哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展策略研究

牛爽 王志宏

摘 要：都市休閑農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，它可以將農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、科學(xué)普及功能、旅游觀光功能、健身娛樂功能充分挖掘出來，將農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境資源及人力資源以優(yōu)化配置的方式加以合理利用。文章從四個部分對哈爾濱市的都市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究。第一部分通過闡述都市休閑農(nóng)業(yè)定義，論述都市休閑農(nóng)業(yè)對哈爾濱市發(fā)展的必要性；第二部分對哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；第三部分對哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行分析；第四部分從體制、定位、規(guī)范、管理及人才五個方面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 體制管理 行業(yè)規(guī)范

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-068-02

都市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代末60年代初，臺灣是我國休閑農(nóng)業(yè)開展較好和較早的地區(qū)。根據(jù)我國臺灣“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”上的定義，休閑農(nóng)業(yè)指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進(jìn)國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營。可見都市休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展、提高農(nóng)民收益、市民對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的認(rèn)識以及城市的旅游深度開發(fā)有著重要意義，與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的精神高度一致。因此，進(jìn)一步將哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源和旅游資源充分的結(jié)合起來，引導(dǎo)哈爾濱市農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向生產(chǎn)休閑相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，已成哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的一項新課題。

一、發(fā)展哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)必要性

（一）發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的必然要求

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哈爾濱市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列必須面對的城市發(fā)展問題，如人口的快速增長，使得公園、綠地、休閑活動場所與設(shè)備無法滿足市民要求，交通擁擠，空氣污染，生活節(jié)奏過快。市民需要一個可以回歸自然的人性化環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)恰好可以滿足市民的這一心理需求。節(jié)假日出行時間增多，使都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有了市場需求。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的必然要求。

（二）發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)快速增長，人均收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會資源朝著有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方向合理配置。與此同時，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶了社會利益格局的劇烈變化，而都市休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑、娛樂結(jié)合，給身居民增加了親近大自然的機會，為居民提供了新勞動感悟、活動空間，有利于人們的身心健康，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的相互理解，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的友誼。因此，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的客觀要求

隨著農(nóng)村勞動力的外流和轉(zhuǎn)移，哈爾濱市部分農(nóng)村勞動力出現(xiàn)老人化與婦女化現(xiàn)象，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要采取減少勞力支出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)的效益，而休閑農(nóng)業(yè)是一種高附加值的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，也是目前我國許多城市和國外許多地方城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。哈爾濱市郊區(qū)農(nóng)業(yè)為城市提供糧食需求已經(jīng)改變，為城市居民提供休閑旅游場所的功能越來越發(fā)揮作用。因而，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的客觀要求。

二、哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)自然條件基本情況

哈爾濱市大部分耕地為黑土帶土地，養(yǎng)分充足。近年來，哈爾濱市加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，至2013年全市共有各級自然保護(hù)區(qū)12個，包括4個省級自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)面積共11.9萬公頃。哈爾濱市地處東北亞的中心，是亞歐大陸橋和空中走廊的重要交通樞紐，高速公路和水運、航空網(wǎng)與國內(nèi)外相連；市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)工作開展迅速。便捷的交通條件為新鮮的農(nóng)產(chǎn)品向市區(qū)內(nèi)及其他地方運送提供了充分的支持，為發(fā)展哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本情況

哈爾濱市是國家重點商品糧基地，其中8個縣（市）被列為國家重要的商品糧生產(chǎn)大縣。2013年哈爾濱市糧食產(chǎn)量將超過2012年的320億斤，同時哈爾濱市也是重要的乳制品和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，有較強綜合生產(chǎn)能力。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年哈爾濱市都舉辦一系列活動，分別是6月下旬舉辦全國尚志木耳節(jié)、7月上旬舉辦南崗“農(nóng)家游”、哈爾濱寒地園藝成果、北大荒都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展、8月中旬第五屆松北區(qū)葡萄節(jié)、9月中旬阿城紅葉節(jié)、11月冬季溫室延后生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會等。

（三）哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源基本情況

哈爾濱市地處松遼平原，松花江沿岸，是著名的避暑勝地。哈爾濱市確定了建設(shè)冰城夏都特色旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，截至2013年底，哈爾濱市有國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范帶4家，分別是哈藥集團(tuán)三精制藥工業(yè)旅游示范園、北方現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園、黑龍江省農(nóng)科院園藝分院、東金集團(tuán)葡萄王國，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1家，為黑龍江省森工總局平山鹿苑，省級農(nóng)業(yè)示范點9家，分別是黑龍江省正大集團(tuán)綠海田園、延壽欣悅山莊、帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)、元寶村“中國土改第一村”、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、葦河林業(yè)局青山種子園、一面坡生態(tài)休閑旅游區(qū)、呼蘭區(qū)雙井鎮(zhèn)護(hù)路新農(nóng)村旅游示范區(qū)、呼蘭區(qū)黃土山休閑旅游度假區(qū)。

（四）哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)人文資源基本情況

在特定歷史條件下哈爾濱市擁有悠久的金源文化、京旗文化、移民文化、建筑文化、宗教文化、音樂文化及啤酒文化，人文資源豐富。哈爾濱市以“冰城”旅游品牌帶動了“夏都”旅游品牌的發(fā)展，實現(xiàn)了四季互動發(fā)展，連續(xù)成功舉辦旅游文化節(jié)。旅游文化節(jié)期間包括開幕式、園藝節(jié)、森林音樂節(jié)以及啤酒節(jié)等大型節(jié)慶活動，登山節(jié)、露營節(jié)、農(nóng)耕節(jié)、采摘節(jié)、大米節(jié)、蓮花節(jié)、養(yǎng)生節(jié)等50余項特色節(jié)慶活動，涉及近百項旅游、經(jīng)貿(mào)、體育、文化和藝術(shù)活動。

