐敗，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全制度保統(tǒng)一

不以規(guī)矩不成方圓。要確保會(huì)議費(fèi)開(kāi)支規(guī)范合法，精儉高效，高校就必須根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《XXX省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，在國(guó)家法規(guī)框架下及時(shí)制定適合本校實(shí)情的《XXX大學(xué)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，健全會(huì)議費(fèi)內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從制度上明確會(huì)議的類別、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、范圍、形式、期限、審批、監(jiān)管等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)定的統(tǒng)一；從標(biāo)準(zhǔn)上全面減少甚至杜絕會(huì)議費(fèi)開(kāi)支中可以自由酌量的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)法規(guī)上的硬約束；從手段上完善并強(qiáng)化會(huì)議費(fèi)預(yù)算、組織、審批、報(bào)銷、審核、監(jiān)督和追責(zé)等內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)會(huì)議上全程的監(jiān)督，從而保證高校內(nèi)部所有會(huì)議召開(kāi)都必須按統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行，保證高校會(huì)議管理真正做到組織有標(biāo)準(zhǔn)，審批有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷有標(biāo)準(zhǔn)，審核有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，避免會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行混亂、監(jiān)管乏力、難以追究等情況。高校制定的會(huì)議費(fèi)管理辦法應(yīng)當(dāng)具備并明確的內(nèi)容（表略）。

（二）精簡(jiǎn)會(huì)議求實(shí)效

針對(duì)當(dāng)前高校校內(nèi)會(huì)議多而雜，會(huì)而不結(jié)（一個(gè)事項(xiàng)開(kāi)一次可能由于參會(huì)人意見(jiàn)不統(tǒng)一而無(wú)法決定，要經(jīng)過(guò)多次開(kāi)會(huì)才會(huì)有明確的結(jié)果）的不利局面，高校高管應(yīng)當(dāng)全面重視各種會(huì)議的管理，成立精干的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)“必須、精簡(jiǎn)、實(shí)效、節(jié)約”四大原則和本?！稌?huì)議費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則》明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的“三階段審查”，確保會(huì)議的召開(kāi)能夠真正解決問(wèn)題，保證會(huì)議召開(kāi)起到實(shí)效。

“必須”指不通過(guò)召開(kāi)會(huì)議就無(wú)法解決面臨的較為棘手的重大民生問(wèn)題、教學(xué)科研問(wèn)題和學(xué)校發(fā)展問(wèn)題，因此必須要集中本校高層、中層干部召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議共同研究決定。如本校教職工績(jī)效工資的提高標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)、年終考核績(jī)效的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校對(duì)外合作辦學(xué)事宜、學(xué)校重大對(duì)外投資事宜、學(xué)校碩士點(diǎn)擴(kuò)容和博士點(diǎn)申報(bào)及擴(kuò)容等事宜。此類重大事宜必須集中本校高層管理人才和各方面的專家進(jìn)行深入的分析論證和深思熟慮后才可以決定，因此必須召開(kāi)此類會(huì)議?！氨仨殹痹瓌t要求高校會(huì)議審查機(jī)構(gòu)要從學(xué)校大局出發(fā)，從整體出發(fā)，從勤儉節(jié)約出發(fā)，以“必須要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議才能解決的”這一標(biāo)準(zhǔn)審核批準(zhǔn)同意召開(kāi)會(huì)議，以此徹底解決“大事小事都開(kāi)會(huì)，中層干部天天會(huì)”的會(huì)多費(fèi)時(shí)費(fèi)錢無(wú)效果的會(huì)議泛濫現(xiàn)象。

