企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在的問題及對策

張晉梅

摘 要：養(yǎng)老保險繳費的主體是企業(yè)，企業(yè)能否按時足額繳納養(yǎng)老保險基金，關系著社會養(yǎng)老保險的正常運行，也關系著每一位企業(yè)職工退休后的生活保障。同時，社?；鸸芾聿块T能否管好用好基金，只能增值不能貶值或流失，也是考量社保管理部門是否盡職盡責的標準。長期以來，一些企業(yè)壓低養(yǎng)老保險基數(shù)、漏繳現(xiàn)象嚴重，阻礙了社會養(yǎng)老保險體系的健康發(fā)展。社?；鸸芾聿块T對違規(guī)欠繳甚至拒繳的企業(yè)，缺乏有效的制約手段。文章對此進行了探討，同時提出了相關對策。

關鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險基金 足額征繳 有效管理 正常運行

中圖分類號：F840.67

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-071-02

一、當前企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在的問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟的進一步深入和勞動用工制度機制的改革，企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理已逐步進入了規(guī)范化、制度化的軌道，挪用、擠占等問題已漸漸銷聲匿跡，社保基金管理部門與管理人員積極開展內(nèi)部控制，扎緊籬笆，防患于未然，取得了良好的成效。但是，在征繳和具體的管理環(huán)節(jié)還中存在一些問題，需要引起有關部門的高度重視。

1.普遍存在著欠繳保險費的現(xiàn)象。許多企業(yè)都存在著拖欠費情況，以某省地級市為例，審計部門近期開展的專項審計中發(fā)現(xiàn)，有的地級市保養(yǎng)老保險基金欠費達到幾個億，嚴重地影響了基金的支付。

2.一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，盡量壓低養(yǎng)老保險繳費的基數(shù)，漏繳保險費。征繳基金的依據(jù)是基數(shù)與費率，沒有準確的繳費基數(shù)就很難保證社會養(yǎng)老基金的足額繳納，也影響了社?；鸸芾砼c基金的來源。我國《社會保險征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“繳費單位、繳費個人應當足額繳納社會保險費”，但是一些企業(yè)往往采取各種手段，能拖就拖，能賴就賴。企業(yè)領導人對此熟視無睹，認為“上有政策，下有對策”，實在拖延不了時再想辦法。

3.無法保證基金保值增值。我國《社會保險征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“養(yǎng)老保險基金結余除預留的相當于兩個月的支付費用外，應全部（約占基金結余的80%）用于國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券或轉存定期存款?！鄙鐣ｋU基金是保證退休人員基本生活的“底線”，只能增值不能貶值或流失，因此，基金管理部門再將社?；鹜度胧袌鰰r，一定要全面考慮宏觀利益與長遠利益，做到萬無一失。但是在一些有基金結余的地方執(zhí)行情況并不樂觀，距離制度要求還有比較大的差距，導致一定數(shù)額的社會保險基金無法實現(xiàn)增值保值。

二、養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在問題產(chǎn)生的原因

1.有關社會保險基金的相關法規(guī)嚴重滯后，無法有效地開展足額征繳。我國社會保險費征收的依據(jù)是1999年1月14日由國務院第13次常務會議通過的《社會保險費征繳暫行條例》，至今已有15年的時間。在15年的時間中，國內(nèi)的社會、政治、經(jīng)濟、文化乃至人民生活等各個領域都發(fā)生了天翻地覆的變化，由于社會保障一直沒有立法，管理部門無法對長期拖欠社?；鸬钠髽I(yè)進行強制性清繳，沒有相關的法律制裁手段，結果導致拖欠現(xiàn)象大量存在。

2.企業(yè)領導法制意識淡漠，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的重要性缺乏足夠的認識。一些年青人多、退休職工少、經(jīng)濟效益好的企業(yè)認為按時、足額征繳養(yǎng)老保險基金會吃虧，不愿意繳納；一些經(jīng)濟效益不好，資金周轉很吃力的企業(yè)則是能拖就拖、能推就推，實在拖不過了再想權宜之計。還有一些企業(yè)宣傳不夠，很多員工對相關政策不了解，缺乏保護自己權益的主動性，從而使一些別有用心的領導鉆了空子。東北某大型國有冶金企業(yè)職工就是由于沒有了解政府對自己企業(yè)的相關優(yōu)惠政策，受企業(yè)個別領導的蒙蔽，導致在長達10多年的時間里，沒有按時拿到政府給的補貼，使自己的合法權利受到嚴重侵害。

3.一些企業(yè)的經(jīng)濟效益的確很差，“巧婦難為無米之炊”。有關資料表明，拖欠社保基金大戶主要還是長期以來產(chǎn)品無銷路，成本居高不下、退休人員多的“老、差、關、停”的困難企業(yè)，他們連給在崗職工發(fā)放基本工資都捉襟見肘，很難有資金彌補自己在社保基金上的空缺。

4.社?；鸸芾砼c地方財政、銀行等相關部門協(xié)調(diào)不夠，導致基金不能及時保值增值。一些地方的社保管理部門開拓意識不足，沒有經(jīng)常性地與財政、銀行、證券等相關單位聯(lián)系、協(xié)商，在確保資金安全的前提下，開展多種形式的合作，及時通過財政專戶將社?；鹳徺I國債抑或是轉入定期存款，結果使利息收入減少，在一定程度上導致社保基金減值；一些銀行與金融單位出于自身利益，拖延時間，不按規(guī)定辦理優(yōu)惠利息，不及時將已經(jīng)到期的基金轉入定期存款，想方設法“挖墻腳”，也是導致社?；鹂s水的一個因素。

