促進(jìn)山西資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

劉曉明 趙旭強(qiáng)

摘 要：作為我國(guó)重要的能源基地，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、重型化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度過(guò)高，資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。新形勢(shì)下，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：山西 資源型產(chǎn)業(yè) 非資源型產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）09-074-03

長(zhǎng)期以來(lái)，作為我國(guó)重要的能源基地，山西為我國(guó)國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。1949-2012年，山西共生產(chǎn)煤炭約138億噸，外調(diào)出省102億噸，占全國(guó)省際煤炭?jī)敉庹{(diào)量80%。同時(shí)，山西也發(fā)展成為典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、剛性化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)煤焦冶電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。新形勢(shì)下，促進(jìn)山西資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，成為山西“綜改區(qū)”建設(shè)及轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路。

一、資源型產(chǎn)業(yè)與山西

資源型產(chǎn)業(yè)與資源型經(jīng)濟(jì)密不可分。資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟(jì)的核心，是資源型經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源型產(chǎn)業(yè)是指以礦產(chǎn)資源開(kāi)采及初加工為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)上來(lái)講，主要包括12個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其中，采礦業(yè)5個(gè)，即煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)；制造業(yè)6個(gè)，即石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1個(gè)，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。如表1所示。

資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。資源型地區(qū)是資源型產(chǎn)業(yè)及資源型經(jīng)濟(jì)的空間載體，資源型產(chǎn)業(yè)和資源型經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張是資源型地區(qū)形成的必然條件。山西是典型的資源型地區(qū)。多年來(lái)，憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，山西以煤炭資源為中心，形成了煤炭、焦化、冶金、電力等四大資源型產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以煤、焦、冶、電四大資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為典型的資源型經(jīng)濟(jì)。

二、山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化嚴(yán)重

從三次產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系來(lái)看，2012年山西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為5.77%、55.57%和38.66%，第二產(chǎn)業(yè)比重（55.57%）超過(guò)全國(guó)平均水平（48.7%）近7個(gè)百分點(diǎn)。①

從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，輕、重工業(yè)的比例也不盡合理。多年以來(lái)，山西省輕、重工業(yè)的比例不斷變化，但總體上工業(yè)重型化的趨勢(shì)較為明顯。2001年山西工業(yè)增加值中，輕、重工業(yè)占比分別為11.24%和88.76%，此后，重工業(yè)比重逐年上升，輕工業(yè)比重逐年下降。到2012年，輕、重工業(yè)的比重演變?yōu)?.63%和94.37%。②山西工業(yè)重型化趨勢(shì)明顯，輕重工業(yè)比例不盡合理。

從資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，該比重逐步上升，2005年以后逐步穩(wěn)定在90%左右的高位。2012年山西實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6230.21億元，而12個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)提供的工業(yè)增加值為5520.10億元，占工業(yè)增加值總量的88.60%，煤、焦、冶、電等四大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)79.25%（見(jiàn)圖1）。

可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)已成為山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)看，山西資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，進(jìn)一步加劇了山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重型化、剛性化傾向，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素過(guò)度集中，對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)形成擠出

長(zhǎng)期以來(lái)，山西資源型產(chǎn)業(yè)集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，資源型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)顯著。

從固定資產(chǎn)投資方面看，2012年山西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8897.90億元，其中：資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)3152.00億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的35.42%，占第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的56.09%。

近年來(lái)，山西資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重有所下降，由2005年的55.62%下降至2012年的35.42%，7年間該比重下滑了約20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重也呈下降態(tài)勢(shì)，2005年該比重高達(dá)79.45%，2012年降至56.09%，降幅約23個(gè)百分點(diǎn)，與資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重走勢(shì)基本一致。上述占比走勢(shì)的下降態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本路徑。然而，從絕對(duì)額上看，資源型產(chǎn)業(yè)集中的固定資產(chǎn)投資資金仍然較大；從相對(duì)數(shù)來(lái)看，煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的慣性仍在發(fā)揮作用，2012年，上述四類(lèi)資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額高達(dá)2316.35億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的26.03%，占資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的73.49%（見(jiàn)圖2）。

從經(jīng)濟(jì)效益方面看，2012年山西工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值16594.75億元，其中資源型產(chǎn)業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)14225.78億元，占比高達(dá)85.72%，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率接近90%；當(dāng)年山西工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)1010.91億元，資源型產(chǎn)業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)799.35億元，占比近80%，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到94.14%。

（三）資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，山西資源型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，而非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈失衡狀態(tài)。通過(guò)對(duì)區(qū)位商的測(cè)算，可以一定程度上檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位商又稱(chēng)專(zhuān)門(mén)化率，指一個(gè)地區(qū)特定行業(yè)的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比例與全國(guó)該行業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)總產(chǎn)值中所占比例的比率，是衡量產(chǎn)業(yè)聚集度的重要指標(biāo)。區(qū)位商的一般表達(dá)式為：