（五）哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)消費市場基本情況

隨著哈爾濱市工業(yè)化水平的不斷提高，市民消費需求的不斷增長，市民對農(nóng)產(chǎn)品的要求不僅是數(shù)量的相應(yīng)增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也有所高了。人們對優(yōu)質(zhì)肉奶蛋產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品以及珍稀農(nóng)產(chǎn)品購買力的不斷增強帶動了高檔食品消費的增長。同時人們迫切希望獲得與都市文明相適應(yīng)的田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)體閑方式，在其他方面提高生活品質(zhì)，體驗全新的生活方式。

三、哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

（一）體制不夠完善，部門間缺乏配合

目前與哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的綜合服務(wù)職能以及綜合協(xié)調(diào)職能還不能滿足進(jìn)一步發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的要求，一系列問題如舊體制障礙、部門壁壘、行業(yè)界限以及條塊分割等影響哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)部門之間缺乏溝通配合，無法有效地協(xié)調(diào)解決項目審批、工商登記、土地使用、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面遇到的問題。

（二）定位不夠明確，缺少規(guī)劃論證

哈爾濱市休閑山莊及度假村的建設(shè)缺乏明確的定位，盲目性和隨意性的建設(shè)比較多，缺少整體的規(guī)劃，缺乏科學(xué)的論證。哈爾濱市缺少高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑觀光山莊，大多數(shù)休閑山莊園區(qū)規(guī)模小、檔次低而造成社會知名度不高，吸引力弱；設(shè)施簡陋、內(nèi)容單調(diào)，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約；重飲食服務(wù)，輕休閑服務(wù)，存在有盲目發(fā)展的問題。

（三）缺乏行業(yè)規(guī)范，沒有制度約束

目前哈爾濱市各區(qū)雖然都有自發(fā)的都市休閑農(nóng)業(yè)景點在經(jīng)營，規(guī)模較小的都市休閑農(nóng)業(yè)項目占絕大多事，不能滿足市民休閑需要。條件簡陋，甚至存在違章搭蓋，大部分是無證經(jīng)營，缺乏明確的歸口政府主管部門，沒有行業(yè)協(xié)會等自律組織，難以違法被侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）監(jiān)管制度不完善，服務(wù)有待全面提升

很多從城區(qū)來的游客，都希望能夠品嘗到正宗地道的農(nóng)家菜，如土雞、江魚等。然而，部分經(jīng)營者只顧眼前的利益，以次充好。因此如何加快農(nóng)業(yè)監(jiān)管制度完善，發(fā)展購物旅游，名特產(chǎn)品開發(fā)，增加農(nóng)民收益是哈爾濱市發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)急需解決的問題。

（五）經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏資源配合

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為以服務(wù)理念為主的都市休閑農(nóng)業(yè)，觀念與作法都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有所不同，因此一般的經(jīng)營者大多缺乏市場導(dǎo)向及行銷實務(wù)的經(jīng)驗，無法針對市場需求變化確立行銷策略，開創(chuàng)消費市場。在哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，缺少連鎖經(jīng)營，農(nóng)戶間或景點間之資源尚未能互補互利。無法實現(xiàn)游程的適當(dāng)規(guī)劃及活動項目的妥善安排，以滿足游客多樣性與多面性需求。

四、對策建議

（一）完善哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)體制

應(yīng)明確都市休閑農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)業(yè)部門，制訂關(guān)于都市休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)莊管理與服務(wù)監(jiān)督的有效措施，制訂都市休閑農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃與補助的管理辦法。

（二）規(guī)范哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)定位

應(yīng)依托資源、環(huán)境優(yōu)勢，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為突破口，引導(dǎo)都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者正確定位。應(yīng)賦予都市休閑農(nóng)業(yè)以觀賞、娛樂、消費、貿(mào)易和文化等新的功能，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施為依托，充分挖掘東北風(fēng)情、民俗、農(nóng)業(yè)文化，把農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)以及旅游文化的開發(fā)三者充分結(jié)合。

（三）建立哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會

應(yīng)要引導(dǎo)都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)組織，在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮自我管理的作用，切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）明確哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)管理

應(yīng)加強對都市休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃管理，規(guī)范對都市休閑農(nóng)業(yè)的土地使用、規(guī)劃方案、建筑面積等項目審批管理，把發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，重點進(jìn)行都市休閑農(nóng)業(yè)項目補助規(guī)范管理，制訂實施項目的效果檢查考核指標(biāo)。

（五）增強哈爾濱市都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

各級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)力度、提高農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的投入、完善農(nóng)業(yè)人才服務(wù)體系、形成有利于農(nóng)業(yè)人才成長的環(huán)境，建立都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理學(xué)科，著重培養(yǎng)都市休閑農(nóng)業(yè)所需的規(guī)劃設(shè)計人才、經(jīng)營管理人才、導(dǎo)游培訓(xùn)人才。

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（作者單位：哈爾濱社會科學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150010；作者簡介：牛爽，碩士，哈爾濱社會科學(xué)院農(nóng)村建設(shè)研究所助理研究員，主要方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)；王志宏，哈爾濱社會科學(xué)院農(nóng)村建設(shè)研究所副研究員，主要方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。）

（責(zé)編：賈偉）