鎮(zhèn)江市揚(yáng)塵污染治理探討

曹芹 殷偉慶

摘 要：對(duì)我市揚(yáng)塵污染存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，列出了多條有效治理措施，并就今后的揚(yáng)塵污染防治提出了建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)塵 污染 探討

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（a）-0133-01

近年來(lái)，鎮(zhèn)江市委市政府為推進(jìn)山水花園現(xiàn)代化城市建設(shè)，啟動(dòng)了1000萬(wàn)平方米老城區(qū)城中村改造、南山生態(tài)科技試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列大動(dòng)作。在這些高密度建設(shè)期間，受到國(guó)控空氣站點(diǎn)附近建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵污染的影響，我市市區(qū)空氣質(zhì)量超Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)明顯增多，空氣優(yōu)良天數(shù)比例明顯下降，截止至4月底，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例為81%已經(jīng)低于90%的藍(lán)天工程考核目標(biāo)要求，更不能滿足基本現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)工程考核要求。為了進(jìn)一步改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，控制揚(yáng)塵，有效降低PM2.5、PM10揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市建設(shè)形象，夯實(shí)環(huán)保模范城市基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市揚(yáng)塵污染治理存在的問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行了探討。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 城市建設(shè)與管理存在體制性不協(xié)調(diào)

我市現(xiàn)有的城市建設(shè)體制造成了重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)了管理意識(shí)淡薄、資金投入短缺、項(xiàng)目竣工移交過(guò)程中信息缺失嚴(yán)重等現(xiàn)象。而城市管理體制的不健全導(dǎo)致建設(shè)成的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低，使用壽命短等現(xiàn)象又反作用于城市建設(shè)水平的提升，嚴(yán)重影響后續(xù)規(guī)劃的實(shí)施。

1.2 各管理部門(mén)之間統(tǒng)籌度差

揚(yáng)塵管理涉及市、區(qū)兩級(jí)城管部門(mén)，區(qū)級(jí)城管部門(mén)受財(cái)政體制的限制，向建設(shè)施工方收繳的渣土處置規(guī)費(fèi)，投入在揚(yáng)塵防治上偏少。揚(yáng)塵防治的管理部門(mén)涉及住建、城管、環(huán)保、交通、國(guó)土、園林等，各部門(mén)之間缺乏行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)法管理中存在著交叉執(zhí)法導(dǎo)致的重復(fù)及疏漏情況。

1.3 政策執(zhí)行機(jī)制不到位

揚(yáng)塵防治涉及多部門(mén)和單位，然而卻存在管理不好“一?；覊m”的尷尬局面，暴露出政策執(zhí)行機(jī)制不到位，這就需要學(xué)習(xí)有關(guān)省市的成功的動(dòng)態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，政策出臺(tái)要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新。當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)大時(shí).必須提前規(guī)劃建設(shè)專用的垃圾處置場(chǎng)，規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置行為，推進(jìn)綜合利用，減少二次揚(yáng)塵。

2 治理措施

2.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的信息平臺(tái)建設(shè)

信息缺失是造成城市規(guī)劃、建設(shè)和管理落后一個(gè)不可忽視的因素。為使規(guī)劃決策者、建設(shè)者和管理者擁有統(tǒng)籌的信息，需建立一個(gè)集信息收集、儲(chǔ)存、分析、傳遞等功能于一體的信息平臺(tái)，它的建立能為城市規(guī)劃和精細(xì)化管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 制定全市“揚(yáng)塵污染防治考評(píng)辦法”