其中，i為第i個(gè)地區(qū)（i=1，2，3，…，n）；j為第j個(gè)行業(yè)（j=1，2，3，…，m）；Lij為第i個(gè)地區(qū)、第j個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出；LQij為i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商。當(dāng)LQij>1時(shí)，表示該行業(yè)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)；當(dāng)LQij <1時(shí)，表示該行業(yè)具有行業(yè)劣勢(shì)；當(dāng)LQij=1時(shí)，表示該行業(yè)為平均水平。

如表2所示，在所統(tǒng)計(jì)的山西第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部36個(gè)產(chǎn)業(yè)中，資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)位商值相對(duì)于非資源型產(chǎn)業(yè)較高，且區(qū)位商大于1的5個(gè)產(chǎn)業(yè)均為資源型產(chǎn)業(yè)，即煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。尤其是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，其區(qū)位商值高達(dá)11.76，這也在一定程度上驗(yàn)證了煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是山西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，上述資源型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有相對(duì)較大的比較優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展新機(jī)制

山西作為典型的資源型地區(qū)，應(yīng)將資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素，充分利用“綜改區(qū)”的有利條件，敢于先行先試，探索有利于資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

（一）建立健全資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)平衡機(jī)制

促進(jìn)山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的核心在于促進(jìn)生產(chǎn)要素在二者之間的合理流動(dòng)，構(gòu)建資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展機(jī)制。

1.資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)制與退出機(jī)制。首先，要加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制力度。加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入水平，進(jìn)一步提高礦業(yè)企業(yè)的技術(shù)門(mén)檻，增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的集約利用程度。其次，要建立并完善資源型產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。允許符合條件的企業(yè)加快計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，設(shè)置可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，科學(xué)使用轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

2.非資源型產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制。首先，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、投資引導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)項(xiàng)貸款等方式，大力促進(jìn)高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)制，簡(jiǎn)化備案制，完善政府投資管理法規(guī)。

3.資源型非資源型產(chǎn)業(yè)波動(dòng)調(diào)控機(jī)制。通過(guò)穩(wěn)定基金平抑資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)失衡。當(dāng)資源性產(chǎn)品價(jià)格高企，資源型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高于平均利潤(rùn)率時(shí)，向資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)征收穩(wěn)定基金；反之，當(dāng)資源性產(chǎn)品價(jià)格低迷，資源型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)萎縮甚至低于平均利潤(rùn)率時(shí)，用穩(wěn)定基金對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。通過(guò)穩(wěn)定基金調(diào)控產(chǎn)業(yè)間要素流動(dòng)，一是調(diào)控資源型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，二是調(diào)控產(chǎn)業(yè)間工資水平、資本收益率。

（二）建立健全礦產(chǎn)資源收益合理共享機(jī)制

科學(xué)確定礦產(chǎn)資源收益分配標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源收益合理共享機(jī)制，是山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

1.完善礦權(quán)有償取得制度，促進(jìn)礦企外部成本內(nèi)部化。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，新設(shè)立礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。推進(jìn)水、電、煤、氣、熱等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品成本核算制度，將礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、改善民生等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，（下轉(zhuǎn)第77頁(yè)）（上接第75頁(yè)）實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)外部成本的內(nèi)部化。

2.資源收益資本化，注重代際補(bǔ)償和共享。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，在礦產(chǎn)資源收益分配過(guò)程中，不能單純注重資源收益的當(dāng)代分配，更應(yīng)充分重視資源收益在代際間的補(bǔ)償和共享。應(yīng)參考借鑒阿拉斯加永久基金、挪威國(guó)家石油基金等做法，考慮重塑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金或新設(shè)立礦業(yè)永久基金，將礦產(chǎn)資源收益的一定比例存入基金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金管理公司或委托專(zhuān)業(yè)基金公司代為管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值、滾動(dòng)發(fā)展。基金將主要用于支持山西民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基金規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，可以考慮向符合條件的居民支付紅利，從而使資源收益在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民共享。

（三）建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家集中和分配預(yù)算資金的一個(gè)重要工具，具有資金籌集、資金分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、監(jiān)督控制等功能。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在產(chǎn)業(yè)間的調(diào)控機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1.落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善收益分享機(jī)制。在全面建立覆蓋全部省屬?lài)?guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高收益上交比例，形成更為雄厚的可支配財(cái)力，為合理分配和使用國(guó)有資本收益奠定基礎(chǔ)。

2.調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理設(shè)置或科學(xué)調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出項(xiàng)目，允許并鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)列支轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備金、技改資本性支出等支出項(xiàng)目，支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。

3.劃轉(zhuǎn)國(guó)有股份及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益，探索收益共享新機(jī)制。山西應(yīng)充分利用作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件，積極探索通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股份及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，充實(shí)社?；鸷颓拔乃龅牡V業(yè)永久基金的方式，形成國(guó)有資本收益產(chǎn)業(yè)共享、國(guó)民共享、代際共享的新機(jī)制。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。

②根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013數(shù)據(jù)計(jì)算。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 山西太原 030006；作者簡(jiǎn)介：劉曉明，碩士、助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融；趙旭強(qiáng)，博士、研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理）

（責(zé)編：李雪）