“精簡(jiǎn)”指對(duì)批準(zhǔn)同意召開(kāi)的會(huì)議從規(guī)模上、時(shí)間上、程序上、規(guī)格上做到精而簡(jiǎn)。即精確確定會(huì)議主題及通過(guò)會(huì)議應(yīng)解決的問(wèn)題，精確確定必須參加會(huì)議的人員（即該人員要有魄力、有決策權(quán)、有膽識(shí)和有才能，能夠堅(jiān)持原則和實(shí)事求是并大膽決策或建言獻(xiàn)策。選定人員不得缺席或找人替代），簡(jiǎn)化會(huì)議召開(kāi)規(guī)模，縮簡(jiǎn)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間，簡(jiǎn)化會(huì)議召開(kāi)程序，簡(jiǎn)化會(huì)議規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免會(huì)議的繁儒雜談，突出主題講求實(shí)效。

“實(shí)效”指每召開(kāi)一次會(huì)議就應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)明確的結(jié)果，避免出現(xiàn)會(huì)而不決，下來(lái)商量的拖延推諉現(xiàn)象，這就要求會(huì)議組織方必須事先對(duì)即將召開(kāi)的會(huì)議做到充分、全面的準(zhǔn)備，把會(huì)議具體要研究解決的問(wèn)題提前二至五天交到參會(huì)人手中，并明確會(huì)議每個(gè)環(huán)節(jié)的商討內(nèi)容和時(shí)間限制，以解決在開(kāi)會(huì)時(shí)才討論問(wèn)題才想法解決問(wèn)題，以提高會(huì)議實(shí)效，節(jié)約會(huì)議時(shí)間和會(huì)議經(jīng)費(fèi)。

“節(jié)約”指節(jié)約會(huì)議時(shí)間和會(huì)議費(fèi)用，努力爭(zhēng)取在會(huì)議類別規(guī)定的限期標(biāo)準(zhǔn)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提前結(jié)束會(huì)議，在不突破會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)總額的前提下全力節(jié)約會(huì)議耗材和會(huì)議用品，降低會(huì)議住宿標(biāo)準(zhǔn)和餐飲標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約會(huì)議費(fèi)用，提高參會(huì)人員會(huì)議補(bǔ)貼，以此激勵(lì)參會(huì)人員的全力付出和實(shí)現(xiàn)會(huì)議想要的結(jié)果。

“三階段審查”指學(xué)校會(huì)議審查機(jī)構(gòu)一定要在會(huì)議的“準(zhǔn)備階段、會(huì)議階段、會(huì)后階段”三個(gè)階段進(jìn)行全程審查與監(jiān)管。準(zhǔn)備階段嚴(yán)格審查“必須性和目的性”，會(huì)議階段嚴(yán)格審查“精簡(jiǎn)性和實(shí)效性”，會(huì)后階段嚴(yán)格審查“節(jié)約性和實(shí)效性”。通過(guò)會(huì)議全程嚴(yán)格審查以期全面杜絕會(huì)議召開(kāi)多而亂假（即雜亂和虛假，如假借會(huì)議之名變相開(kāi)支經(jīng)費(fèi)和套取現(xiàn)金等情況）、費(fèi)用高而混虛（即各種開(kāi)支混入或擠入會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，虛列會(huì)議項(xiàng)目虛報(bào)冒報(bào)會(huì)議經(jīng)費(fèi)等情況），會(huì)議開(kāi)而效微的泛濫現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化預(yù)算促管理

要杜絕高校會(huì)議費(fèi)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)支，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)會(huì)議管理，提高會(huì)議實(shí)效，高校就必須強(qiáng)化會(huì)議費(fèi)的預(yù)算管理。具體措施如下：

1.單列預(yù)算項(xiàng)目，編實(shí)編細(xì)預(yù)算。在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，高校必須在本校財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算管理辦法中明確規(guī)定單列會(huì)議費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，校內(nèi)各部門在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)必須按本校會(huì)議費(fèi)管理辦法的規(guī)定詳細(xì)列明擬召開(kāi)的會(huì)議類別、名稱、規(guī)模、時(shí)間、期限、地點(diǎn)、會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍，由財(cái)務(wù)部門按各類會(huì)議費(fèi)的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核定和下達(dá)會(huì)議費(fèi)限額，編細(xì)、編實(shí)會(huì)議費(fèi)預(yù)算，保證會(huì)議召開(kāi)有計(jì)劃、有安排、見(jiàn)實(shí)效，全面提升高校會(huì)議費(fèi)管理水平。

