綠色建筑發(fā)展的制約因素及對策研究

曾慶林

摘 要：目前綠色建筑在我國已經(jīng)進入全面推行的階段，但還存在著較多的制約因素，影響著綠色建筑的全面發(fā)展。政府作為綠色建筑發(fā)展和推廣的主導者，必須要加大綠色建筑的宣傳和引導，增大政府的各種投入，深化綠色建筑的研發(fā)，建立良好的激勵機制，確保綠色建筑能順利地推廣和蓬勃地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色建筑 制約因素 對策 激勵機制

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-057-02

一、引言

隨著社會發(fā)展、人類文明的不斷提高，能源危機和環(huán)境污染已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)的共性問題，人們對于節(jié)約能源和環(huán)境保護的意識也在不斷地加強。建筑，在其建造和使用過程中，需要消耗大量的自然資源，也會對環(huán)境造成較大的影響，因此，在建筑中全面地考慮能源利用、環(huán)境保護等問題，是十分必要和有意義的。

綠色建筑并不是一般意義上的綠色，它是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑從內(nèi)涵上說就是在建筑的設(shè)計、建造、運營、報廢及拆除等全過程中，充分利用資源，注重以人為本，滿足人們安全、健康、舒適的居住，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

綠色建筑源于建筑對于環(huán)境問題的響應，首先考慮到的就是如何節(jié)約能源，如何充分利用太陽能，太陽能建筑、節(jié)能建筑由此產(chǎn)生。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的引入和不斷更新，綠色建筑不再僅僅只著眼于節(jié)能，還提出了更高層次的目標，要求節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材，提高建筑的可持續(xù)性發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、可持續(xù)發(fā)展建筑。

自從20世紀60年代，綠色建筑的理念被提出，在建筑的設(shè)計和施工中開始考慮如何與自然融合，如何節(jié)能，經(jīng)過多年的研究和應用，各發(fā)達國家已形成了相對完整的綠色建筑發(fā)展體系。在我國，2006年3月頒布了《綠色建筑評價標準》，標志著我國綠色建筑的已經(jīng)全面進入了推廣實施的階段。2013年5月，住建部和中央財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，把我國綠色建筑的發(fā)展推到了一個更高的層次。然而，就目前我國綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還遠遠地不能滿足要求，綠色建筑發(fā)展還存在著不少的問題。

二、綠色建筑發(fā)展的制約因素

1.“綠色”意識淡薄。環(huán)境保護、節(jié)能減排，這顯然是一句很時尚的口號，對于大多數(shù)人來說，這也確實僅僅停留在口號上，大部分人還沒有形成較強的環(huán)境保護意識，也沒有能源使用的危機感，總是覺著環(huán)境問題和能源問題離自身很遠，與自己沒有必然的關(guān)系，孰不知，環(huán)境保護，應從點滴做起。

綠色建筑是把“綠色”的理念應用于建筑中，在建筑的使用中體現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排。由于“綠色”意識淡薄，上到政府及其職能部門、下到研發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等諸多單位，具體到建筑的消費者，都有相當多的人不太重視綠色建筑的發(fā)展與推廣，都認為建筑與環(huán)境保護沒有太大關(guān)系；當然，也有一些人意識到建筑與環(huán)境保護有很密切的關(guān)系，綠色建筑對環(huán)境改善有較大好處，但要花費比普通建筑高出不少的代價去建造和購買綠色建筑，那還是不值得的。淡薄的“綠色”意識，必然導致綠色建筑發(fā)展前景黯淡。

2.外部性及市場失靈。某個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動能給社會其它經(jīng)濟主體帶來額外的經(jīng)濟利益，但其自身卻不能由此而得到補償，這種性質(zhì)被稱為“正外部性”。普通建筑的建造成本相對較低，但其運營過程中會消耗大量的能源，會對環(huán)境造成一定的影響，而綠色建筑建造成本較高，但其運用了可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)的理念，采用了大量綠色建筑技術(shù)，充分考慮環(huán)境保護，節(jié)約資源。但是，盡管社會因此而獲利，社會和普通建筑的生產(chǎn)者或消費者卻并不會向綠色建筑的生產(chǎn)者或消費者支付報酬，所以，綠色建筑具有正外部性的特點。

完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)效率——帕累托最優(yōu)，這就是市場失靈。

由于綠色建筑具有較強的正外部性，其投入的成本明顯較高，對于綠色建筑的生產(chǎn)者和消費者來說，他們的投入遠遠小于社會所得到的綜合效益，導致了社會邊際收益遠大于個人邊際收益，從個人收益最大化原則出發(fā)，他們就不會生產(chǎn)或消費綠色建筑，故而出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象。

