淺析電子政務的信息孤島現(xiàn)象及一些解決辦法

王永剛

摘要：電子政務是為了提高政府的辦事效率，使公眾辦理日常事務時更加方便和快捷，但信息孤島的存在已經(jīng)成為電子政務正常發(fā)展的絆腳石，使得政府轉(zhuǎn)型這一愿景還不能有效地實現(xiàn)。因此，如何解決和消除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享和政務公開，是各級政府和各個部門亟待思考的首要問題。

關(guān)鍵詞：電子政務；信息孤島；現(xiàn)象；解決辦法

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）27-6555-02

Abstract： E-government is to improve government efficiency， enables the public to handle daily affairs more convenient and quick， but the information isolated island has become a stumbling block to the normal development of the e-government， which makes the government transformation this vision can not be effectively implemented. Therefore， how to solve and eliminate the phenomenon of information island， realize the information sharing and openness in government affairs， is the first problem need to be thinking of governments at all levels and all departments.

Key words： electronic government affairs； information island； phenomenon； solution

當前，我國的電子政務建設(shè)取得了突飛猛進的進步，但在發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的問題，尤為突出的是信息孤島現(xiàn)象。信息孤島的出現(xiàn)完全違背了發(fā)展電子政務的初衷，嚴重制約了辦事效率的提高，根本無法實現(xiàn)政務資源的共享。

1 信息孤島現(xiàn)象的形成原因

信息孤島是電子政務中各行政機關(guān)封閉各自信息資源的形象化描述，它通常指一個個相對獨立的不同類型的信息資源系統(tǒng)，由于彼此之間相互封閉，大量的信息從不交換與共享，無法進行正常的溝通交流，猶如一個個獨立、分散的島嶼，從而形成所謂的“信息孤島”現(xiàn)象。在很多地方，有多少個政府部門就有多少個信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)都由自己的信息中心管理，各自為政，有自己的數(shù)據(jù)庫、自己選擇的操作系統(tǒng)、自己開發(fā)的應用軟件和用戶界面，完全是各自獨立的體系。信息孤島的形成，有下列幾種原因：

1.1 政府組織機構(gòu)的制約

我國行政管理采取的是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，各級地方政府和部門直接受上級的縱向管理，缺少與其他部門密切的橫向聯(lián)系，呈現(xiàn)出條塊分割、各自為政的局面。電子政務中的信息孤島現(xiàn)象其實就是現(xiàn)實當中政府部門的條塊管理體制的一個縮影。雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用，各級政府部門的電子政務水平得到了有效的提升，但由于政府組織機構(gòu)的制約，存在著嚴重的信息不共享現(xiàn)象，沒有形成跨部門的信息交流和資源共享，勢必形成各個系統(tǒng)之間的信息資源像一座座孤島，不能互相連接。

1.2 沒有統(tǒng)一的電子政務標準

我國頒布的國家級標準就有800多個，還有形形色色的行業(yè)標準，各部門各系統(tǒng)自成體系，沒有統(tǒng)一的電子政務標準，形成一個個相互獨立和封閉的信息系統(tǒng)，嚴重阻礙了政務信息的溝通、更新與共享，必然形成一個個獨立的信息孤島。電子政務建設(shè)的標準不統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國電子政務建設(shè)的最大瓶頸。

1.3 部門利益和個人利益凌駕于公眾利益之上

某些部門的領(lǐng)導，為了顯示自己的權(quán)威或謀取部門以及個人私利，往往得到重要的信息卻不共享，提前進行暗箱操作，獲得不法收益。在具體操作上存在嚴重的辦事不透明現(xiàn)象，阻止電子政務網(wǎng)站公開有價值的信息，網(wǎng)站上虛擬的政府部門變成了一個個信息孤島，嚴重損害了電子政務的三公原則。

1.4 數(shù)字鴻溝問題

由于受自然環(huán)境與經(jīng)濟條件的影響，在我國，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不平衡，尤其是在人口密度較少的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，數(shù)字鴻溝帶來的信息孤島問題相當嚴重。高速的光纖網(wǎng)覆蓋率較低，“三網(wǎng)合一”的工程尚未完全實現(xiàn)，帶寬嚴重不足，有些地方只能通過限制流量來解決問題。一些部門自行開發(fā)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)只能在本部門內(nèi)使用，無法與其他部門共享，缺乏對公眾的吸引力。此外，這些地方的公眾由于地理位置的閉塞以及受教育水平的局限，在日常生活中，根本沒有意識主動地去利用信息資源，從而造成自身的“信息貧困”，無法更好地融入信息社會中去。

1.5 認識誤區(qū)

個別地方的政府，把電子政務的建設(shè)看作是擁有先進的計算機設(shè)備和覆蓋率較高的互聯(lián)網(wǎng)即可，大量的財政投入偏向于硬件基礎(chǔ)設(shè)施，忽略信息資源的開發(fā)與利用，購置的昂貴設(shè)施成了裝潢門面、顯示政績的擺設(shè)，而信息資源卻閑置起來不加以利用，造成了極大的浪費。這種重硬件購置輕軟件開發(fā)的認識誤區(qū)，導致信息資源的開發(fā)與利用嚴重滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站門可羅雀的現(xiàn)象。