由市環(huán)保部門(mén)會(huì)同市住建、城管等部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，揚(yáng)塵污染防治工作每月考評(píng)一次，考評(píng)情況作為年度轄市（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核的主要依據(jù)，考核得分作為轄市（區(qū)）考核的主要依據(jù)。轄市（區(qū)）都必須建立督査機(jī)制，定期與相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展對(duì)各類建設(shè)施工工地?fù)P塵污染控制進(jìn)行聯(lián)合督查。市區(qū)建立常態(tài)化式聯(lián)合督査機(jī)制，定期與環(huán)保、公安、住建、城管等職能部門(mén)開(kāi)展對(duì)市區(qū)各類建設(shè)施工工地?fù)P塵污染控制情況進(jìn)行聯(lián)合督查，特別是主次干道積塵或產(chǎn)生揚(yáng)塵以及渣土車未密閉運(yùn)輸和各類工程車輛駛離施工場(chǎng)地未沖洗，拋灑滴漏。在落實(shí)防控措施考評(píng)外，被媒體曝光、通報(bào)、市長(zhǎng)、書(shū)記信箱督辦、投訴強(qiáng)烈和屢教不改的，査實(shí)一次扣分一次。

2.3 制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序

大氣顆粒物污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點(diǎn)防治施工揚(yáng)塵，嚴(yán)格控制工業(yè)煙塵、粉塵排放，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，控制，減少大氣顆粒物的排放總量。

一是提升駕駛員從業(yè)門(mén)檻。酒駕肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通違法或事故未處理完畢、近兩年內(nèi)有12分記錄著禁人。建立渣土運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，完善渣土管理數(shù)字化建設(shè)；不按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)合格率低于60%的渣土運(yùn)輸企業(yè)（貨運(yùn)公司）不予辦理渣土準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，直至培訓(xùn)合格率達(dá)標(biāo)為止。

二是積極開(kāi)展“多部門(mén)”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。公安、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)聯(lián)手對(duì)排放黑煙的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制檢測(cè)維修；嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，確保密閉、吸塵、除塵等有效措施的落實(shí)到位。強(qiáng)化城管行政執(zhí)法人員、公安干警、環(huán)保執(zhí)法“一體化”式全天候執(zhí)法管理，嚴(yán)厲査處渣土運(yùn)輸超載、偷運(yùn)、偷倒及行駛途中拋灑滴漏等違法違規(guī)行為。公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、環(huán)保增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力，劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，規(guī)定燃放時(shí)間、地點(diǎn)及種類；制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)。調(diào)整餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施；從嚴(yán)監(jiān)管露天焚燒、露天燒烤等行為。

2.4 多種機(jī)制推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治

（1）國(guó)土資源行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山采石單位的檢査，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)山采石單位揚(yáng)塵污染防治工作不到位的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金本息不予返還。

（2）住建部門(mén)需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)單位承擔(dān)施工揚(yáng)塵的污染防治責(zé)任，并將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程概算；建立施工單位揚(yáng)塵污染防治考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果不僅作為招投標(biāo)的重要依據(jù)，而且將其與工程款相掛鉤，促使施工單位必須遵守建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任管理制度，實(shí)施全過(guò)程“綠色施工”，有效控制揚(yáng)塵污染。

3 建議

根據(jù)我市揚(yáng)塵污染治理存在的問(wèn)題提出以下建議。

（1）積極推進(jìn)“精品綠化”工程建設(shè)，確保公共綠地、綠化帶的裸土植蓋，樹(shù)池、花壇、綠化帶等的覆土不得高于邊沿。同時(shí)，對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料堆放場(chǎng)所必須按要求進(jìn)行地面硬化，并采取密閉、圍檔、遮蓋、噴淋、綠化、建設(shè)防風(fēng)揚(yáng)塵網(wǎng)等措施，物料裝卸采取密閉作、避免作業(yè)起塵。

（2）創(chuàng)建主城區(qū)揚(yáng)塵污染控制區(qū)，制定降塵控制目標(biāo)，控制施工揚(yáng)塵，提高主干道保潔標(biāo)準(zhǔn)，消除裸土地面，大幅削減揚(yáng)塵排放總量。

（3）房屋征收部門(mén)需要監(jiān)管拆除單位配備防塵抑塵設(shè)備，采取持續(xù)加壓噴淋措施或作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕，并對(duì)未開(kāi)工建設(shè)的裸土地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。

（4）組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展污染防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)。

4 結(jié)論

對(duì)我市揚(yáng)塵污染存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，列出了多條有效治理措施，并就今后的揚(yáng)塵污染防治提出了新的建議。

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