3.推動力不足。傳統(tǒng)狹義的市場失靈理論認為，當市場失靈時，為了實現(xiàn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預，這實際上已經(jīng)明確了政府干預經(jīng)濟的調(diào)控邊界。不過現(xiàn)代廣義的市場失靈理論又在狹義市場失靈理論的基礎(chǔ)上，認為市場不能解決的社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定問題也需要政府出面化解，從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場失靈的領(lǐng)域而大大擴張。因此，必須要以中央政府和各級地方政府為主導，加大對市場的干預，形成良好的推動力，才能確保綠色建筑的發(fā)展與推廣。

而我國當前的綠色建筑發(fā)展中，各級政府所形成的推動力明顯不足，各種相應的法律法規(guī)還不夠完善，宣傳還很不到位，各種扶持政策還不夠合理，激勵機制力度不夠，這些都會嚴重影響到綠色建筑在我國的發(fā)展與推廣。

三、綠色建筑發(fā)展的對策

1.大力倡導綠色建筑理念。為了加速綠色建筑的發(fā)展，必須要大力宣傳“綠色”理念，讓環(huán)保和節(jié)能的理念深入人心，讓每個人都正視環(huán)境問題，讓所有人都主動參與到環(huán)境保護中去。要通過各種渠道廣泛宣傳綠色建筑理念，普及綠色建筑的基本知識，讓人們熟悉它、了解它，充分認識到綠色建筑的優(yōu)點和重要性。

在綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)階段，有不少打著“綠色”名義的偽綠色建筑，這些偽綠色建筑誤導了很多人，嚴重影響了綠色建筑理念的普及，對于這種行為，應加強監(jiān)督、嚴打狠抓，決不放過任何一個漏網(wǎng)之魚。各級政府應積極創(chuàng)建綠色建筑示范工程，積極引導市場，通過良好的示范工程，向人們展示綠色建筑的理念，讓人們熟悉綠色建筑的實際運用?？梢源罅π麄鲊饩G色建筑理念運用較為成功的一些實際項目，向人們展示綠色建筑的強大功能以及宏偉的發(fā)展前景。endprint

只有絕大部分人認識、認知、認可了綠色建筑理念，綠色建筑才能有長足地發(fā)展和快速地推廣。

2.建立和完善綠色建筑激勵機制。由于綠色建筑具有外部性，所以會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，因此為了推動綠色建筑的發(fā)展，各級政府可以完善激勵機制，以增加綠色建筑的推動力。

（1）調(diào)整稅收。對于綠色建筑，國家稅務或地方稅務部門可以合理地確定稅收政策，適當減免綠色建筑的部分稅收。這對于綠色建筑生產(chǎn)者來說，實質(zhì)上就是降低了綠色建筑的建造成本，也就是減少了綠色建筑的增量成本，縮小了綠色建筑與普通建筑之間成本差距。

對于綠色建筑的消費者而言，也可以通過適當減免契稅等的方式，實質(zhì)上降低購買綠色建筑的總金額，使綠色建筑的消費者成本支出降低，鼓勵消費者消費綠色建筑。

當然，在減免綠色建筑稅收的同時，可以針對高耗能建筑征收專項稅收，從而增加高耗能建筑的成本，從一定程度上限制高耗能建筑的實施；同時，這一部分稅收也可以彌補政府對于綠色建筑稅收減免的稅收缺口。通過調(diào)整稅收的方式，可以激勵綠色建筑的生產(chǎn)和消費，也能讓廣大群眾看到政府推行綠色建筑的決心。

（2）信貸優(yōu)惠。對于綠色建筑的生產(chǎn)者，可以采取低息貸款，甚至是少量的免息貸款，還可以適當放寬低息貸款的條件，增加低息貸款的渠道，真正地讓信貸優(yōu)惠向綠色建筑傾斜，讓綠色建筑的開發(fā)者看到實惠、看到希望，提高生產(chǎn)者開發(fā)綠色建筑的積極性。

對于綠色建筑的消費者，也可以實行貸款優(yōu)惠政策，如適當減小購房首付的比例、適當降低購房貸款的利率等。同時也可以適當放寬非首套房的購房政策，對于購買非首套房（綠色建筑）的消費者，下降二套房購房的首付比例，放寬二套房的貸款政策，允許多次購房貸款，以刺激綠色住宅的開發(fā)與消費。

（3）財政補貼。對于綠色建筑的生產(chǎn)者而言，由于綠色建筑具有正外部性，生產(chǎn)費用較高而得不到補償，所以生產(chǎn)者本著自身利益最大化地原則，不愿意開發(fā)綠色建筑，導致市場失靈。作為綠色建筑推行的主導者，政府有必要對綠色建筑加大補貼和扶持，形成一套完善的有力度的補貼和獎勵辦法。對于綠色建筑的開發(fā)，政府應加強對其設(shè)計、施工等階段的審核和監(jiān)督，嚴格對綠色建筑進行評定和認證，對于符合綠色建筑標準的項目應給予相應的補貼或獎勵。