2.單設(shè)核算科目，準(zhǔn)確反映信息。為單獨(dú)、全面反映會(huì)議費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，高校財(cái)務(wù)部門必須在會(huì)計(jì)科目中單獨(dú)設(shè)置“會(huì)議費(fèi)”核算科目，并在此科目下再開(kāi)設(shè)“會(huì)議補(bǔ)貼、會(huì)議食宿、會(huì)議租金、會(huì)議交通費(fèi)、會(huì)議資料費(fèi)、會(huì)議用品費(fèi)”明細(xì)科目，按部門逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的明細(xì)核算，以準(zhǔn)確反映會(huì)議費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，便于管理部門進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。不管是會(huì)議組織部門還是財(cái)務(wù)部門，都必須嚴(yán)格按核定的會(huì)議費(fèi)預(yù)算限額辦理與會(huì)議有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)支會(huì)議經(jīng)費(fèi)。另外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門、會(huì)議費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月定期對(duì)會(huì)議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，密切關(guān)注各部門會(huì)議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差、漏洞及存在的其他問(wèn)題，認(rèn)真分析查找原因，堵塞違規(guī)用款行為，嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，保證會(huì)議費(fèi)預(yù)算得到不偏不斜地執(zhí)行，并定期通報(bào)和公示預(yù)算執(zhí)行情況。

4.重視預(yù)算評(píng)價(jià)，加大獎(jiǎng)懲力度。重預(yù)算，輕執(zhí)行，缺考評(píng)是當(dāng)前高校預(yù)算管理的普遍現(xiàn)象。要想又快又好地建設(shè)現(xiàn)代化高水平的大學(xué)，除了重視預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行外，高校還必須重視預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快，均衡好，有實(shí)效的部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，年底“突出花錢”等的部門給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改，同時(shí)相應(yīng)縮減下一年度預(yù)算安排，以此充分調(diào)動(dòng)各部門預(yù)算管理的積極性，全面提升全體干部職工預(yù)算管理意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在考評(píng)中找捷徑，在獎(jiǎng)懲中樹(shù)威信，在威信中促發(fā)展。

（四）定額控制杜浪費(fèi)

前已述及，導(dǎo)致高校會(huì)議費(fèi)居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重的根本原因是會(huì)議費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有預(yù)算，沒(méi)有約束。因此，高校在制定本校的會(huì)議費(fèi)管理辦法時(shí)必須明確會(huì)議費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷范圍。具體如下：

1.明確開(kāi)支范圍。高校應(yīng)在本校會(huì)議費(fèi)管理辦法中明確會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍，包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金、交通費(fèi)、文件資料印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等，會(huì)議住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，用餐安排自助餐或工作餐。會(huì)議代表參加會(huì)議發(fā)生的城市間交通費(fèi)，按照國(guó)家會(huì)議費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報(bào)銷。參會(huì)駕駛員不安排食宿，發(fā)生的費(fèi)用按照會(huì)議費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報(bào)銷。

2.規(guī)定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。高校在制定本校會(huì)議費(fèi)管理辦法時(shí)應(yīng)明確規(guī)定會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行綜合定額控制，同時(shí)規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。以云南高校為例，可參考下列標(biāo)準(zhǔn)：

3.明確報(bào)銷要求。高校在本校會(huì)議費(fèi)管理辦法中應(yīng)明確規(guī)定校屬各部門在會(huì)議結(jié)束后應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。會(huì)議費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)提供下列依據(jù)：（1）會(huì)議審批文件；（2）會(huì)議通知；（3）實(shí)際參會(huì)人員簽到表；（4）定點(diǎn)飯店餐飲、租金、設(shè)備使用等費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)；（5）電子結(jié)算單；（6）發(fā)票；（7）其他應(yīng)當(dāng)提供的憑據(jù)。