以上種種原因說明，一代人的退休費用由下一代人承擔存在著許多隱患，如果遭遇經(jīng)濟嚴重衰退等不利因素，就會使在職的勞動者不堪重負，難以承受這一重任。這種模式長期下去，自然會導致我國經(jīng)濟面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

三、解決問題的相關對策

企業(yè)養(yǎng)老保險基金關系著社會的穩(wěn)定、承擔著太多的社會關注，是企業(yè)離退休員工的“保命錢”，不能有絲毫的疏忽大意，必須要像愛護自己的眼睛一樣對待企業(yè)養(yǎng)老保險基金。因此，作為企業(yè)養(yǎng)老基金管理人員，要堅持原則，遵守職業(yè)道德規(guī)范，全面履行社會責任。

1.企業(yè)領導要切實提高對企業(yè)養(yǎng)老保險基金問題的認識，將按時、足額繳納企業(yè)養(yǎng)老保險基金擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心地位。只有認真做好關乎全體員工切身利益的社會保障工作，解決好員工的后顧之憂，才能做好這一關乎國計民生、惠及子孫的大事。同時，要將確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗基本生活”兩個確?！皶r刻掛在心上，作為檢驗一屆領導是否做好工作，完成上級黨委交給任務、切實履行職責的考核指標。企業(yè)領導要針對自己企業(yè)的具體情況，制定相關制度與征繳辦法，加強管理與調(diào)控，接好地氣，落到實處，不得有半點疏忽。

2.呼吁人大與相關部門盡快制定與出臺社會保險立法，從而能夠社?；鸸芾聿块T能夠有法可依，有法可循。15年前國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，在改革開放時期發(fā)揮了很大的作用，將我國養(yǎng)老保險事業(yè)推到了一個前所未有的高度，但是，由于歷史的原因，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了許多問題，尤其是在立法與執(zhí)法層面還有許多詬病，只有通過加大立法力度，盡快出臺社保法，才能使基金管理步入依法收繳、支付、管理、監(jiān)督的運行軌道。

3.社?；鸸芾聿块T與相關單位要進一步加大清繳力度和稽查力度。深刻認識社?；饘τ陟柟膛c加強、發(fā)展社會統(tǒng)籌工作，切實保障退休職工的生活，維護社會安定，實現(xiàn)”中國夢“與進一步深化企業(yè)改革具有重要的意義。要積極組織人員深入廠礦企業(yè)，對每一家企業(yè)開展認真的調(diào)查研究，核實每一家企業(yè)工資總額與退休費用，切實防止漏繳與冒領。對欠繳企業(yè)，要分清情況區(qū)別對待。對確有困難的企業(yè)，可以采取全部緩繳抑或是部分緩繳的方法，等待企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉時，再予以補繳；對一些本來有能力繳費但是故意拖欠、甚至拒繳的企業(yè)，則要采取警告與處罰的行政措施，讓其認識到拒繳將會付出很大的成本，從而不再重犯類似的錯誤。

4.要積極組織廠礦企業(yè)、社保機構、銀行、新聞出版單位等對廣大參保人員開展社?；鹫骼U與管理的宣傳活動。一方面通過報紙、電視、廣播、手機、網(wǎng)絡等媒體，聲勢浩大地進行宣傳，讓每一位在職職工與退休人員都“關注社保、了解社保、參與社?！保敢鉃楦愫蒙绫；鹫骼U與管理出力獻策，主動“鼓與呼”；另一方面，要協(xié)調(diào)政府各相關部門之間的配合，充實稽查力量，齊抓共管，形成“拳頭”效應，將拖繳、漏繳問題降到最低。同時，社保機構與窗口服務人員要全面提升服務意識，自覺履行社會責任，主動接受社會監(jiān)督，一切為參保單位，一切為了參保人員，要在服務理念、服務行為、服務態(tài)度等方面解決“最后一公里”的問題，重點解決辦理社保業(yè)務排隊、耗時長、個人查詢信息不方便等問題，換位思考，創(chuàng)新服務。要深刻認識服務“窗口”對收繳社保基金的重要性，在單位新參保登記、新參保人員登記、人員增加與減少、單位與個人信息變更、申報社會保險工資等方面大開方便之門，爭取做到“鼠標一點，申報保險”。

5.切實加強基金管理，杜絕一切可能存在的漏洞，同時要確?；鸨Ｖ翟鲋?。社保機構要積極與財政部門、金融部門加強聯(lián)系，全面落實財政專戶存儲的規(guī)定，及時將保險基金存儲為定期或購買國債。根據(jù)人力資源管理部門提供的數(shù)據(jù)：2012年，我國社?；鹜顿Y收益率為7.01%，開創(chuàng)了2009年以來的最好水平，明顯地跑贏了同期的通貨膨脹率。因此，要及時研究保證基金保值增值的新方法、新規(guī)律，確?；鸢踩⒔】档卦鲋当Ｖ?，盡最大的可能避免基金利息受損。

參考文獻：

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[2] 邰成貴，杜雪峰，繳納社會保險費應為法定義務.江蘇法制報，2010.9.16

[3] 曾麗.完善基本醫(yī)療保險基金財會制度之我見.財會月刊，2010（5）

（作者單位：晉煤集團趙莊煤業(yè)人力資源部 山西晉城 048000）

（責編：若佳）