對于綠色建筑的消費者，政府可以通過減少個人交納的物業(yè)管理費，物業(yè)管理公司收費的差價，由財政進行補貼。

（4）土地政策優(yōu)惠。針對綠色建筑，政府可以在土地的獲取上給予一定的優(yōu)惠政策。對于那些進行綠色建筑或綠色產(chǎn)品研發(fā)的項目，或者是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品或材料的項目，可以采用行政劃撥的手段，在土地的獲取和費用上給予扶持。對于綠色建筑的建設(shè)用地，也可以在費用上給予適當?shù)难a貼，以減小土地的成本。就我國絕大部分地區(qū)的現(xiàn)狀來看，土地成本在總建造成本中占很大的比重，一旦綠色建筑的土地成本降低，那么總成本也就有明顯的降低。

以上的各種激勵機制，能有效地提高個人邊際收益，縮小個人邊際收益與社會邊際收益之間的差距，使綠色建筑的正外部性在經(jīng)濟上得以補償，在一定程度上緩解甚至是消除綠色建筑的正外部性，有利于綠色建筑的發(fā)展與推廣。

3.加強對綠色建筑的研究。政府應主導推動綠色建筑的研發(fā)工作，向國際先進技術(shù)學習，吸取別人的經(jīng)驗和教訓，形成我國綠色建筑發(fā)展的思路，構(gòu)成綠色建筑發(fā)展的理論和技術(shù)體系。應加大對綠色建筑的研發(fā)投入，對取得研究成果的個人或企業(yè)進行獎勵，推動綠色建筑理論、技術(shù)、材料等多方面的研究，設(shè)立專項基金，確保綠色建筑的前期研發(fā)資金充足，以提高研發(fā)成果，從根本上降低綠色建筑的增量成本，減輕其正外部性。

大力培養(yǎng)綠色建筑相關(guān)的專業(yè)人才，鼓勵高等學校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，為綠色建筑的發(fā)展儲備后備力量，以保障綠色建筑健康、持續(xù)地發(fā)展。

4.加強政府的引導行為。我國的各級政府應加強自身的引導行為，以身作責，在各種政府工程或公用事業(yè)工程中，強制開發(fā)綠色建筑，嚴格按照綠色建筑的設(shè)計和施工要求實施。全部實施確有困難的，也應制訂好發(fā)展規(guī)劃，分批次逐步實現(xiàn)全綠色建筑，這樣才能起到良好的表率作用，以實際行動引領(lǐng)綠色建筑的發(fā)展與推廣。

5.構(gòu)建良好的外部保障制度。建立和健全綠色建筑的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建有關(guān)綠色建筑設(shè)計、施工等多方面的技術(shù)規(guī)范與行業(yè)標準，進一步規(guī)范綠色建筑行業(yè)的動作與發(fā)展，實現(xiàn)良性競爭。加強綠色建筑識別與認證，健全識別與認證體系，完善認證機構(gòu)的建設(shè)，防止有人“混水摸魚”，進一步保證綠色建筑的蓬勃發(fā)展。

6.適當提高普通建筑的節(jié)能設(shè)計標準。為了更好地環(huán)境保護和節(jié)能減排，可以適當提高普通建筑的節(jié)能設(shè)計標準，比如強制提高外墻保溫的要求，未達到相關(guān)要求的設(shè)計一律不能通過審核，未按要求施工的項目一律不能通過驗收。還可以在建筑設(shè)計中推行節(jié)水器具和節(jié)能電器，推行中水回用，限制某些非環(huán)保材料的使用，以達到一定的節(jié)能和環(huán)保的功能。同時，這樣也可以適當減少綠色建筑的增量成本，縮小普通建筑與綠色建筑之間的價差。

四、結(jié)語

綠色建筑已是當前世界建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，全面推行綠色建筑也是推動我國節(jié)能減排和保護環(huán)境的重大舉措。在我國目前階段，綠色建筑的發(fā)展還處于剛剛起步的階段，勢頭并不強勁，也面臨著諸多的問題，政府作為綠色建筑的主導推動者，必須要加大財政的投入，加強宣傳和推廣的力度，使綠色建筑在研發(fā)、設(shè)計、施工、驗收、認證等多方面都有長足的發(fā)展。隨著我國綠色建筑理論的不斷更新、設(shè)計水平的不斷提高、綠色建筑配套產(chǎn)品的不斷成熟、全民綠色意識的不斷加強，綠色建筑必將有良好的發(fā)展及應用，真正意義上實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、減少污染、環(huán)境保護的美好愿景。

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（作者單位：金陵科技學院建筑工程學院 江蘇南京 211169）

（責編：賈偉）endprint