同時(shí)規(guī)定要求校屬各部門會(huì)議費(fèi)支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。會(huì)議費(fèi)原則由高校財(cái)務(wù)部門直接結(jié)算。

4.規(guī)定不能開(kāi)支的費(fèi)用。為嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)，高校在其會(huì)議費(fèi)管理辦法中必須明確規(guī)定不得在會(huì)議費(fèi)中開(kāi)支的費(fèi)用，具體包括：（1）購(gòu)買文件包、筆記本、洗漱用品、紀(jì)念品、禮品、土特產(chǎn)的費(fèi)用；（2）擺放鮮花、植物、小食品、香煙及設(shè)置氣球拱門、制作背景板、安排茶歇的費(fèi)用；（3）舉辦地的參會(huì)代表住宿費(fèi)用；（4）因提高用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的費(fèi)用；（5）超出規(guī)定人數(shù)的會(huì)議人員、超過(guò)會(huì)期產(chǎn)生的費(fèi)用；（6）參會(huì)代表洗衣、長(zhǎng)途電話、游覽、娛樂(lè)、健身費(fèi)用；（7）以保障會(huì)務(wù)為由，添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公用品產(chǎn)生的費(fèi)用。

只有明確規(guī)定了上述四個(gè)方面的會(huì)議費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷要求，才能全面杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算，利用會(huì)議費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金中飽私囊，利用會(huì)議費(fèi)名義變相開(kāi)支教育經(jīng)費(fèi)大肆侵吞國(guó)有資金等惡劣現(xiàn)象，徹底解決召開(kāi)會(huì)議講排場(chǎng)重規(guī)模，奢靡浪費(fèi)行為。

（五）培訓(xùn)熟知保遵從

“全面宣傳培訓(xùn)和全體人員熟知”是任何一項(xiàng)法規(guī)制度得以順利執(zhí)行和嚴(yán)格遵從的重中之重，高校會(huì)議費(fèi)管理辦法也不例外。制定規(guī)定的畢竟只是少數(shù)人，熟知規(guī)定的也只有這些人，但規(guī)定是用來(lái)約束所有人和規(guī)范所有行為的，如果讓一個(gè)根本不知道該項(xiàng)規(guī)定的人來(lái)遵從這些規(guī)定那簡(jiǎn)直是荒唐之極。因此高校對(duì)于新制定的會(huì)議費(fèi)管理辦法必須下大力氣把新會(huì)議費(fèi)管理辦法涉及的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求、流程與注意事項(xiàng)等統(tǒng)一印制成冊(cè)，印發(fā)成文，或長(zhǎng)期掛在校園網(wǎng)上，或置放于教職員工伸手可及的地方，或分發(fā)到每個(gè)教職員工手中，并在全校范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)、宣傳，定期舉辦規(guī)定執(zhí)行座談會(huì)、研討會(huì)及有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)建立信息交流平臺(tái)（如QQ群、網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)等），及時(shí)發(fā)布會(huì)議管理規(guī)定和報(bào)銷規(guī)定，評(píng)述查處會(huì)議案例與處罰結(jié)果，讓全體教職員工熟知會(huì)議費(fèi)管理辦法的具體內(nèi)容，熟知組織會(huì)議召開(kāi)的各種手續(xù)，熟知會(huì)議費(fèi)開(kāi)支的范圍和項(xiàng)目，熟知會(huì)議費(fèi)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，熟知會(huì)議費(fèi)報(bào)銷的具體要求和必須提供的依據(jù)等規(guī)定。著力解決全校干部職工思想上不重視，認(rèn)識(shí)上不全面，行動(dòng)上不配合的不利狀況，促使全校教職員工從思想上、行動(dòng)上形成共識(shí)，在行動(dòng)中才會(huì)自覺(jué)執(zhí)行該規(guī)定，嚴(yán)格遵從該規(guī)定，真正達(dá)到“人人知規(guī)定，個(gè)個(gè)守規(guī)矩”的理想境界，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)管理辦法制定并實(shí)行的目的“進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)會(huì)議費(fèi)管理，精簡(jiǎn)會(huì)議，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議效率和質(zhì)量，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”，為加速建議高水平大學(xué)保駕護(hù)航。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管防腐敗

