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    淺談如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

    2014-10-22 01:48:48路兵
    經(jīng)濟(jì)師 2014年9期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)涵

    路兵

    摘 要:文章簡(jiǎn)述了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重大意義和高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵,對(duì)當(dāng)前如何緩解就業(yè)壓力、做好失業(yè)人員的公共服務(wù)工作提出了對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量就業(yè) 內(nèi)涵 實(shí)現(xiàn)途徑

    中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2014)09-070-02

    就業(yè)是民生之本,黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),是在“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)總方針下,對(duì)就業(yè)工作提出的總要求。當(dāng)前受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素的影響和制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩,就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力相互交織。社會(huì)保障在體現(xiàn)公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng),勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制尚不完善,部分勞動(dòng)者技術(shù)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,公共服務(wù)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)要求。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)成為重大課題。

    一、什么是高質(zhì)量就業(yè)

    高質(zhì)量就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升,增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性、合理性和可預(yù)期性。

    從另一個(gè)角度來看,高質(zhì)量就業(yè)就是“體面勞動(dòng)”,通過促進(jìn)就業(yè),加強(qiáng)社會(huì)保障,維護(hù)自身基本權(quán)益,來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全、有尊嚴(yán)的條件下工作。用人單位和求職者能夠在平等協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇,勞動(dòng)者滿足自我需要、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、更穩(wěn)定的工作、更好的收入、福利待遇、權(quán)益有保障、發(fā)展有空間,有幸福感和歸屬感,單位和個(gè)人實(shí)現(xiàn)雙贏。

    二、高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)涵的理解

    對(duì)高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)涵的理解應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)核心要素:

    1.公平的就業(yè)環(huán)境、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)與充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。既關(guān)系到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件,也關(guān)系到就業(yè)政策落實(shí)和公共服務(wù)的實(shí)效,是確保就業(yè)機(jī)會(huì)增加和就業(yè)質(zhì)量提高的重要基礎(chǔ)。

    2.就業(yè)公平與勞動(dòng)報(bào)酬。公平就業(yè)是提高就業(yè)質(zhì)量的基本保證,勞動(dòng)報(bào)酬是衡量就業(yè)質(zhì)量高低最重要、最直觀的因素,二者為就業(yè)者最關(guān)心的切身利益。就業(yè)公平中收入公平和同工同酬是重要內(nèi)容,應(yīng)將勞動(dòng)報(bào)酬與公平就業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起。

    3.就業(yè)能力與職業(yè)培訓(xùn)。掌握就業(yè)技能,是實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的前提,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè),是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的有效手段,實(shí)現(xiàn)由依賴開發(fā)崗位安排就業(yè)轉(zhuǎn)到更加注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)素質(zhì)的“量”和“質(zhì)”的并舉。

    4.就業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)保障。就業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者最大期望,而社會(huì)保障是穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的保證條件。

    5.勞動(dòng)關(guān)系與職業(yè)安全。此要素關(guān)系到勞資雙方合法權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)者安全健康,是提高就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

    這五個(gè)要素,既涵蓋了勞動(dòng)者在就業(yè)前后全過程中最關(guān)切的問題,又可以衡量各級(jí)政府就業(yè)政策和公共服務(wù)的落實(shí),能夠較全面地反映就業(yè)質(zhì)量狀況。這就要求在就業(yè)工作中,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升,增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

    三、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的途徑

    1.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)計(jì)劃,使就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展,穩(wěn)定和培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),通過稅費(fèi)減免、技術(shù)支持、金融扶持、市場(chǎng)服務(wù)、法律咨詢等多種措施扶持企業(yè)發(fā)展壯大,幫助小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間。實(shí)踐表明,小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。當(dāng)前多地出現(xiàn)“用工荒”,作為企業(yè)要解決招工難,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是最終的出路,適當(dāng)條件下企業(yè)要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新和技術(shù)改造,淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能,同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,減少對(duì)低端勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的依賴。

    另外,政府要設(shè)置公益性崗位,安置一批“40、50”、零就業(yè)家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群,通過實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式吸納就業(yè),從而達(dá)到“提供一個(gè)崗位,幫助一個(gè)家庭”的目的。