2 信息孤島的弊端

當前，我國的電子政務還處于發(fā)展的初級階段，某些政府網(wǎng)站的公開信息含金量低、更新不及時，由此造成了政府、企業(yè)和公民之間未能形成有效的聯(lián)系與互動，逐漸形成了信息孤島。這樣的電子政務無法滿足信息社會公眾的迫切需要，沒有吸引力，點擊率低，并導致電子政務的建設(shè)進退兩難，隔斷了政府各個部門之間的互聯(lián)互通以及部門內(nèi)業(yè)務上的內(nèi)在聯(lián)系，致使大量的信息資源不能共享，阻礙了各級政府從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，造成了大量資金沉淀到重復建設(shè)中，無法為全社會提供方便快捷的政府公共服務，成為國家信息化建設(shè)發(fā)展的障礙。

3 解決信息孤島現(xiàn)象的一些具體措施

堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”，明確以人為本的價值觀，統(tǒng)領(lǐng)電子政務建設(shè)的發(fā)展。針對信息孤島產(chǎn)生的根本原因，力求從源頭上找出解決辦法。

3.1 整合政府組織機構(gòu)

政府組織機構(gòu)的整合與電子政務的建設(shè)是緊密聯(lián)系的，整合的效果如何，直接關(guān)系到電子政務的建設(shè)能否順利地進行下去。在政府組織內(nèi)部，條塊分割背后隱藏的是利益分配，在信息資源的共享過程中，觸動現(xiàn)有的權(quán)力分配和既定的利益格局是必須面對的問題。因此，只有通過整合政府組織機構(gòu)，才能使電子政務的發(fā)展打破各級政府各個部門的利益分配，促進政府各部門主動地進行信息資源的共享，提高辦事效率。通過從上到下、由里到外的整合，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，循序漸進地共享信息資源，推進電子政務的正常發(fā)展。

要解決復雜的政府組織機構(gòu)多頭管理，各部門之間誰也不聽誰的問題，需要第三方的推動，建立各級專門的信息管理機構(gòu)，設(shè)立首席信息官（英文縮寫CIO）制度，由CIO專門領(lǐng)導電子政務的建設(shè)工作，各級的CIO可以動員和調(diào)用本層級的政府資源。CIO制度必須從舊有的政府職能部門中獨立出來，他們只對上一級的CIO負責，由附屬性職能部門上升為戰(zhàn)略性部門。這樣，電子政務建設(shè)就會避免多頭管理、互相扯皮的現(xiàn)象，從而跳出舊有的層級官僚制度的制約。

3.2 統(tǒng)一電子政務的建設(shè)標準

統(tǒng)一電子政務標準是支撐電子政務發(fā)展的重要手段，是電子政務實現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。當前，我國各級政府各個部門之間，電子政務的理念以及發(fā)展水平差別很大，各種各樣的地區(qū)標準和部門標準應運而生。因為標準不統(tǒng)一，自熱而然地導致系統(tǒng)的不兼容和各自獨立的信息孤島現(xiàn)象。只有在全國統(tǒng)一電子政務的建設(shè)標準，才能使電子政務的規(guī)劃更具有權(quán)威性與合理性，才能避免重復建設(shè)，從 根本上消除信息孤島現(xiàn)象。因此，統(tǒng)一電子政務的建設(shè)標準，不僅能夠促進我國電子政務建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以解決整合過程中的不兼容問題，是我國電子政務建設(shè)的重中之重。

3.3 建立評估和績效考核制度

在政府組織內(nèi)部，有些領(lǐng)導為了維護部門利益和個人利益，不愿意信息共享，故意拖延信息的公開發(fā)布，這明顯違背了電子政務的公正性和透明度，必須建立一個有效的評估和績效考核制度，讓上級領(lǐng)導進行監(jiān)督管理。倘若各級政府、各個部門仍不按要求進行信息共享，就按照相應的規(guī)章制度進行嚴厲處罰。此外，要強化公眾的監(jiān)督意識，鼓勵公眾參政議政。遇到問題，公眾有權(quán)通過各種方式直接向上級進行舉報和投訴，政府則必須保障投訴渠道的暢通和對公眾投訴的及時反饋。

3.4 縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝是先進與落后、富足與貧困以及受教育水平高低的具體反映。為減少數(shù)字鴻溝問題所帶來的信息孤島現(xiàn)象，國家要實施政策傾斜，發(fā)達地區(qū)要為欠發(fā)達地區(qū)提供技術(shù)和設(shè)備上的幫助，加大對欠發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)的財政投入，適當增加欠發(fā)達地區(qū)的信息人才比例，提高該地區(qū)的信息人才待遇和福利，使信息化不發(fā)達的地區(qū)逐步提高知識水平，從而消除“信息孤島”拖累經(jīng)濟發(fā)展的問題。各級政府和各個部門要普及計算機知識、網(wǎng)絡知識以及各種通信技術(shù)知識。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國家的財政補貼不光要修路，在信息時代還要讓信息高速公路四通八達。欠發(fā)達地區(qū)若想不被“信息孤島”所困擾，除了需要普及相關(guān)的信息知識，更需要能確保平等享用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.5 提高認識水平

認識跟不上，步步跟不上。美國政府的“讓公眾點擊三次鼠標就能辦成事”的口號，德國政府的“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”的理念，都是我國各級政府和各個部門值得借鑒的經(jīng)驗。要提高為人民服務的思想境界，把信息共享的認識有效地落實下去，決不允許重硬件購置、輕軟件開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕電子政務建設(shè)過程中的面子工程，以提高點擊率和網(wǎng)上辦事能力為宗旨，切切實實做好政府的門戶網(wǎng)站。

4 結(jié)束語

在我國，電子政務的建設(shè)要緊緊圍繞以公民為中心的服務理念，為了解決和消除信息孤島現(xiàn)象，要改革行政體制，統(tǒng)一建設(shè)標準，引入評估和績效考核制度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還可以考慮適當?shù)慕?jīng)濟傾斜策略。