加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)監(jiān)督管理是從源頭上預(yù)防腐敗，從執(zhí)行中治理腐敗，從結(jié)果中懲處腐敗，推進(jìn)依法治校，厲行勤儉節(jié)約，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)而治之，預(yù)而控之，執(zhí)而嚴(yán)之，違而懲之”的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的核心措施。沒(méi)有監(jiān)管或監(jiān)管不到位，所有的規(guī)定和要求就會(huì)流于形式，就會(huì)出現(xiàn)“寫在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上”，從而導(dǎo)致規(guī)定再細(xì)，要求再嚴(yán)的規(guī)章制度只是一紙空文，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、強(qiáng)制、遵從等功效。

“領(lǐng)導(dǎo)重視，專司其職，方法得當(dāng)，執(zhí)行有力，監(jiān)管到位”是強(qiáng)化高校會(huì)議費(fèi)監(jiān)管，預(yù)防會(huì)議腐敗，提升會(huì)議實(shí)效的核心要點(diǎn)。

“領(lǐng)導(dǎo)重視”是保證高校會(huì)議費(fèi)管理辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行的核心措施。執(zhí)行好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)工作和生活中，任何人都有攀比心理。領(lǐng)導(dǎo)的重視（包括全體干（下轉(zhuǎn)第138頁(yè)）（上接第136頁(yè)）部職工的重視）程度和帶頭作用對(duì)各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)起到?jīng)Q定性作用，思想上重視行動(dòng)上就會(huì)主動(dòng)去落實(shí)，從而就能保證各項(xiàng)規(guī)定得以全面貫徹執(zhí)行。

“專司其職”是保證高校會(huì)議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度措施。在工作中很多規(guī)定之所以沒(méi)有得到嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，其根本原因就是沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管規(guī)定的執(zhí)行情況，因此要保證會(huì)議費(fèi)管理辦法能夠得到嚴(yán)格的遵從就必須要有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，明確的監(jiān)管職責(zé)、工作要求和工作流程。

“方法得當(dāng)”是保證高校會(huì)議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的手段措施。恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ侨魏稳宿k任何事的捷徑，是事半功倍的良方。如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)摹⒂嗅槍?duì)性的、切實(shí)可行的方法措施就難以發(fā)現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行中存在的問(wèn)題和弊端，從而也就無(wú)法保證規(guī)定得以嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求高校一定要抓住會(huì)議費(fèi)管理的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)（預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果考評(píng)），切中四大要害（手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、報(bào)銷），找準(zhǔn)三大難題（虛報(bào)冒領(lǐng)、超標(biāo)違規(guī)、亂擠亂占），守住一個(gè)底線（嚴(yán)格遵從不違反），才能真正實(shí)現(xiàn)“源頭防腐，過(guò)程監(jiān)腐，結(jié)果懲腐”的監(jiān)管目標(biāo)。

“執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”是保證高校會(huì)議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的體系保障。嚴(yán)格執(zhí)行是規(guī)定賴以存在的生命，監(jiān)管到位是規(guī)定賴以發(fā)展的保障措施。高校要讓其規(guī)定有生命，見(jiàn)實(shí)效，就必須采取一切措施嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，從制度上、機(jī)制上、經(jīng)費(fèi)上、組織上、人員上、手段上給予最大限度的保障，并加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違規(guī)行為，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全校職工“不想違、不能違、不敢違”，保證各項(xiàng)規(guī)定的神圣不可侵犯性，全面提高會(huì)議實(shí)效，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕286號(hào)）文件

[2] 云南省財(cái)政廳、中共云南省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和云南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<云南省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法>的通知》

[3] 胡服.高校財(cái)務(wù)管理探索（專著）.云南人民出版社（第一次印刷），2014.6

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）