    2.優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),就業(yè)形式更加豐富。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。勞動(dòng)力需求作為派生需求受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,客觀上有利于增長(zhǎng)就業(yè)彈性,使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)更多的就業(yè),加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),提高就業(yè)質(zhì)量。因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè),注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè),在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí),還能吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè),促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增長(zhǎng)。因此,要積極落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來,完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施,落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策,促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制,加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力度,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才培育機(jī)制,積極引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體投身創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以初期創(chuàng)業(yè)者為培訓(xùn)對(duì)象,開展GYB(創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn))和SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展IYB(改善你的企業(yè))和EYB(擴(kuò)大你的企業(yè))培訓(xùn),滿足不同創(chuàng)業(yè)者的需求。另外要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金和項(xiàng)目扶持,“扶上馬送一程”,幫助他們創(chuàng)業(yè)成功。通過他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)更多人的就業(yè)愿望。

    3.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),就業(yè)環(huán)境更加公平。深入貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法,統(tǒng)籌做好青年就業(yè)、困難人員就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),有效防止和消除就業(yè)歧視,促進(jìn)公平就業(yè)。推進(jìn)(下轉(zhuǎn)第72頁(yè))(上接第70頁(yè))公共服務(wù)就業(yè)平臺(tái)建設(shè),加快城鄉(xiāng)就業(yè)政策、制度的一體化進(jìn)程,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)均等化、普惠化、信息化,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,提升基層服務(wù)效率和水平,完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)缺工企業(yè)實(shí)施對(duì)口服務(wù),幫助企業(yè)解決用工難題,著力打造公共就業(yè)服務(wù)品牌,提升公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)水平。

    推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)信息化,建立就業(yè)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心,加快就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)經(jīng)辦的信息化和數(shù)據(jù)整合,實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通;加強(qiáng)就業(yè)信息和人才信息、社會(huì)保障信息、企業(yè)用工信息的交換共享,實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障內(nèi)部業(yè)務(wù)、信息的互聯(lián)互通。建立準(zhǔn)確、高效的用工信息發(fā)布制度,加大勞動(dòng)力信息發(fā)布力度,通過市場(chǎng)服務(wù)大廳、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、手機(jī)短信等多種措施和先進(jìn)的科技手段,發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷的用工信息?;鶎悠脚_(tái)開展一對(duì)一的宣傳服務(wù),在政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間搭建一個(gè)完善的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),減少勞動(dòng)者無序流動(dòng),提升勞動(dòng)者求職率和企業(yè)招聘成功率。

    4.加大職業(yè)培訓(xùn)力度,增加就業(yè)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段,要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求,統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn),提升職業(yè)技能水平,以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高,從而幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。

    統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)使每一個(gè)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都能夠接受職業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍,重點(diǎn)對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等實(shí)行訂單式、定向式、定崗式就業(yè)導(dǎo)向性培訓(xùn),儲(chǔ)備職業(yè)技能人才。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要,大力開展崗位技能提升培訓(xùn),加速職工技能提升。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè),引導(dǎo)公眾樹立合理的擇業(yè)觀。促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置,讓勞動(dòng)者人盡其才。強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場(chǎng)需求,充分考慮勞動(dòng)者的實(shí)際需要,因需施教。長(zhǎng)中短培訓(xùn)相結(jié)合,初中高梯次并進(jìn),通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”集中培訓(xùn)等多種形式提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,真正實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。

    5.規(guī)范用工行為,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要全面推行勞動(dòng)合同制度,重點(diǎn)提高小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量,規(guī)范勞務(wù)派遣用工。要以工資集體協(xié)商為重點(diǎn),積極擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面,推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和勞動(dòng)條件改善機(jī)制。要健全并落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn),健全工資支付保障制度,推動(dòng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理,要為勞動(dòng)者提供可靠的社會(huì)保障。對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說,還要完善戶籍、教育、社會(huì)保障等政策措施,讓符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,讓就業(yè)不但成為勞動(dòng)者謀生的手段,也成為勞動(dòng)者不斷發(fā)展的有效途徑。

    就業(yè)是一個(gè)多元方程,需要各方合力求解,只有在貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針下,進(jìn)一步全面準(zhǔn)確把握勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用,并互促共進(jìn),良性互動(dòng),既要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,又要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升,增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性,才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的良性循環(huán),為建設(shè)繁榮、和諧的社會(huì)創(chuàng)造條件。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào))

    [2] 王兵.提高就業(yè)質(zhì)量是就業(yè)工作之本〔J〕.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010(7)

    (作者單位:晉城市職業(yè)技能培訓(xùn)中心 山西晉城 048000)

    (責(zé)編:李雪)

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